蔣慶斌+鄧玉真+朱理瀚

【摘 要】高職院校社會服務(wù)體系主要包括學(xué)校、政府、企業(yè)、社區(qū)四個要素，高職院校服務(wù)政府旨在推動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)旨在推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)社區(qū)旨在提高全民素質(zhì)。高職院校內(nèi)部推動社會服務(wù)工作的管理模式是直線職能式，通過縱向?qū)嵭锌冃Э己?、橫向采用程序文件等方法來完善直線職能式管理模式。

【關(guān)鍵詞】高職院校 社會服務(wù)體系

一、高校社會服務(wù)的概念

高校社會服務(wù)的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)是指高校的社會功能和角色，包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等。而狹義的社會服務(wù)是指高校直接為社會所做的具體服務(wù)，如科技服務(wù)、社會培訓(xùn)、教育服務(wù)等，本文研究的社會服務(wù)屬狹義范疇的社會服務(wù)。

“威斯康星思想”是高校社會服務(wù)體系建立的指南。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，威斯康星大學(xué)是高校直接為社會經(jīng)濟服務(wù)的先行者，尤其是范·海斯（Charles R. van Hise）擔(dān)任校長時期，提出了“服務(wù)社會應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”。在他的帶領(lǐng)下，該校以“大學(xué)應(yīng)該直接有利于促進農(nóng)業(yè)、使工業(yè)效率更高和有利于政府”為立校之本，開展全方位的社會服務(wù)，成為高校服務(wù)地方的典范，后人稱之為“威斯康星思想”（Wisconsin Idea）。在“威斯康星思想”的影響下，國外形成了比較成熟的高校社會服務(wù)模式：如美國以“硅谷”為代表的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式，日本以“相互作用大學(xué)”為代表的地方大學(xué)與地方經(jīng)濟共生模式，德國的“政府主導(dǎo)”模式等。

二、高職院校社會服務(wù)的現(xiàn)狀

高職院校作為高等教育的一部分，社會服務(wù)是其主要職能之一，但不論是直接服務(wù)還是間接服務(wù)，其能力都較弱。以2010-2011年度江蘇省高校科技工作服務(wù)情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，各項主要科技成果如表1所示。（說明：2010年參加統(tǒng)計的本科院校44所，高職院校51所；2011年參加統(tǒng)計的本科院校43所，高職院校48所）

對照上述數(shù)據(jù)，將本科院校與高職院校對比分析，可以得出以下結(jié)論：第一，高職與本科院校服務(wù)能力與服務(wù)效果差距明顯。2011年本科院校與企事業(yè)單位合作項目占全年科技項目總數(shù)的78%，企事業(yè)到賬經(jīng)費占總到賬經(jīng)費數(shù)的82%，平均每個項目的到賬經(jīng)費為27.6萬，高職院校的這三項數(shù)據(jù)分別為64.8%、61.9%和10.1萬。說明企事業(yè)單位更愿意與本科院校合作進行技術(shù)研發(fā)，而且往往技術(shù)含量和研發(fā)成本也更高，高職院校的合作項目研發(fā)成本低，從一定程度上也可以說是研發(fā)水平低、創(chuàng)新能力弱造成的。本科院校科技成果轉(zhuǎn)化率為68.56%，授權(quán)專利中發(fā)明專利所占比重為49.3%，高職院校的這兩項數(shù)據(jù)分別為9.83%和12.3%。說明高職院校的科技成果轉(zhuǎn)化率相當(dāng)?shù)?，研發(fā)能力缺乏創(chuàng)新，研發(fā)成果不被認(rèn)可，產(chǎn)研效果脫節(jié)嚴(yán)重，投入與產(chǎn)出比例失衡，所謂的研發(fā)更多是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行有限的改良。

第二，高職院校自身服務(wù)成效增量不增質(zhì)。高職院校兩年間科技項目數(shù)量對比顯示，兩年間增加704項，其中與企事業(yè)單位合作項目數(shù)增加465項，占增加總數(shù)的66%。說明高職院校與企事業(yè)單位的合作意愿強烈，積極尋求企事業(yè)單位實際生產(chǎn)中的技術(shù)研發(fā)項目?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)增加32項，轉(zhuǎn)化率不升反降，授權(quán)專利數(shù)增加658項，兩年間翻了2.6倍，增長明顯，但其中發(fā)明專利數(shù)僅增加了42項，也就是說每增加100項授權(quán)專利中，只有6項是發(fā)明專利。說明高職院校的研發(fā)水平提高緩慢，創(chuàng)新能力依舊較弱，大量的科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且短期內(nèi)很難有較大改觀。

