周琳

摘 要： 共青團是黨的助手和后備軍，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年投身地方經(jīng)濟社會建設，實現(xiàn)偉大中國夢的重要群眾組織?？h級團委作為共青團面對青年群體的基層組織，為服務地方青年作出了不懈努力和重要貢獻。本文對新時期縣級團委在履行團的各項職能中面臨的突出問題和困境進行探討，并提出解決對策和思路，以期更好地推動團的各項工作順利開展。

關(guān)鍵詞： 新時期 縣級團委 問題 對策

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要積極響應黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，在投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中，讓青春煥發(fā)出絢麗的光彩?！鼻嗄昱d則事業(yè)興，青年強則國家強，黨和國家將實現(xiàn)偉大中國夢的重任與希望寄托在當代青年人身上，任重而道遠。共青團作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁與紐帶，在服務地方青年工作中發(fā)揮重要作用。其中，縣級團委作為共青團重要的基層組織，作為開展地區(qū)青年工作的重要人民團體，只有全面履行好組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權(quán)益等各項職能，才能團結(jié)帶領(lǐng)好廣大青年，特別是廣大農(nóng)村青年，滿懷信心地緊跟著黨，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

一

面對新時期、新任務，縣級團委必須在縣級黨委的正確指導下，積極圍繞政府中心工作，努力找準自身建設和工作中的突出問題并予以解決，才能更好地適應當代青年的多元化需求。

（一）團的職能定位認識不足，服務青年工作缺乏創(chuàng)新。

在信息化時代成長起來的當代青年，思想活躍，見識廣泛，有多元的價值觀、人生觀和世界觀。要做好青年工作，必須立足團的服務職能，主動貼近青年，深入青年，準確把握當代青年的思想特點和普遍訴求，為青年謀利益，贏得青年喜愛和擁護。然而，縣級團委在日常繁雜的工作中，逐漸將自身定位為對上級任務的簡單執(zhí)行者和對下級團組織的管理者，淡薄了共青團為青年服務的宗旨，工作變得缺乏主動和創(chuàng)新，較少結(jié)合地方實際與青年立場謀劃、推動團的工作。

青年人充滿朝氣，團的工作必須符合青年特點，才開展得富有活力和創(chuàng)造力。然而，縣級團委往往中規(guī)中矩、按部就班。首先，在青少年思想教育引導方面，常以活動為載體開展工作，如舉辦主題講座、開展紀念活動、組織各類晚會等，這些活動很難發(fā)揮青年的主觀能動性，不能很好地促進與青年的感情交流，不接地氣，難以真正打動青年。其次，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施少。團縣委主要通過青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展青年就業(yè)幫扶，但在破解青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金難題上辦法不多，對創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度不大。此外，團縣委在促進地區(qū)青年交流、盤活地區(qū)青年資源等方面缺乏思考和探索，不能很好地滿足當?shù)厍嗄旯蚕碣Y源、共同進步的愿望。

（二）工作機制陳舊，影響團的工作效果。

作為黨的外圍組織，共青團在處理青年事務方面承擔了一部分政府職能。在過去相當長的一段時間里，共青團一直在黨的直接指導下開展工作，形成了對社會全能政府的依賴，自身主體作用表現(xiàn)不突出。隨著改革開放的深入，共青團工作逐漸從黨全程包辦的模式中走出來，開始自主開展工作，但依然沒有完全改變其行政推動的指令性運行機制。陳舊的運作方式在經(jīng)濟社會發(fā)展進步的今天已經(jīng)不能產(chǎn)生過去一呼百應的工作效果，不能滿足當代青年的多元化需求。此外，縣級團組織對整合社會資源顯得經(jīng)驗不足。長期依靠黨委政府支持工作資源，缺乏利用組織優(yōu)勢整合社會資源的思考和嘗試，沒有很好地將社會化運行機制應用于團工作的開展，導致人、財、物等方面的短缺與不足，影響了團各項工作的大膽順利開展。

（三）基層團組織建設依然薄弱。

農(nóng)村基層團組織建設困難多。農(nóng)村有著共青團最廣泛的服務對象，是共青團發(fā)揮各項職能最重要的陣地，是縣級團委組織建設工作的重點。目前，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設指導要求下，農(nóng)村基層團組織覆蓋面不斷擴大，但工作成效依然有待加強。首先，有的農(nóng)村基層黨組織對團的工作重視不夠、支持不足，沒有指導發(fā)揮好共青團對農(nóng)村青年的服務職能，導致團組織在農(nóng)村青年工作中缺乏人氣。其次，農(nóng)村基層團組織自身建設存在問題。如，共青團工作制度不完善，部門運轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏專職工作人員，等等，工作內(nèi)容主要是應對上級團組織要求，較少著力解決農(nóng)村青年教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實際困難。此外，農(nóng)村基層團干部隊伍建設有待加強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部職務長期空缺，團的工作無人問津；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加強團的工作力度，配齊配強團干部，要求部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導兼任團干部。但因農(nóng)村工作的具體繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對團的工作用心較少，很難真正擔起團干部職責，反而容易造成對團工作的忽視和缺位，事與愿違；大量農(nóng)村青年外出務工，農(nóng)村群眾對團的工作缺乏熱情，導致農(nóng)村基層團組織工作有組織無對象，工作難以順利開展。

