人民論壇專題調(diào)研組

【編者按】

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區(qū)，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)著眼于群眾所急所需，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，打造數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺(tái)，積極培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將每個(gè)社區(qū)的每個(gè)樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會(huì)治理的新路。

專題調(diào)研組成員：

謝志強(qiáng) 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時(shí)節(jié)走進(jìn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（下稱“克區(qū)”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規(guī)整、樹(shù)木蔥蘢茂盛、建筑錯(cuò)落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過(guò)，呈現(xiàn)一派祥和景象。如果說(shuō)引水工程給這個(gè)昔日的戈壁灘帶來(lái)了生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)；那么和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)榮譽(yù)的取得，則開(kāi)啟了克區(qū)社會(huì)治理跨越式發(fā)展新的起點(diǎn)。

近年來(lái)，克區(qū)以社區(qū)服務(wù)作為探索社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，打造社區(qū)、社會(huì)組織、數(shù)字化城管三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，推出養(yǎng)老、青少年社區(qū)教育和樓宇文化三個(gè)服務(wù)品牌，形成了社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。

社區(qū)治理：管理和服務(wù)互動(dòng)融合，構(gòu)建和諧溫馨社區(qū)

在北斗新月社區(qū)心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關(guān)愛(ài)?！薄蔼?dú)居的杜女士得到鄰居幫助，得益于樓宇理事會(huì)的倡議?！痹撋鐓^(qū)黨支部書(shū)記馮秀云介紹說(shuō)，“樓宇理事會(huì)是小區(qū)的居民自治組織之一，在聯(lián)系服務(wù)群眾方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>

克區(qū)現(xiàn)轄58個(gè)社區(qū)和一個(gè)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（不含駐區(qū)團(tuán)場(chǎng)），社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)全區(qū)大局?？藚^(qū)區(qū)委書(shū)記張虎介紹說(shuō)，作為邊疆民族地區(qū)，克區(qū)基層社會(huì)治理面臨極大挑戰(zhàn)：民族構(gòu)成多樣化、群眾利益多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，亟需創(chuàng)新社會(huì)治理的平臺(tái)和方式。為此，克區(qū)以社區(qū)治理為突破口，寓管理于服務(wù)，倡導(dǎo)居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區(qū)服務(wù)工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨?？藚^(qū)在探索完善社區(qū)治理中，逐步形成了綜合調(diào)處化解矛盾糾紛的“五百”工作機(jī)制。據(jù)克區(qū)區(qū)委組織部長(zhǎng)梁武軍介紹，“五百”工作機(jī)制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，由社區(qū)關(guān)愛(ài)居民聯(lián)絡(luò)員（兩委成員）帶領(lǐng)社區(qū)黨員積極分子、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)骨干等組成服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過(guò)“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過(guò)“管事”、“解難” 及時(shí)反饋居民需求，組織提供各類專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)把黨和政府的關(guān)心、社區(qū)居委會(huì)的熱心和社會(huì)各界的愛(ài)心送到千家萬(wàn)戶，從而實(shí)現(xiàn) “暖心”工作目標(biāo)。

為保障該工作機(jī)制的順利運(yùn)行，克區(qū)制定出臺(tái)了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責(zé)”、 績(jī)效考核等制度。這些制度調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和效能。在“五百”工作機(jī)制的推動(dòng)下，克區(qū)建立了項(xiàng)目齊全的居民檔案和社區(qū)資源檔案，建立健全了社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)調(diào)委會(huì)，組建了由社區(qū)民警、協(xié)警、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、紅袖標(biāo)、治安信息員等組成的綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，把社區(qū)建成了綜治維穩(wěn)的前沿陣地，為數(shù)字化城市管理服務(wù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。

如果說(shuō)社區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區(qū)服務(wù)中，克區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，堅(jiān)持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)樓宇文化活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大居民的參與和互動(dòng)，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。從2008年開(kāi)始，北斗新月社區(qū)就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團(tuán)結(jié)苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動(dòng)。克區(qū)豐富多彩的樓宇文化活動(dòng)，營(yíng)造了親善友愛(ài)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的向心力和凝聚力。

克區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉進(jìn)夫認(rèn)為，克區(qū)社區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是以人為本、服務(wù)居民；二是資源共享、共駐共建；三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；四是擴(kuò)大民主、居民自治。目前，克區(qū)正朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體系目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)組織：承接更多公共服務(wù)職能，打造“一老一少”服務(wù)品牌

“社會(huì)組織是為承接政府職能而生，因解決社會(huì)矛盾而生，因滿足社會(huì)大眾需求而生?！眲倮方值罉?lè)齡社工服務(wù)社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會(huì)的潤(rùn)滑劑，每當(dāng)看到所幫助的青少年打開(kāi)心扉、融入社會(huì)，我就會(huì)非常有成就感?！?/p>

為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，克區(qū)積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織，打造專業(yè)化的社工隊(duì)伍服務(wù)群眾。據(jù)介紹，樂(lè)齡社會(huì)工作服務(wù)社是克區(qū)首批注冊(cè)的民辦非贏利企業(yè)，致力于為青少年群體提供專業(yè)服務(wù)，如社區(qū)六點(diǎn)鐘學(xué)校、重度殘障少兒關(guān)愛(ài)、問(wèn)題青少年幫扶等項(xiàng)目，在引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)、預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)家庭、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