高職院校的辦學(xué)歷史較短，既缺乏針對社會服務(wù)的理論研究，又缺乏社會服務(wù)實踐經(jīng)驗的積累，所以社會服務(wù)工作只是在自發(fā)地進行著，如果我們能夠從理論層面提出構(gòu)建高職院校社會服務(wù)體系的框架，以及提高社會服務(wù)能力的措施，那么必將對高職院校社會服務(wù)職能的發(fā)展和完善，對提高高職院校社會認(rèn)可度起到較大的作用。

三、高職院校社會服務(wù)體系架構(gòu)及內(nèi)容

體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。高職院校社會服務(wù)體系是指高職院校與其社會服務(wù)的對象之間組成的系統(tǒng)及其運行機制，以及高職院校自身內(nèi)部推動社會服務(wù)工作的管理模式。

（一）高職院校外部社會服務(wù)體系

對于高職院校來說，其服務(wù)對象主要包括政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)，其內(nèi)部社會服務(wù)工作管理模式主要包括高職院校為了實現(xiàn)社會職能而建立的組織架構(gòu)及運行機制。高職院校社會服務(wù)體系的組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 高職院校社會服務(wù)體系的組織架構(gòu)圖

1.服務(wù)政府

高職院校服務(wù)政府必要性分析。首先，政府是政策法規(guī)的制定者，只有政府制定出有利于學(xué)校的相關(guān)政策，學(xué)校的發(fā)展才能從法律上得到有效保障。其次，政府掌握大量的社會資源，可以協(xié)調(diào)、整合多方資源為學(xué)校服務(wù)，而政府的投入又是學(xué)校最重要的經(jīng)濟來源。所以無論從哪個角度來看，政府都是高職院校社會服務(wù)的主要指向。

高職院校服務(wù)政府的主要內(nèi)涵。政府關(guān)注的是地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，政府投入學(xué)校教育，當(dāng)然也希望學(xué)校給予一定的回報，希望學(xué)校能夠在地方經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)，那么高職院校主要在哪些方面服務(wù)政府？首先，要服務(wù)政府開展決策研究。高職院校要根據(jù)地方政府的工作重點確定研究選題，形成高質(zhì)量的研究報告，為政府開展決策提供建設(shè)性建議，為政府解決社會問題提出客觀理性的對策建議。其次要服務(wù)政府開展經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究。經(jīng)濟建設(shè)是中心，發(fā)展生產(chǎn)力是根本。為地方社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是高職院校社會服務(wù)的主要領(lǐng)域，也是重點和難點。高職院校應(yīng)該圍繞地方產(chǎn)業(yè)開展理論研究，為政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)和建議。

2.服務(wù)企業(yè)

高職院校服務(wù)企業(yè)必要性分析。首先，高職教育的定位決定其要服務(wù)企業(yè)?！蛾P(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號文件）中就明確提出“探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式”，“工學(xué)結(jié)合”當(dāng)然離不開企業(yè)的支持，從國際經(jīng)驗來看，無論是德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”模式、英國的“工讀交替”模式、美國“合作教育”模式還是日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”模式等，都離不開企業(yè)的參與。只有服務(wù)企業(yè)，企業(yè)在與高職院校合作的過程中受益，企業(yè)才能有較高的積極性參與高職教育，才能真正改變校企合作“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)狀。其次，企業(yè)也需要學(xué)校的服務(wù)。高職院校的優(yōu)勢正好是企業(yè)的劣勢，高職院校有大量的人力、物力資源，有不少有待轉(zhuǎn)化的成果，但缺少資金和市場，而企業(yè)需要技術(shù)支持，需要產(chǎn)品的升級換代，企業(yè)的員工需要培訓(xùn)等，企業(yè)也迫切需要學(xué)校的服務(wù)能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。再次，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府的主要作用是搭好舞臺，高校的主要作用是提供技術(shù)支持，只有企業(yè)才是創(chuàng)新的主體，因為，企業(yè)是市場直接的接觸者，能正確把握創(chuàng)新的方向和重點。高職院校雖然有一定的研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力，但缺乏必要的資金，信息溝通渠道不暢通，不能及時準(zhǔn)確把握市場消費需求，所以高職院校只能是知識創(chuàng)造的主體而不是技術(shù)創(chuàng)新的主體。只有服務(wù)企業(yè)，高職院校才能緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才。

