趙成斌++祁關(guān)平

摘 要：就如何更好地做好天保工程工作，作者從自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)著重從六個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，力求營造全社會關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，共同締造我們美好的家園。

關(guān)鍵詞：保護(hù) 天然林資源 六項(xiàng)工作

中圖分類號：S3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0176-01

天保工程是黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在經(jīng)受了98年特大洪災(zāi)之后，為配合全國天然林保護(hù)工程的實(shí)施，甘肅省人民政府作出了從1998年開始在全省范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護(hù)林的決定。結(jié)合洮河林區(qū)的實(shí)際情況，鑒于天保工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。尤其要在洮河林區(qū)做好天保工作，須抓好六項(xiàng)工作。

（1）形成共識，全民參與。1998年的特大洪災(zāi)使人們認(rèn)識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。卓尼人更不會忘記那次洪災(zāi)，洮河林業(yè)局和卓尼縣被淹，經(jīng)濟(jì)損失百萬元。痛定思痛，那場災(zāi)難和洮河林區(qū)森林植被的減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05 t，無林地2.22 t，二者相差44倍。20 cm厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。

（2）科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營。要制定配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為。同時，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，再不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定停伐計(jì)劃，并組織對森林資源實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，國家的舉措或可管一時，但斷難長久

（3）堅(jiān)決制止亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地，抓好營造林工作。洪災(zāi)過后，國務(wù)院及時發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。從洮河林區(qū)來說，近年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，基本消滅了宜林荒山和綠化達(dá)標(biāo)，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。個別地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，致使亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地行為仍然存在。林地流失不少，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。毀林開墾案件點(diǎn)多面廣，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們要充分認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，狠狠打擊一切亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好營造林工作。目前全林區(qū)營造林任務(wù)艱巨，造林地塊無法落實(shí)，林牧矛盾突出，必須采取切實(shí)可行的措施，使?fàn)I造林工作做到責(zé)任、資金、時間、地塊“四落實(shí)”，以確保在二期天保順利實(shí)施。

（4）全面實(shí)施綠色工程。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，祖國上下將綠色工程列在基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。因此，我們在保護(hù)好現(xiàn)有天然森林資源的同時，還要在各河流流域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴(kuò)大森林面積的同時，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。具體而言，就是要盡快綠化洮河河兩岸各2 km和公路兩側(cè)各1 km以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后100 m的宜林荒山，重點(diǎn)抓好洮河流域防護(hù)林體系建設(shè)、石山地區(qū)封山育林、城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

（5）加大執(zhí)法力度，實(shí)施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I(yè)大法，一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè)，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法及其監(jiān)督；堅(jiān)持征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法行為；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（6）繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀》，把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實(shí)獎懲。對執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)，表彰先進(jìn)，制定整改措施，真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級黨政一把手肩上，把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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