主持人語

中央電視臺著名主持人 董 倩

接下來我又要班門弄斧了，我一直在想，什么叫做國家治理？剛才燕繼榮教授講了一個非常重要的觀點，我很贊同。什么叫現(xiàn)代化的國家治理？就是擺正官民之間的關系。請問在座的當官的人有沒有被稱作父母官的時候？請問我們作為一個公民有沒有被稱作升斗小民的時候？這些詞在我們的歷史上、生活中大量存在，請問這個關系對嗎？我們用錢“養(yǎng)”了官員，他們怎么成了我們的父母？所以我們覺得國家治理的現(xiàn)代化一定要擺正這個關系，讓納稅人成為父母，讓官成為子女，這才是我們的目標。

我是一個記者，同時也是一個公民，我是站在公民的角度講這句話。我覺得當有一天領導心里面充分想著我們小民的時候，這個國家治理就上路了。有一句話叫“皮之不存，毛將焉附”。誰是皮？人民是皮。誰是毛？官員才是毛。沒有人民，官員、政府不存在。什么是治理？我覺得說到底治理就是服務，有了服務意識才有服務目標，人民群眾才是服務對象。把這個關系解決好，把這個目標認定好，把這個定位給擺好，很多問題也就迎刃而解。因此，關鍵是治理的方式，治理的手段，治理的政策，都要想到為誰服務。

好，接下來我們就有請幾位嘉賓，他們是：

著名經(jīng)濟學家、中國人民大學榮譽一級教授 衛(wèi)興華

國防大學原副政委、教授 李殿仁

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 宋洪遠

美國紐約州立大學布法羅分院社會學系終身教授 張杰

人民日報社理論部主任 張首映

十八屆三中全會《決定》提出，深化經(jīng)濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。將多年來所講的市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用，顯然強化和擴大了市場配置資源的決定性作用。

將市場在資源配置中的“基礎性”作用改為“決定性”作用條件已成熟

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?？梢哉f，由“基礎性”作用改為“決定性”作用，是回歸市場經(jīng)濟的本質規(guī)定和要求，是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的必然。過去我們一直提市場配置資源的“基礎性”作用，而現(xiàn)在改提“決定性”作用，有個條件成熟因素。1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。20多年來，一直只提“基礎性”作用?，F(xiàn)在改提“決定性”作用，表示已具備提出的成熟條件。其一是認識上的條件；其二是實踐所提供的條件。

過去很長一段時間，馬克思主義經(jīng)濟學和西方經(jīng)濟學都認為，市場經(jīng)濟是資本主義，計劃經(jīng)濟是社會主義。而且從歷史事實來看，資本主義國家都一直實行市場經(jīng)濟，而社會主義國家曾一直踐行計劃經(jīng)濟。我國由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了市場取向改革的不同階段。大體上有：計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)（市場經(jīng)濟）為輔；社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制（更大范圍發(fā)揮市場作用）；計劃和市場是覆蓋全社會的；計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)（市場經(jīng)濟）相結合；最后統(tǒng)一了認識，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。這是逐步推進社會主義市場經(jīng)濟改革的過程，也是逐步推進思想解放的過程。在新的條件下，黨和政府對市場規(guī)律的認識和駕馭市場的能力不斷提高。因此，從理論認識和實踐過程兩方面看，提高和擴大市場配置資源作用的主客觀條件都已成熟。主觀條件是理論認識條件；客觀條件是現(xiàn)實實踐條件。據(jù)此，可以和有必要將市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用。

強調提出市場配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的需要。我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，“但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后”；市場規(guī)則不統(tǒng)一，存在部門保護主義和地方保護主義；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。利用市場經(jīng)濟謀取不正當利益有兩種情況：一種是利用市場運行不規(guī)范、市場體系不健全、監(jiān)管不到位，某些廠商謀取不正當利益；另一種是一些政府人員為謀取某種利益，不當干預微觀經(jīng)濟，使市場配置資源的作用被扭曲。習近平同志指出：遵循市場決定資源配置規(guī)律，是要“著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”，并指出這有利于“抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

市場決定資源配置適用于一切市場經(jīng)濟體制

使市場在資源配置中起決定性作用，需要澄清認識上的三個問題：其一，認為市場決定資源配置是資本主義市場經(jīng)濟的事情，社會主義市場經(jīng)濟不應如此；其二，誤以為整個社會主義經(jīng)濟社會的發(fā)展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調控功能。

首先，市場配置資源的決定性作用，作為市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，無疑貫穿于資本主義市場經(jīng)濟運行的全過程。社會主義市場經(jīng)濟是否也由市場決定資源配置？回答是肯定的。其實，講市場決定資源配置，與馬克思主義經(jīng)濟學講價值規(guī)律調節(jié)商品生產(chǎn)和流通，是一樣的道理。在商品經(jīng)濟中，價值規(guī)律起調節(jié)作用，就是通過價格在價值基礎上隨著市場供求狀況的變動而漲落，自發(fā)地將生產(chǎn)資料和勞動力（資源）分配于不同的部門。因此，價值規(guī)律的調節(jié)作用，也就是決定作用。這里，價值規(guī)律的決定作用與市場的決定作用是一回事。