團組織活動陣地建設有待加強。首先，有的基層團組織因經(jīng)費或場地限制等客觀原因沒能建好活動陣地，存在有組織、無陣地的現(xiàn)象。其次，團組織活動陣地建設檢查監(jiān)督少。團縣委對全縣團組織活動陣地建設沒有制定統(tǒng)一建設規(guī)范，較少對其開展監(jiān)督檢查，工作落實力度得不到加強。此外，活動陣地載體創(chuàng)新不夠，缺乏吸引力。在面對團組織經(jīng)費少、陣地建設存在客觀困難的情況下，基層團組織不能主動創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，沒有很好地開發(fā)利用微博、微信等受青少年喜愛的新媒體作為新的團組織活動陣地開展工作。

（四）服務青年工作形成合力不夠。

目前，政府沒有成立專門從事青少年工作的部門，共青團的工作職責正好填補了這方面的空白。但是，要真正做好服務青年工作，僅僅依靠共青團這樣的“群眾團體”是不行的，必須有地方黨政的指導和支持，需要多部門聯(lián)動作為，需要從學校教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護青少年權(quán)益等方面共同促進，需要團縣委與教育局、就業(yè)局、公安局、檢察院等相關(guān)部門形成合力共同推進。目前，大部分縣級黨委政府對青少年工作缺乏足夠重視和長遠規(guī)劃，較少或尚未搭建起青少年工作的合作交流機制、聯(lián)席會議制度等，青少年服務機制不健全。此外，縣級團委較少參加到政府關(guān)于青少年政策法規(guī)和成長激勵保障機制的制定與建設中，導致團縣委在青年事務中身份重要但地位尷尬。

（五）基層團干部隊伍建設有待加強。

縣級團干部配備年輕化，工作面臨主觀困難。團中央在《關(guān)于各級團委領(lǐng)導干部年齡問題的意見》中對團干部任職年齡作出明確要求，新任團縣委書記一般不超過三十歲，副書記一般不超過二十八歲。提拔年輕團干部，能更好地適應共青團的組織特點，確保共青團工作充滿活力，但同時，年輕意味著在自身知識理論水平、工作經(jīng)驗和領(lǐng)導能力等方面還存在不足，亦會成為今后工作開展的主觀困難。此外，由于團干部在崗年齡限制、優(yōu)秀團干部不斷向黨組織輸送等原因，使得團干部流動性大，部門工作規(guī)劃和思路常因新領(lǐng)導上任重新調(diào)整，缺乏延續(xù)和繼承。同時，在錯誤的政績觀影響下，極少數(shù)年輕團干部服務意識和宗旨意識淡薄，急功近利，作風漂浮，將團干部經(jīng)歷作為個人仕途升遷的跳板，較少沉下心來思考工作?？h級團干部存在的各種問題，都成為影響全縣共青團工作效果和形象的重要因素。

基層團干部選拔標準不嚴，組織培養(yǎng)較少。首先，干部配備不合理，質(zhì)量參差不齊?；鶎訄F干部選拔標準模糊，干部考查不嚴格，為了配齊團干部，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。其次，團干部培養(yǎng)力度不夠?？h級團委較少對基層團干部組織長期有計劃的培訓，較少開展團干部工作研討會、組織外出學習交流等，部分團干部的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導水平不高。

二

要解決當前縣級團委的工作困境和難題，必須不斷加強對新時期共青團工作的學習、理解和探索，從自身建設入手，深入了解青年所想所需，創(chuàng)新務實開展工作。

（一）積極思考，探索新的社會化工作機制。

縣級團委要全面履行好各項青年服務工作職能，需要探索制定更加符合時代要求的社會化運行機制。首先，積極爭取地方黨政支持，建立政府與群團部門間的聯(lián)席會議制度、共青團與相關(guān)政府部門間的工作聯(lián)系制度等，積極參與到青少年工作的規(guī)劃和政策制定當中，增強團的影響力和執(zhí)行力；其次，積極擴大組織網(wǎng)絡覆蓋面，繼續(xù)加強非公企業(yè)和“兩新”組織建團，不斷加強基層組織間的聯(lián)系，牢牢依靠團的組織網(wǎng)絡開展工作，統(tǒng)籌協(xié)作，擴大共青團的工作范圍和影響力；再次，不局限在組織范圍內(nèi)開展工作，不斷擴展團的工作覆蓋面，有青年的地方就要有共青團的工作身影；最后，縣級團委應積極探索社會化運作機制，整合盤活青年資源參與到共青團服務青年工作中，努力爭取青企協(xié)、愛心青年企業(yè)家支持，建立企業(yè)幫扶救助基金，拓寬青少年服務項目，等等，實現(xiàn)各方互利共贏。