高職院校服務(wù)企業(yè)的主要形式和內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要，高職院校服務(wù)企業(yè)的主要形式有技術(shù)入股、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研發(fā)、組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等形式。技術(shù)指導(dǎo)：高職院校教師可以“兼職技術(shù)員”或“技術(shù)顧問”的形式，為企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)；技術(shù)入股：高職院校的技術(shù)所有者以技術(shù)作為股份參與企業(yè)的管理和經(jīng)營，并享受分紅，是一種比技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)顧問更為深層次的服務(wù)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓：高職院校技術(shù)所有者一次或多次把自己所擁有的技術(shù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的一種形式，是高職院?？茖W(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為地方社會生產(chǎn)力的重要途徑；聯(lián)合研發(fā)：高職院校與一個或一個以上其他高?；蚱髽I(yè)聯(lián)合開展研究和開發(fā)，高職院校主要提供技術(shù)和實驗場所，企業(yè)提供研究載體或經(jīng)費；組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體：高職院校投入人才、智力、技術(shù)等，企業(yè)投入資金、設(shè)備、場地等，共同開展技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用，實行技術(shù)市場化等。

3.學(xué)校服務(wù)社區(qū)

學(xué)校服務(wù)社區(qū)的必要性分析。首先，服務(wù)社區(qū)是高職院校的使命?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能。作為區(qū)域性的大學(xué)，服務(wù)社會是高職院校的社會職能之一。其次，服務(wù)社區(qū)是高校自身發(fā)展的需要。高校的任務(wù)是培養(yǎng)人才，社區(qū)是更廣闊、更生動、更富有吸引力的大課堂，為大學(xué)生的教育及成長提供了良好的社會實踐場所。開展社區(qū)服務(wù)活動，可以拓寬大學(xué)生的視野，提高其自身素質(zhì)，同時也實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，進而達(dá)到高校與社區(qū)的和諧共處、互利共贏，為高校的科學(xué)研究創(chuàng)造了條件、鋪墊了道路。再次，高職院校參與和諧社區(qū)建設(shè)是一種理論與實踐相結(jié)合的區(qū)校合作形式，大學(xué)師生與社會工作者在一系列的實踐活動中進行探索研究，將為今后社區(qū)工作提供扎實的理論依據(jù)；它充分開發(fā)了社會資源，并使之為社會大眾的利益服務(wù)。

高職院校服務(wù)社區(qū)的形式和內(nèi)容。一是面向市民開展素質(zhì)教育活動。通過編印素質(zhì)教育讀本，開展多種形式的活動，宣傳國家大政方針、國內(nèi)外大事、省市區(qū)最新動態(tài)、公民道德標(biāo)準(zhǔn)，提高居民群眾的政治素質(zhì)和思想意識；二是開展助學(xué)活動。利用暑期社會實踐活動，組織優(yōu)秀學(xué)生進入社區(qū)進行“一幫一”助學(xué)活動，通過社區(qū)學(xué)校這一載體，幫助社區(qū)小學(xué)生初中生補習(xí)功課，拓展課外知識；三是面向市民開展政策解讀或各種咨詢活動。利用節(jié)假日，面向社區(qū)老年、中年、青年、少年不同年齡層次的居民，解讀大家關(guān)注的“醫(yī)療保障”“勞動保障”“住房保障”“教育保障”等方面的政策，搜集居民們疑惑的問題，進行詳細(xì)梳理，做到“問有所答，答有所解”；四是開展文化活動。聯(lián)系社區(qū)文化活動站、圖書室、科普課堂等社區(qū)資源，與相關(guān)部門一起宣傳普及科學(xué)知識、文化知識、法律知識和衛(wèi)生常識，豐富居民的精神文化生活。

（二）高職院校內(nèi)部社會服務(wù)工作的管理模式

高職院校能否有效地服務(wù)政府、企業(yè)和社區(qū)，取決于其內(nèi)部推動社會服務(wù)工作的管理模式。目前，高職院校的管理模式主要是直線職能式管理模式，見圖2。

圖2 高職院校內(nèi)部社會服務(wù)工作管理模式結(jié)構(gòu)圖

這種管理模式是從直線式、職能式、矩陣式等管理模式中優(yōu)選出來的，是目前比較適合高校管理、效率比較高的管理模式。這種管理模式縱向是直線式、橫向是職能式，其優(yōu)點在于執(zhí)行力較強，既保證了組織的統(tǒng)一指揮，又強化了專業(yè)化管理。具體到社會服務(wù)工作來說，高職院校設(shè)立科研處、校企合作辦公室、培訓(xùn)處等職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃社會服務(wù)工作，統(tǒng)一整合學(xué)院外部資源，統(tǒng)一收集社會服務(wù)信息；設(shè)立系部和社會服務(wù)團隊，形成專業(yè)化的社會服務(wù)隊伍，整合學(xué)院資源，及時解決由職能部門收集的社會服務(wù)需求。

