許文

[摘要]黨群關(guān)系是否和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，也是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政水平高低的重要指標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開和諧的黨群關(guān)系，新時(shí)期仍然存在一些影響黨群關(guān)系的不和諧因素。針對(duì)新形勢(shì)下黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問題，營(yíng)造和諧黨群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]黨群關(guān)系；問題；對(duì)策

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”目前，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。

一、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系存在的主要問題

（一）黨群干群矛盾逐步凸顯并趨向復(fù)雜化

當(dāng)前黨群干群矛盾不僅數(shù)量上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且矛盾的狀態(tài)更為多樣和復(fù)雜。群眾更為真切地意識(shí)到自己的利益，敢于公開直接地提出、表達(dá)自己的利益要求。當(dāng)他們的利益得不到滿足時(shí)，往往采取各種過激行為，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。參與的主體由農(nóng)民、離退休職工，擴(kuò)大到在職職工、個(gè)體業(yè)主、退伍軍人等；從發(fā)生領(lǐng)域看，由農(nóng)村向城市擴(kuò)展，政治、思想、文化和農(nóng)村、企業(yè)、城市等領(lǐng)域的矛盾逐年上升。其次，矛盾的對(duì)抗行為和公開化程度不斷擴(kuò)大。當(dāng)前黨群之間矛盾“白熱化”、公開化，不少群眾動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。第三，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度呈日益增強(qiáng)趨勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件增多。例如，土地承包、征地拆遷安置等，這些問題涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，引發(fā)群體性事件。

（二）基層黨組織的凝聚力感召力有所減弱

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。但在新形勢(shì)下，一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，沒有很好地發(fā)揮政治核心作用：有的國(guó)有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)框架下不能有效開展工作；非公企業(yè)不僅黨組織組建率不高、覆蓋面不廣，即使已建立了的黨組織，有相當(dāng)一部分只是擺設(shè)。部分黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不強(qiáng)；少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民生，漠視群眾疾苦，基層黨組織的凝聚力感召力有所減弱。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對(duì)策

密切黨群關(guān)系是我們黨的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，我們必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的科學(xué)對(duì)策，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)黨群關(guān)系沿著和諧健康的方向發(fā)展。

（一）牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線

群眾觀點(diǎn)是我們黨的根本觀點(diǎn)、群眾路線是我們黨的根本政治路線、組織路線，建黨 90多年來，人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的地位和作用沒有變，我們黨的宗旨沒有變，因而，我們黨的群眾觀點(diǎn)、我們黨的根本政治路線和組織路線就不會(huì)變，密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作方法也決不允許變。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要端正對(duì)群眾的態(tài)度，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，察民情，知民意，聚民智，惜民力，誠心為民，時(shí)刻把群眾的冷暖安危放在心上。要正視改革深化和利益關(guān)系調(diào)整帶來的種種社會(huì)問題，緊緊地依靠人民群眾，在求同存異，統(tǒng)籌兼顧原則指導(dǎo)下，合理整合好人民內(nèi)部各種利益主體間的不同利益，形成中國(guó)特色社會(huì)主義的共同利益追求。從體制上建立化解大眾利益矛盾的機(jī)制，保證黨同群眾建立唇齒相依的密切關(guān)系，使黨員干部頭腦中牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，行動(dòng)上堅(jiān)持黨的群眾路線。

（二）增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，完善利益表達(dá)和政治參與機(jī)制

目前，在多元化利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，建立高效流暢的民意表達(dá)和政治參考與體制是處理好當(dāng)前社會(huì)群體多元化和利益分配不同的高效途徑，更好的完善利益表達(dá)和民主政治參與可以增加黨的號(hào)召力和凝聚力，更好的發(fā)揮群眾的力量，增加群眾的主人公意識(shí)，讓人民當(dāng)家作主更好的落實(shí)到位。

1.更好的完善人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度。作為我國(guó)最主要的制度人民代表大會(huì)制度發(fā)揮著重要的作用，政治協(xié)商是人民代表大會(huì)條件下人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑和形式。完善利益表達(dá)與政治參與機(jī)制，要求充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，讓人們?nèi)罕娔軌蚋玫谋磉_(dá)民意。