克區(qū)是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達(dá)27608人。對(duì)此，通過(guò)有序整合社會(huì)資源，克區(qū)構(gòu)建起“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系?？藚^(qū)相繼建成老年活動(dòng)中心、 25個(gè)社區(qū)養(yǎng)老日托中心（站）、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“克拉瑪依黑油山老年社區(qū)”等設(shè)施，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋54個(gè)社區(qū)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)覆蓋面已達(dá)社區(qū)總數(shù)的93.1%。在古爾邦節(jié)、春節(jié)、敬老宣傳月期間，開(kāi)展對(duì)高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問(wèn)，老年優(yōu)待政策和優(yōu)惠待遇不斷優(yōu)化，并及時(shí)兌現(xiàn)。

截至2014年5月底，克區(qū)社會(huì)組織達(dá)497家，其中，社會(huì)團(tuán)體27家、民辦非企業(yè)56家、社區(qū)社會(huì)組織414家，142人取得社會(huì)工作師認(rèn)證。近兩年，克區(qū)購(gòu)買公共服務(wù)已覆蓋了養(yǎng)老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個(gè)民生領(lǐng)域。此外，克區(qū)還加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前共有19617名義工，團(tuán)體義工隊(duì)伍共27類703支，開(kāi)展了醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、剪紙編制、書(shū)法繪畫(huà)等服務(wù)項(xiàng)目。2013年，共開(kāi)展各類活動(dòng)20197次，受益群眾達(dá)189180人。

可以說(shuō)，克區(qū)社會(huì)組織發(fā)展有序漸進(jìn)，社會(huì)工作形成了社工引領(lǐng)義工，義工輔助社工，義工發(fā)動(dòng)群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良性循環(huán)。

數(shù)字城管：優(yōu)化社會(huì)治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監(jiān)督員阿曼古麗巡查網(wǎng)格時(shí)發(fā)現(xiàn)園丁小區(qū)2號(hào)樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報(bào)數(shù)字化城管平臺(tái)，半小時(shí)后，相關(guān)工作人員受理核實(shí)，將此案派遣至供水公司，供水公司當(dāng)即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)并修理完好。事后，監(jiān)督員再到現(xiàn)場(chǎng)核查并反饋城管平臺(tái)結(jié)案歸檔。該事件從信息采集到結(jié)案歸檔共用了2小時(shí)8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛(wèi)星定位功能的“城管通”的克區(qū)城市管理監(jiān)督員會(huì)出現(xiàn)在自己的責(zé)任區(qū)里，采集、反饋著相關(guān)城市信息，包括城市公共設(shè)施、道路交通、施工管理等各類公共問(wèn)題。與此同時(shí)， 城管指揮中心有數(shù)十名工作人員同時(shí)受理來(lái)自監(jiān)督員、“12319”熱線等各渠道反映的問(wèn)題。

據(jù)了解，克區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2008年9月正式開(kāi)通運(yùn)行。2009年，克區(qū)通過(guò)了國(guó)家住建部的驗(yàn)收，被授予“全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城區(qū)”的稱號(hào)，成為西北第一家通過(guò)驗(yàn)收的城區(qū)?？藚^(qū)構(gòu)建的“源頭治理、常態(tài)管理、應(yīng)急處置”的服務(wù)體系，通過(guò)利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集成果快速定位，高效協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門快速處置，有效化解了社會(huì)各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺(tái)共協(xié)調(diào)處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時(shí)處置案件718起，車輛巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題747起。案件處置回訪滿意率達(dá)到100%，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

除了數(shù)字城管的建設(shè)，克區(qū)還完成了社會(huì)事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)項(xiàng)目，并在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安裝了全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，為打造高品質(zhì)和安全城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息化的應(yīng)用，不但給老百姓生活帶來(lái)了安全便利，解決了部分人的就業(yè)問(wèn)題，還打破了原來(lái)的各區(qū)獨(dú)立建設(shè)、分塊管理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應(yīng)用統(tǒng)一集中管理，有效整合和運(yùn)用了各種資源。這種流程的再造、機(jī)制的創(chuàng)新，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中給社會(huì)治理帶來(lái)巨變。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳楠）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊

【資料鏈接】

克拉瑪依社區(qū)治理各具特色

南林社區(qū)：“1+5”治理模式

南林社區(qū)構(gòu)建起了以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)區(qū)域化黨委作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以黨員服務(wù)社、平安家園服務(wù)社、愛(ài)心互助服務(wù)社、快樂(lè)時(shí)光服務(wù)社、健康成長(zhǎng)服務(wù)社五個(gè)社區(qū)自治組織為服務(wù)載體的治理架構(gòu)，社區(qū)居民在自治中貢獻(xiàn)力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂(lè)。

苑泉社區(qū)：網(wǎng)格化治理保居民平安

苑泉社區(qū)組建了由小區(qū)治安員、居委會(huì)關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)協(xié)警以及義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、企事業(yè)單位保衛(wèi)人員、物管站工作人員、店店聯(lián)防巡邏隊(duì)、批發(fā)市場(chǎng)保衛(wèi)人員、樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)等組成的8支巡邏防控隊(duì)伍，將社區(qū)劃分為10個(gè)基礎(chǔ)“網(wǎng)格”，保證24小時(shí)有人值班，24小時(shí)有人巡邏，社區(qū)治安狀況令居民滿意。

北斗新月社區(qū)：“紅細(xì)胞”工程助黨員發(fā)揮作用

北斗新月社區(qū)為發(fā)揮在職黨員“八小時(shí)外”的先鋒模范作用，社區(qū)黨支部深入開(kāi)展“紅細(xì)胞”工程，根據(jù)居民需求開(kāi)發(fā)了15個(gè)服務(wù)崗位，使社區(qū)在職黨員做到有崗任、有責(zé)領(lǐng)，并引導(dǎo)其分類開(kāi)展活動(dòng)，使黨員像紅細(xì)胞一樣為社區(qū)和諧家園的建設(shè)持續(xù)送來(lái)新鮮“氧氣”。