市場決定資源配置，涉及三個方面的“決定”事項：一是價格不由政府決定，而是在價值基礎上由競爭機制和供求機制決定；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動包括其生產(chǎn)規(guī)模與結構的安排，不再由政府指令性計劃決定，而是由反映市場供求關系的市場信號決定；三是消費需求的選擇，不再是“短缺經(jīng)濟”和“賣方市場”下的憑票供應，購買者沒有選擇權和決定權的狀況，而是消費者有權決定自己的需求選擇，也就是三中全會《決定》中所說的“消費者自由選擇、自主消費”。弄清這些方面的理論與實際情況，弄清市場決定資源配置的本意，就不會對社會主義市場經(jīng)濟中由市場決定資源配置的理論與實踐產(chǎn)生質疑。市場決定資源配置，既包括決定現(xiàn)存企業(yè)的生產(chǎn)與銷售活動，也包括新建企業(yè)的投資方向和戰(zhàn)略安排。endprint

其次，為了準確解讀市場在資源配置中的決定性作用，需要全面把握其內涵。第一，市場起決定性作用，不是全部的決定作用。例如，建設和發(fā)展國防軍事工業(yè)，無論投資新工程，還是已有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與結構，都不是由市場來決定，而主要是由黨和政府決定。再如，國家投資于基礎設施建設和公共服務體系建設、開創(chuàng)和發(fā)展航天工程事業(yè)，以及搞西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地等，也不是都交給市場去決定，而主要是由政府決定。

第二，經(jīng)濟體制改革對其他諸領域的改革要起“牽引作用”。習近平同志在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中起決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域?！比缃?jīng)營性文化領域的演藝、影視等行業(yè)要受市場制約。字畫、古董、名人信札等，其價格高低完全由市場決定。但公益性文化，如圖書館、博物館乃至義務教育和一切公辦教育事業(yè)等，不能由市場決定其建設與發(fā)展。當然，市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制改革，也會影響到其他領域。注意，是“影響”而不是“決定”。讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定作用，就要轉變政府職能，不去干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。各個領域的改革和發(fā)展，要有利于推進而不是妨礙經(jīng)濟體制的改革，要為發(fā)揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進作用，“要使各方面的體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進”。同時也應該明確，三中全會《決定》與深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設六個領域的改革相聯(lián)系，提出六個“緊緊圍繞”。經(jīng)濟體制改革要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用”來推進，其他領域的改革有各自“緊緊圍繞”的內容，與市場的決定作用沒有直接關聯(lián)。社會主義政治建設、黨的建設，要駕馭市場規(guī)律，推進經(jīng)濟體制改革，但其自身建設不能引進市場規(guī)律，更不能由市場決定。

市場決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

由市場決定資源配置，強化和擴大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當干預、過多干預，而不否定正當干預、必要干預。應是有效市場和有效政府的結合，而不是強化市場、弱化政府的結合。

十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，“是社會主義市場經(jīng)濟的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要求“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”。這不能靠市場的決定作用來實現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實踐的結合上進行引導與推進。

《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，離開黨和政府的領導與推進，不可能實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟運行中，政府的一個重要職責是市場監(jiān)管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場的職責也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會主義市場經(jīng)濟體制，既要著力解決“政府干預過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監(jiān)管不到位”問題。解決后兩方面的問題，正是政府的職責所在和宏觀調控的任務?！斑^多的干預”是不當干預，不是政府職責所在，也不是宏觀調控任務。政府監(jiān)管職責主要是針對不正當?shù)氖袌鲂袨?，諸如制假售假、生產(chǎn)和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當競爭、虛假廣告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營安全和職工權益保障。

政府還有完善市場經(jīng)濟體系的職責。要統(tǒng)一市場規(guī)則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，打破市場壟斷，建設公平的市場競爭環(huán)境。還要運用經(jīng)濟手段，影響和調節(jié)市場，引導企業(yè)科學發(fā)展，并以社會主義公平正義理念與相關政策引導企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

在十八屆三中全會《決定》中，是將“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”作為不可分割的一句話講的。強化和擴大市場作用的同時，需要更好地發(fā)揮政府職能。為此，需要加強和完善兩個層面的宏觀調控。第一個層面的宏觀調控，就是前面已闡明的在市場決定資源配置的市場經(jīng)濟運行中，發(fā)揮政府監(jiān)管市場、建立和完善現(xiàn)代市場體系、彌補市場失靈、引導企業(yè)科學發(fā)展。 宏觀調控的另一層面是政府對宏觀經(jīng)濟的調控。宏觀經(jīng)濟是指整個國民經(jīng)濟的各種經(jīng)濟活動的總稱。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中，政府職能和宏觀調控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的機制。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強地方政府公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職責。所有這些都是需要政府去辦而且應辦得更好的事情。

責編/馬靜 美編/李祥峰endprint