蘆永利

摘要：結(jié)合陜西省尾礦庫實(shí)際狀況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析該省尾礦庫在安全生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀與壓力，探討存在問題與產(chǎn)生原因，提出意見建議和對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；尾礦庫；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）21—0194—01

1現(xiàn)狀與壓力

陜西省現(xiàn)有尾礦庫295座（含在建庫56座），主要分布在金屬礦山相對(duì)集中的商洛、漢中、安康、渭南、寶雞5個(gè)市18個(gè)縣（區(qū)）。集中在冶金、有色、黃金三個(gè)行業(yè)。按安全度分：正常庫270座，病庫7座，危庫18座；尾礦庫壩下有建筑物或居民區(qū)的64座；符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件并取得安全生產(chǎn)許可證的144座。尾礦庫總數(shù)中有150多座庫建于2000年之前，無設(shè)計(jì)、無資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、無資質(zhì)單位施工的問題普遍存在，遺留的隱患很大，給頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證及尾礦庫日常監(jiān)管造成了巨大壓力。2006年省委、省政府高度重視尾礦庫的安全問題，先后召開了兩次專題會(huì)議，出臺(tái)了《陜西省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》（省政府111號(hào)令），進(jìn)一步明確了尾礦庫的安全管理責(zé)任，省安全監(jiān)管局更是將尾礦庫安全監(jiān)管做為重中之重，開展隱患排查治理，下發(fā)規(guī)范性文件。經(jīng)過多年治理，尾礦庫在安全管理、筑壩、監(jiān)控、排放等方面有了很大的改善，尾礦庫的安全生產(chǎn)狀況總體呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2問題與原因

（1）尾礦庫先天不足問題嚴(yán)重。陜西省尾礦庫的基本情況是大庫少，小庫多，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些尾礦庫大部分準(zhǔn)入門檻低，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、未按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問題。

（2）水源地內(nèi)尾礦庫數(shù)量眾多。位于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的漢中、安康、商洛三市尾礦庫總數(shù)達(dá)221座，占全省尾礦庫的77.5%，其中一大部分為重金屬尾礦庫，對(duì)水源地環(huán)境構(gòu)成重大威脅。

（3）無主尾礦庫治理任務(wù)艱巨。隨著礦山資源枯竭，原有企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)，廢棄尾礦庫無主管理情況必然產(chǎn)生。這些尾礦庫由于長(zhǎng)期無人管理維護(hù)，普遍存在調(diào)洪庫容不足、防洪設(shè)施不完備、壩體安全觀測(cè)設(shè)施不健全等隱患。

（4）“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手?！叭厧臁本褪桥R近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫。但由于征地、拆遷補(bǔ)償、勞動(dòng)就業(yè)等諸多因素，增加了拆除和搬遷工作難度，致使隱患短期內(nèi)難以治理到位。

3對(duì)策與措施

（1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任仍是當(dāng)前工作的重中之重。政府方面，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則逐一明確監(jiān)管職責(zé)，縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是尾礦庫安全監(jiān)管第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行好尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法運(yùn)行尾礦庫。企業(yè)方面，必須嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行核準(zhǔn)和安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施“三同時(shí)”審查相關(guān)程序。

（2）切實(shí)強(qiáng)化水源地尾礦庫和無主尾礦庫治理。充分利用國家關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境治理的有利政策和資金支持，將重污染尾礦庫治理應(yīng)作為南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)工作的重中之重，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，積極實(shí)施政府資金或?qū)ｍ?xiàng)資金配套，確保尾礦庫平穩(wěn)運(yùn)行，徹底消除安全隱患和環(huán)境污染壓力。

（3）對(duì)歷史遺留的排洪、排滲設(shè)施不達(dá)標(biāo)的尾礦庫，必須進(jìn)行工程改造，促其達(dá)標(biāo)。對(duì)于排洪斜槽、排洪涵洞屬漿砌石結(jié)構(gòu)或使用不符合強(qiáng)度要求平蓋板的，必須由設(shè)計(jì)單位編制整改方案，對(duì)排洪系統(tǒng)進(jìn)行改造，隧洞代替涵洞，增加泄洪能力，同時(shí)對(duì)原涵洞進(jìn)行封堵。

（4）對(duì)庫區(qū)下游一定距離內(nèi)有建筑物、居民區(qū)的，必須落實(shí)治理措施，消除事故隱患。按照國家安全監(jiān)管總局明確的尾礦庫下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫，對(duì)“頭頂庫”進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣贫ò徇w計(jì)劃，落實(shí)征地、資金和配套設(shè)施，盡快組織實(shí)施搬遷。若搬遷難度較大，一時(shí)無法實(shí)施，則應(yīng)鼓勵(lì)、督促企業(yè)對(duì)工藝設(shè)施進(jìn)行改造，綜合回收利用尾礦。對(duì)已達(dá)到設(shè)計(jì)庫容的尾礦庫要履行閉庫手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)尾礦庫沉降、位移、浸潤線的日常監(jiān)控，防止?jié)问鹿拾l(fā)生。

4結(jié)語

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨著國家在資源利用、環(huán)境保護(hù)、水源地治理等方面提出更高的要求，在客觀上加劇了與當(dāng)?shù)厝罕娚鏅?quán)、發(fā)展權(quán)的矛盾，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。尾礦庫安全狀況既關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境等方面的安全。因此，積極實(shí)施政策引導(dǎo)，加大資金投入，大力整改尾礦庫隱患，不斷提升尾礦庫安全水平將對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有意義重大。

參考文獻(xiàn)

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