2.擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持與完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等辦事公開制度，使人民群眾及時(shí)了解黨和政府的工作情況，以多種渠道和方式與群眾互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。當(dāng)前，應(yīng)建立、健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策反饋制度以及重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度等，讓廣大人民通過健全的制度有序地參與到?jīng)Q策中來，發(fā)揮他們的智慧和力量。

（三）充分發(fā)揮黨的利益整合功能，調(diào)整利益分配關(guān)系

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快物質(zhì)財(cái)富的積累，以保證全體人民共享發(fā)展的成果，為密切黨群關(guān)系奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，執(zhí)政黨要充分發(fā)揮利益整合功能，調(diào)整利益分配關(guān)系。要善于從政策取向上找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點(diǎn)，把不同利益和意見整合為公共政策。通過利益整合，使各個(gè)利益主體公正合理地分享社會(huì)利益，力求避免兩極分化。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾制度，密切干群關(guān)系

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨委、政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到點(diǎn)上調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。二是建立基層干部蹲點(diǎn)制度。選派干部到困難大、問題多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的基層單位工作，這既可培養(yǎng)鍛煉干部，又可促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建立干部登門入戶征求意見制度?；鶎痈刹恳ㄆ诘饺罕娂抑腥チ私馍a(chǎn)生活情況，在增進(jìn)與基層群眾的感情中，不斷改進(jìn)工作，化解矛盾，密切關(guān)系。四是建立黨員干部結(jié)隊(duì)幫扶貧困戶制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助困難群眾解決突出問題。五是建立“首問責(zé)任制 ”、“一站式辦公”制度。這些制度既方便了群眾辦事，又促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的要求。endprint

（五）堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色

目前我們黨脫離群眾的最大危險(xiǎn)和人民群眾意見最大的問題就是腐敗滋生蔓延問題。我們要深入持久地開展反腐斗爭(zhēng)，一要加強(qiáng)教育。要使黨員干部在思想上牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀。自覺做到用權(quán)為公而不為私，施權(quán)于民而不為己。二要進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加大防腐和治腐力度。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌道。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任用、選拔和考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要完善和強(qiáng)化巡視制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)腐敗分子要不姑息不遷就，發(fā)現(xiàn)一個(gè)清除一個(gè)，決不姑息養(yǎng)奸。三要建立健全群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，增強(qiáng)反腐敗工作的透明度，加強(qiáng)反腐成果宣傳，增強(qiáng)群眾反腐信心，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。四要進(jìn)一步健全和完善法律制度。通過法律制度規(guī)范黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政權(quán)力，以法律制度的形式依法保障人民群眾對(duì)執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權(quán)利。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨浩.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的黨群關(guān)系研究[D].碩士學(xué)位論文上海：上海交通大學(xué)，2008.

[2]戴立興著.中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政考量一政黨與群眾北京[D]中央編譯出版社，2009.7一12.

[3]金曉忠，揚(yáng)帆.新時(shí)期黨群關(guān)系研究[J].黨政干部學(xué)刊，2009（3）：11一14.

[4]王長(zhǎng)江.《對(duì)黨建科學(xué)化的幾點(diǎn)思考》[J].理論視野，2009 年 12 月.

[5]楊久華.《我國(guó)當(dāng)前黨群關(guān)系的新特性、凸顯問題及其和諧化》[J].《桂海論叢》，2009年4月

[6]劉朝軍，陳先春.新形勢(shì)下營(yíng)造和諧黨群關(guān)系的戰(zhàn)略思考[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010（2）：4—12.

[7] 楊帆.《新時(shí)期黨群關(guān)系初探》[D].中共遼寧省委黨校，2010 年

[8] 李君如.《論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統(tǒng)和新世紀(jì)群眾工作的特點(diǎn)》[J].《毛澤東鄧小平理研究》，2011 年 6 月

[9] 祝靈君、齊大輝.《新形勢(shì)下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新》[M].北京：中央黨校出版社 2011 年版endprint