杜飛進

強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須緊緊抓住法治這個關(guān)鍵，是因為法治具有這樣一些基本特征：（1）與人治相比，法治作為現(xiàn)代國家治理的基本方式，它是人類歷史發(fā)展演進的產(chǎn)物，民主政治發(fā)展的產(chǎn)物；（2）法治要求把法作為國家治理的依據(jù)，作為人的行為規(guī)范，使法獲得規(guī)范力、確定力、國家強制力、普遍約束力、社會凝聚力等特殊品性；（3）法治與人治相對，法的內(nèi)容不是由統(tǒng)治者個人意志決定的，而是社會大多數(shù)成員共同意志的反映，法不僅規(guī)范被統(tǒng)治者，而且規(guī)范統(tǒng)治者，規(guī)范一切社會成員的行為；（4）與道德之治、宗教之治、政策之治相比，法治具有更明確的國家強制力、更穩(wěn)定的可預(yù)期性，以及更廣泛的普適性。

國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，但沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然就越強。

就現(xiàn)代國家治理體系而言：一個國家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性。國家通過立法，確定國家前進的方向，社會發(fā)展的目標，以及政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理所包含的基本價值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇，規(guī)劃和決定著一國的“理想國”方案。國家政權(quán)體制、國家財政體制、意識形態(tài)體制、社會體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內(nèi)部、政黨、社會、媒體等各個方面對國家治理績效的評估、監(jiān)督也是以憲法和法律規(guī)劃的“理想國”方案為參照標準的。

就現(xiàn)代國家治理能力而言：國家治理的合法化能力，就是獲取社會認同、肯定和支持的能力，而法治無疑是獲取強大的民意基礎(chǔ)和推動國家發(fā)展的強大能量。國家治理的規(guī)范化能力，最重要的是國家發(fā)揮法治的規(guī)范力，對社會和國家自身進行規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束。國家治理的一體化能力，就是國家通過發(fā)揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無法實現(xiàn)的情況發(fā)生。國家治理的危機響應(yīng)和管控能力，要求依法建立和完善危機預(yù)知系統(tǒng)、危機研判系統(tǒng)、危機警示系統(tǒng)、危機處理系統(tǒng)和危機善后系統(tǒng)，并使這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間形成不間斷的聯(lián)動。

在我國國家治理體系中，居于核心地位的是中國特色社會主義法律體系；在我國國家治理能力中，居于核心地位的是運用中國特色社會主義法律體系治理國家的能力。因此，國家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個領(lǐng)域的法治化，有賴于法治力的充分發(fā)揮。

總之，培養(yǎng)法治思維、運用法治方式、提高法治能力，是發(fā)揮社會主義法治作用的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，只有在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程及其各方面各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)法治精神，法治作用才能得到充分發(fā)揮，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才能順利推進。

責編/劉建 美編/李祥峰endprint