賀明俠HE Ming-xia；寧博NING Bo

（①天津廣正建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司，天津 300040；②天津?yàn)I海快速交通發(fā)展有限公司，天津 300457）

（①Tianjin Global Choice Construction Project Management Consulting Co.，Ltd.，Tianjin 300040，China；②Tianjin Binhai Mass Transit Development Co.，Ltd.，Tianjin 300457，China）

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估概述

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492 號(hào)）[1]對(duì)國(guó)家審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目提出的新要求。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作分為三部分：①建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告；②項(xiàng)目所在地社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主管部門(mén)委托或指定評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；③項(xiàng)目所在地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，出具項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估時(shí)機(jī)

對(duì)于需要審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段進(jìn)行；對(duì)于需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前進(jìn)行；對(duì)于需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位委托相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供確定的項(xiàng)目選址和用地范圍，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃調(diào)整報(bào)告、項(xiàng)目選址報(bào)告等前期專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估文件和相關(guān)批復(fù)文件，以便為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估提供依據(jù)。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)

①《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（GBT-24353-2009），《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)務(wù)院，2006.1.8）；②關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知（發(fā)改投資[2012]2492 號(hào)）；③國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資[2013]428 號(hào)）[2]；④《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)[2012]91 號(hào)）[3]。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估審批權(quán)限

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取屬地管理原則。項(xiàng)目所在地人民政府或者有關(guān)部門(mén)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主管部門(mén)。通常由地方政府主管部門(mén)指定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)單位委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告開(kāi)展評(píng)估論證，出具評(píng)估報(bào)告，主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估報(bào)告出具確認(rèn)意見(jiàn)，審查意見(jiàn)將作為附件報(bào)送項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估工作流程

5.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的工作流程 ①前期準(zhǔn)備：成立項(xiàng)目工作組、專(zhuān)家組、進(jìn)行資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。②進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別：進(jìn)行項(xiàng)目利益相關(guān)者分析，進(jìn)行調(diào)研選點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查。③進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和等級(jí)判斷：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度判斷、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重確定。④制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施：確定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)行措施有效性的論證。⑤實(shí)施措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷：進(jìn)行措施后風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度變化及措施后整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。⑥編制風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

5.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程 ①由項(xiàng)目所在地社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估主管部門(mén)指定評(píng)估主體。②評(píng)估主體制定評(píng)估工作方案、收集審閱相關(guān)資料，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。③評(píng)估主體編制評(píng)估報(bào)告。④項(xiàng)目所在地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門(mén)出具審批意見(jiàn)。

6 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

6.1 明確項(xiàng)目所在地的工程流程 由于社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作正在起步階段，各省對(duì)評(píng)估主管部門(mén)、評(píng)估程序、前置條件等規(guī)定不明確，實(shí)際工作中操作難度較大，需要建設(shè)單位和委托的風(fēng)險(xiǎn)分析編制機(jī)構(gòu)及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，明確工作流程和相關(guān)工作要求。

6.2 準(zhǔn)確采用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式和方法 凡項(xiàng)目涉及到的利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，調(diào)查范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式可采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等進(jìn)行。調(diào)查方法以實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、公告公示等多種方式和方法相結(jié)合，以達(dá)到廣泛調(diào)查，充分收集各方意見(jiàn)和訴求的目的。

6.3 準(zhǔn)確定義調(diào)查內(nèi)容 進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的合法性調(diào)查，擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)和訴求，擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織，以及媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，同類(lèi)項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的調(diào)查和分析。

6.4 提出合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出綜合性和專(zhuān)項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，真正把建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素。

6.5 借助相關(guān)軟件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重的計(jì)算 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重的計(jì)算，目前主要采用matlab、excel 和層次分析法軟件進(jìn)行。由于matlab 和層次分析法進(jìn)行運(yùn)用時(shí)較為復(fù)雜，而excel 較為常用，可以參考先鋒編寫(xiě)的《用電子表格excel 實(shí)現(xiàn)層次分析法（AHP）的簡(jiǎn)捷計(jì)算》[4]等相關(guān)文獻(xiàn)。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資[2012]2492 號(hào)）.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資[2013]428 號(hào)）.

[3]國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)[2012]91 號(hào)）.

[4]先鋒.用電子表格excel 實(shí)現(xiàn)層次分析法（AHP）的簡(jiǎn)捷計(jì)算[J].中國(guó)科技論文在線.