謝志強

從加強和創(chuàng)新社會管理到加強和創(chuàng)新社會治理，從基層的積極探索到中央前所未有的高度重視，治理、中國治理、中國治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)今中國發(fā)展的最強音。

進入改革攻堅期和深水區(qū)的中國，國家治理面臨許多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理、創(chuàng)新國家治理已經(jīng)成為中國不能回避、必須主動應(yīng)對的重大課題。如何回應(yīng)重大挑戰(zhàn)，可以進一步解放思想，把握好這個總開關(guān)，沖破不合時宜的舊觀念的束縛；要加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃好國家治理體系現(xiàn)代化這個總目標(biāo)；可以好好學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進經(jīng)驗；要破除阻礙社會進步的體制機制，建立與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結(jié)提升地方治理改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法推廣，有的還要上升為國家制度。改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)，使大家分享其經(jīng)驗和成果，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題、經(jīng)驗問題和借鑒問題。

在這樣一個需要創(chuàng)新、需要交流、需要動力、需要重構(gòu)的關(guān)鍵時刻，黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新國家治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的一個總要求總目標(biāo)，這充分表明了中央頂層設(shè)計的高屋建瓴。能否實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，事關(guān)當(dāng)前中國全面深化改革能否取得實質(zhì)性進展，事關(guān)中國的現(xiàn)代化大業(yè)，因而，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，人民日報社人民論壇雜志、《國家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)發(fā)起了中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查活動。該活動歷時近8個月，得到了地方黨政部門、社會組織、理論學(xué)術(shù)界等社會各界的熱烈響應(yīng)與廣泛認(rèn)可。

開展中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查，以及這次調(diào)查所形成的成果，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義：可以從不同側(cè)面為全面深化改革提供優(yōu)秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創(chuàng)新提供廣闊的交流平臺和十分有益的經(jīng)驗借鑒。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查，是一次發(fā)現(xiàn)價值和創(chuàng)造價值的過程，其中大量的典型經(jīng)驗，一定會成為推進中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐探索的寶貴財富。

這次調(diào)查評選活動是嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和客觀的，組織調(diào)查工作十分細(xì)致。本次調(diào)查評選領(lǐng)域，緊密結(jié)合當(dāng)前改革中的熱點難點問題，從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國企改革、社會治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個領(lǐng)域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進行調(diào)查的十個領(lǐng)域分別邀請2家以上研究機構(gòu)進行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請該領(lǐng)域10位以上專家參與評審或指導(dǎo)，總計有20多家研究機構(gòu)與100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家的參與，確保了調(diào)查結(jié)果的客觀性、權(quán)威性、可信度。

按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進行評選，是這次調(diào)查活動的一個重要方面。課題調(diào)查組專門研究開發(fā)出了中國治理創(chuàng)新100佳評價指標(biāo)體系，從創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力五個大的方面進行考察和評判。例如，創(chuàng)新性包括突破常規(guī)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和體制， 是否在實踐中開辟了新路；普適性包括該經(jīng)驗是否具有超越地域的普遍性、可復(fù)制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個性風(fēng)格，是否開放程度高等；影響力包括在行業(yè)及專家眼中的認(rèn)同度，媒體報道、轉(zhuǎn)載、應(yīng)用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會成員的參與度，這次活動還采用了網(wǎng)絡(luò)投票。每個案例的最終得分是：網(wǎng)絡(luò)得票評分占權(quán)重30%；專家得票評分占權(quán)重70%，十個領(lǐng)域每個領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前十個案例入選中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗。之所以網(wǎng)絡(luò)得票評分只占權(quán)重的30%，主要是考慮到網(wǎng)民投票具有較強的地域性，同時網(wǎng)民對參評單位的整體情況不太了解，加上參評單位和部門的人口規(guī)模相差很大，人口多、組織發(fā)動力強的地區(qū)和部門就會形成顯著的比較優(yōu)勢，鑒于此，網(wǎng)絡(luò)得票評分權(quán)重不宜太高。專家得票評分權(quán)重之所以較大，主要是考慮各領(lǐng)域的評審專家對所評對象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評對象之間進行深入、系統(tǒng)比較，最終形成比較客觀、真實的評價。不過，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是不斷增加社會成員參與的比重，讓社會治理多一些社會化的成分。

此外，中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗調(diào)查組還將參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗分領(lǐng)域邀請專家進行了評審，發(fā)出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_了“中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗調(diào)查成果專家評議會”，力求評審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。

沒有最好，只有更好。希望入選100佳的單位和組織以此為契機和動力，再接再厲，為中國的治理創(chuàng)新作出新的探索。集成一線智慧，匯聚創(chuàng)新成果，中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗大型調(diào)查是一項十分有意義的活動，希望人民日報社人民論壇雜志社能夠繼續(xù)堅持下去，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴大影響，形成與《國家治理》周刊相適應(yīng)的國家級品牌，為提煉中國的治理創(chuàng)新理論、深化中國的治理創(chuàng)新實踐，提供更加全面、鮮活、權(quán)威的創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新樣本，為回應(yīng)當(dāng)前中國治理中的若干重大挑戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型期中國的治理創(chuàng)新作出新的重大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