中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在論及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法時(shí)指出，要貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

提出推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系，表明中央充分認(rèn)識到反恐斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，決意以法治精神為反恐斗爭保駕護(hù)航，以期取得理想的結(jié)果。

法治反恐，將使我們占據(jù)道義的制高點(diǎn)，以文明和正義的力量擊敗野蠻與殘暴。在維族同胞聚居地區(qū)，反暴恐反分裂斗爭的開展尤須秉承法治精神，如果手法過于粗糙，反而會起到為淵驅(qū)魚的效果，正中分裂勢力和暴恐分子的下懷，令反恐斗爭污名化，制造一種暴力循環(huán)的假象。相信一部對恐怖主義決不姑息又充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治文明的反恐法律和一支正義文明法治的反恐之師，將有力威懾恐怖主義分子，令分裂勢力蠱惑人心的詆毀和攻訐不攻自破。

法治體現(xiàn)秩序精神，以維護(hù)日常生活秩序?yàn)榧喝?。如果因反恐而過于擾亂日常生活秩序，則將使反恐“內(nèi)卷化”，即成本大大高于所得，陷入高射炮打蚊子的困境，反而會遂了分裂勢力借偶發(fā)性暴力事件顛覆社會正常運(yùn)行秩序的初衷。在維護(hù)對分裂勢力高壓態(tài)勢和加強(qiáng)暴恐分子精準(zhǔn)打擊力度的同時(shí)，以法治精神保障公眾日常生活秩序，是對試圖以暴力讓民眾生活陷入失序的行為最有力的反擊。

事實(shí)上，分裂主義勢力的影響近年來在新疆一些地區(qū)有所蔓延，與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)和政治生活在某種程度上的失序不無關(guān)系。生活在失序狀態(tài)下的人們易于產(chǎn)生一種對于主流社會的疏離和叛逆，易于被分裂勢力裹挾。在一些分裂勢力“重災(zāi)區(qū)”，法治精神幾無立足之地，而原教旨主義準(zhǔn)則卻成為日常生活規(guī)范，血緣和宗法社會等前現(xiàn)代信任網(wǎng)絡(luò)成為維系日常生活運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，這樣的一種社會生活狀態(tài)，自然是分裂和宗教極端主義勢力所樂見的一種社會生態(tài)。因此，除了以法治精神維護(hù)新疆以外地區(qū)日常生活秩序外，在法治框架下重建分裂勢力“重災(zāi)區(qū)”的社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活秩序，讓當(dāng)?shù)厣缛汉蜕鐓^(qū)走出封閉的自循環(huán)狀態(tài)，徹底鏟除分裂和宗教極端主義勢力滋生的土壤，有著格外重要的意義。

法治體現(xiàn)著現(xiàn)代文明精神，法治建設(shè)是我國社會、經(jīng)濟(jì)和政治文明建設(shè)的重要組成部分和重要抓手。新疆問題既有其特性，如歷史、族群和宗教因素，也體現(xiàn)和折射著中國社會當(dāng)前諸多矛盾的共性，如區(qū)域差距、城鄉(xiāng)格、貧富分化、社會向上的流動性漸趨緩慢等。因此，新疆問題既有著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中全體中華民族所共同面對的困難與挑戰(zhàn)，又疊加以新疆地區(qū)特殊的歷史、族群和宗教背景，其復(fù)雜難解可想而知。

也因此，相較于針對該地區(qū)的特殊努力和投入，新疆問題的解決更離不開中華民族整體社會、經(jīng)濟(jì)和政治文明建設(shè)的進(jìn)程，這其中包括法治市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及由此而得到保障的平等參與市場活動的權(quán)利，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入差距的適度弭平，以及由此而來的共享改革開放成果和社會保障和社會福利的權(quán)利，還包括平等參與政治生活，依法享有管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的權(quán)利。

此外，打擊恐怖分裂勢力，還要考慮國際觀瞻。反恐反分裂是中國內(nèi)政，但與國際事務(wù)有著千絲萬縷的聯(lián)系，一方面新疆伊斯蘭社群與國際伊斯蘭社區(qū)有著傳統(tǒng)的人文和宗教淵源，另一方面中國的反恐反分裂事業(yè)離不開國際社會的配合。只有以法治精神開展反恐反分裂斗爭，才能更多贏得國際社會的理解與支持，為中國的和平崛起減少阻力。

中共十八屆四中全會指出，面對新形勢新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

當(dāng)包括新疆維吾爾族同胞在內(nèi)的全體中華民族都能享受到國家社會、經(jīng)濟(jì)和政治文明進(jìn)步的成果時(shí)，新疆問題的解決將水到渠成。國族認(rèn)同感的增強(qiáng)，向上流動性的提升，經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，歷史矛盾的化解，宗教寬容精神的感召，以民主法治為核心的主流文明范式的擴(kuò)散等等將大大改善新疆地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)，令分裂勢力、極端勢力和暴恐分子無立錐之地。endprint