當(dāng)然，這種社會服務(wù)管理模式也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在兩點，一是職能部門之間存在相互推諉現(xiàn)象；二是職能部門和系部之間存在責(zé)、權(quán)、利劃分不清等問題。解決以上兩點問題的主要措施是：橫向職能式管理運行機制借鑒ISO9000理念，采用“程序文件”來明確職能部門之間的職責(zé)，防止出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象；縱向直線管理運行機制采用績效考核的模式，既明確職能部門和系部、團隊之間的責(zé)、權(quán)、利，又便于職能部門制定激勵政策和考核方法，從而有效地推動高校的社會服務(wù)工作。■

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本文為江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點資助課題“高職院校社會服務(wù)體系的研究”（項目編號：B-a/2011/03/003；主持人：蔣慶斌）研究成果。

（作者單位：江蘇省常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

鏈接

《現(xiàn)代教育管理》2014年第1期《高職院校社會服務(wù)的“五化”模式》一文提出：創(chuàng)設(shè)“五化”服務(wù)模式是高職院校強化社會服務(wù)功能的可行路徑。服務(wù)理念“文化”化包括：一、全員服務(wù)。學(xué)校師生是服務(wù)社會的主體，都可以在服務(wù)社會中有所作為。二、全程服務(wù)。要將社會服務(wù)貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研、管理的全過程。三、全面服務(wù)。在社會服務(wù)的視角上要拓展到經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明、黨的建設(shè)的方方面面。服務(wù)平臺立體化包括：一、創(chuàng)建各類服務(wù)基地。二、強化科研機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)。三、發(fā)揮學(xué)術(shù)組織平臺的作用。服務(wù)方式多元化包括：一、合作辦院。主動尋求社會合作，與各級行政部門、重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)辦“校中廠”“院中院”或“虛擬學(xué)院”，開展不出校門的社會服務(wù)。二、公司化服務(wù)。引入市場運作機制，通過專業(yè)化公司以承接項目的方式展開社會服務(wù)。三、專家下基層。組建專家服務(wù)團，直接深入基層開展智力服務(wù)。服務(wù)資源集成化：一、建好專家資源庫和項目信息庫。二、在社科聯(lián)和科協(xié)機構(gòu)下設(shè)立各類專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)服務(wù)公司、咨詢機構(gòu)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，開展跨學(xué)院、跨學(xué)科的社會服務(wù)活動。服務(wù)機制長效化：一、目標(biāo)責(zé)任制。高職院校應(yīng)把社會服務(wù)作為硬任務(wù)納入對各二級院系、相關(guān)專業(yè)、重點服務(wù)機構(gòu)及全體教職員工的崗位考核中，層層鑒定社會服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，定期不定期地對社會服務(wù)情況實施動態(tài)跟蹤、督促檢查，形成必須服務(wù)、主動服務(wù)的氛圍。二、供需對接機制。通過建立重要部門、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)定人聯(lián)系制度，利用各種傳播媒體推介社會服務(wù)資源儲備、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢團隊，舉辦服務(wù)資源、服務(wù)成果展示會和供養(yǎng)見面會，邀請需求方參觀考察等方式，主動營銷高職院校社會服務(wù)產(chǎn)品，進而在供給與需求間搭建便捷的溝通橋梁，實現(xiàn)供需間的無縫鏈接。三、重點服務(wù)團隊和人才培育機制。根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科優(yōu)勢，有計劃地選擇一批服務(wù)團隊、服務(wù)人才進行重點培育，從資金投入、項目承接、人才培養(yǎng)、設(shè)施使用等方面予以傾斜，著力培育打造獨具特色、優(yōu)勢明顯、社會認(rèn)可的品牌團隊和品牌服務(wù)項目。四、成果轉(zhuǎn)化機制。堅持開門辦學(xué)，主動面向社會，采取各種措施鼓勵和促成智力成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化利用，使智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，助推區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，實現(xiàn)高校發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。除此之外，還應(yīng)建立評估反饋機制和獎懲激勵機制。通過機制的創(chuàng)新，確保社會服務(wù)的制度化、常態(tài)化和實效化；通過良好的社會服務(wù)助推地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。