（二）不斷加強基層團組織建設。

堅持“黨建帶團建”，在有黨組織且有青年團員的地方建立團組織，在各項工作中努力讓團建與黨建緊密結(jié)合，繼續(xù)加大非公企業(yè)和“兩新”組織建團覆蓋面，擴大團組織號召力和影響力；積極探索城鄉(xiāng)黨團共建機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新，活躍農(nóng)村基層團的工作；繼續(xù)加強青年團員隊伍建設。通過理想信念教育提高團員青年思想道德水平；通過積極開展團員推優(yōu)入黨工作，發(fā)揮好共青團作為黨的后備軍的作用；通過建立優(yōu)秀青年人才庫、開展各類評選表彰工作等，充分發(fā)揮優(yōu)秀青年的示范帶動作用，引領(lǐng)廣大青年積極投身地方經(jīng)濟社會建設。

加強團組織活動陣地建設，積極打造團組織活動陣地，規(guī)范陣地運行和管理機制；積極發(fā)揮組織優(yōu)勢整合社會資源，從經(jīng)濟上充分保障活動陣地的長期運轉(zhuǎn)；充分利用QQ、微博、微信等受青少年歡迎的新媒體平臺搭建活動陣地，調(diào)動青少年參與團組織活動的積極性，提高團的影響力和號召力。

（三）繼續(xù)加強基層團干部選拔培養(yǎng)力度。

通過公開競聘、嚴格選配等措施，不斷優(yōu)化干部配備，提高團干部隊伍整體素質(zhì)；通過掛職鍛煉、自主推薦等形式，不斷充實基層團干部隊伍力量；必須堅持團干部的政治理論學習，提高團干部的政治思想水平；重視團干部的培訓工作，堅持組織保障有力，將團干部培訓納入黨組織干部培訓的整體規(guī)劃中；增加團干部多單位、多崗位實踐鍛煉的機會，大力選派優(yōu)秀團干部到基層培養(yǎng)鍛煉，或到上級機關(guān)掛職鍛煉，努力幫助提高團干部的業(yè)務水平和綜合能力；要求團干部嚴格踐行干部紀律規(guī)范，督促各級團干部嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺做好示范。通過多項措施并舉、多渠道培養(yǎng)相結(jié)合的方式，真正選好配強團干部。

（四）眼睛向下，務實創(chuàng)新開展工作。

做好團的工作，掌握服務對象是一切工作的前提。縣級團委應更加主動貼近青年，深入青年，積極開展大走訪、大調(diào)研活動。通過調(diào)研走訪，不僅要掌握服務對象的基本情況，還要掌握不同青年對象的特點與訴求，為開展好青年分類引導工作提供參考。與此同時，縣級團委還需要堅持求真務實的工作態(tài)度和科學嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?，善于利用科學的數(shù)據(jù)分析指導開展工作。

做好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作?？h級團委在執(zhí)行上級團組織及地方黨政各項工作要求的同時，要主動結(jié)合自身實際，開展針對性強、能真正讓青少年受益且歡迎的工作?？h級團委最廣泛的服務對象是農(nóng)村青少年，建立健全留守學生關(guān)愛長效機制，要做好地方農(nóng)村青年的思想教育引導，開展農(nóng)村青年技能培訓，指導他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等等，用更加務實的方式開展服務工作。同時，縣級團委要更加重視發(fā)揮各界優(yōu)秀青年人才的引領(lǐng)示范作用，積極做好青年企業(yè)家聯(lián)系工作，積極成立青企協(xié)，推動青年企業(yè)家自身發(fā)展的同時引導他們更好地服務青年，反哺社會。縣級團委還要積極探索整合社會資源推動團的工作，利用組織優(yōu)勢幫助各方力量實現(xiàn)互利共贏，切實為團的工作開創(chuàng)新局面。此外，堅持緊抓品牌工作不放松。共青團品牌工程必須是以服務地方經(jīng)濟建設為中心，結(jié)合地方實際，形成自身共青團工作中最富有特色、長期實施且具有影響力的團的活動，通過富有成效的共青團品牌工作，進一步樹立共青團形象，增強共青團工作在青年群體中的公信力和號召力。

參考文獻：

[1]張偉.新時期共青團職能定位的思考[J].中國青年研究，2003（8）.

[2]蔡麗新.地方共青團組織的機制建設與發(fā)展[J].中國青年政治學院學報，2003，22（2）.

[3]楊春渝，張覓.加強基層團組織建設的有益探索——共青團重慶市委黨建帶團建工作調(diào)查研究[J].探索，2011（2）.

[4]高嶸.基層團組織建設新模式探索[J].中國青年研究，2009（8）.