中國(guó)政治精英產(chǎn)生方式

儲(chǔ)建國(guó)

中國(guó)政治中往往會(huì)用特殊的反腐敗措施來進(jìn)行糾偏，讓精英產(chǎn)生恢復(fù)到正常的狀態(tài)，也就是讓正式選拔規(guī)則壓制住非正式選拔規(guī)則。理解了這種正式規(guī)則與非正式規(guī)則的互動(dòng)過程，就在很大程度上理解了中國(guó)政治精英產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)機(jī)理。

政治精英 產(chǎn)生 對(duì)比

為什么社會(huì)中的一部分人會(huì)變成政治精英

盡管人類為了更加平等的政治生活進(jìn)行了波瀾壯闊的斗爭(zhēng)，付出了巨大的代價(jià)，也獲得了豐碩的成果，然而，我們?nèi)匀粵]有改變一個(gè)事實(shí)，那就是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，總是有一部分人在影響眾人生活的決策中發(fā)揮更大的作用，擁有更大的權(quán)力，這部分人被稱作政治精英。在政治人口中，沒有成為精英的那部分人被稱作大眾。如果說政治平等是人類永恒的夢(mèng)想，那么這種精英和大眾的區(qū)分是永恒的存在。在日常的政治生活中，與其說人們?cè)陉P(guān)心平等的權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)，不如說他們更關(guān)心不平等的權(quán)力如何分配。現(xiàn)實(shí)的政治學(xué)需要更多地研究為什么社會(huì)中的一部分人會(huì)變成政治精英，或者說政治精英是如何產(chǎn)生出來的。

政治精英的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英的產(chǎn)生有個(gè)重要的差別，那就是前者需要讓大眾信服他們處于那種位置是正當(dāng)?shù)模簿褪撬^具備某種“合法性”。政治學(xué)中有馬克斯·韋伯的權(quán)威合法性理論，也就是所謂傳統(tǒng)的、超魅的、法理的三種。然而，就政治精英的產(chǎn)生過程來說，這三種劃分太過籠統(tǒng)和含糊，不具有太大的分析價(jià)值。要了解政治精英的產(chǎn)生過程，首先需要了解他們憑什么標(biāo)準(zhǔn)成為政治精英。一種更明確的和更具操作性的劃分是身份、賢能、民意三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這里強(qiáng)調(diào)的是政治體系相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，而不是政治體系變更時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)比較早地用賢能替代身份，作為政治精英的錄用標(biāo)準(zhǔn)

在古代，以血緣、土地為基礎(chǔ)的身份是成為政治精英的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，世襲的王權(quán)和貴族政治支配了人類相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，在歐洲尤其如此。這種精英產(chǎn)生的邏輯是相信統(tǒng)治者身上需要特殊的元素，這種元素是可以遺傳的。當(dāng)這些元素更多地被解釋成后天可以習(xí)得的素質(zhì)時(shí)，“世襲”的精英產(chǎn)生過程就變得難以持續(xù)。維持這種過程的一個(gè)重要方法就是加強(qiáng)對(duì)世襲者的教育，英國(guó)在這方面做得比較出色，該國(guó)貴族政治在世界上是較為成功的。

中國(guó)比較早地用賢能替代身份，作為政治精英的錄用標(biāo)準(zhǔn)。其背后的政治理念在孔子時(shí)代就已形成，隨著儒家思想的統(tǒng)治地位確立之后，“天下為公，選賢與能”便確立為王朝治理的核心理念。無論是察舉制，還是科舉制，都是這一理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，并各有優(yōu)劣。科舉制的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度更高一些，它作為政治精英群體產(chǎn)生的門檻具有優(yōu)勢(shì)，但針對(duì)具體職位確立人選時(shí)，察舉制又具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)古代將這兩種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。一生致力于引入西方民主共和的孫中山也承認(rèn)，中國(guó)的治理智慧遠(yuǎn)在西方之上。這種賢能選拔的制度是這種智慧的主要成份，它對(duì)世界政治文明的貢獻(xiàn)，絕不亞于西方的選舉制。受西方近代文明沖擊之后，中國(guó)人在政治和文化上變得越來越不自信，沒有辦法充分認(rèn)識(shí)到這種貢獻(xiàn)，甚至把它當(dāng)作一種落后的東西加以批判和廢除，這是中國(guó)政治發(fā)展史上的一大敗筆。

中西政治精英產(chǎn)生方式對(duì)比

西方的選舉制實(shí)際上是采用民意標(biāo)準(zhǔn)選拔政治精英的一種方式，熊彼特的定義比較準(zhǔn)確地把握住了這種民意制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這也是政治精英為了讓所獲得的權(quán)力具有正當(dāng)性的一種方式，它通過選票的計(jì)算而以一種確定性來反映大眾的意見，從而讓大眾失去充分的理由來反對(duì)政治精英的這種權(quán)力。這是以選舉制為代表的民意標(biāo)準(zhǔn)在精英產(chǎn)生方面的優(yōu)勢(shì)。然而，它的優(yōu)勢(shì)被夸大后，就會(huì)容易忽視它的弱點(diǎn)。熊彼特等帶有精英主義色彩的政治理論家是不太相信大眾能夠親自面對(duì)公共問題做出有意義和有質(zhì)量的決策的，他們相信這種決策需要精英來做。然而，選舉制又如何保證選出來的精英是能夠勝任這種決策的呢？答案是無法保證。2012年我去美國(guó)考察選舉政治時(shí)，有一位中國(guó)通的老學(xué)者告訴我，就他了解的中美兩國(guó)的市長(zhǎng)來看，中國(guó)的市長(zhǎng)比美國(guó)的市長(zhǎng)能力強(qiáng)多了，前者知道很多東西，能夠解決很多問題。的確，中國(guó)的市長(zhǎng)通常是經(jīng)過層層選拔上來的，優(yōu)中選優(yōu)，當(dāng)市長(zhǎng)之前，一般在不同的崗位上有過治理經(jīng)驗(yàn)，能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問題。而在美國(guó)，一個(gè)毫無治理經(jīng)驗(yàn)的人，只要獲得即時(shí)的民意支持，就可以當(dāng)市長(zhǎng)。這種即時(shí)的民意也許是當(dāng)時(shí)某個(gè)熱點(diǎn)問題的炒作，候選人在這個(gè)問題上的答案可能得到多數(shù)人的認(rèn)同，但這一點(diǎn)并不能保證他（她）具有治理一個(gè)城市的能力。這就是選舉制的弱點(diǎn)。

當(dāng)代中國(guó)政治體系盡管是通過革傳統(tǒng)政治體系的命而產(chǎn)生的，但傳統(tǒng)的選賢與能的治理智慧則被繼承下來。當(dāng)代中國(guó)政治精英的產(chǎn)生首先有兩道大門：一道是成為黨員的大門，一道是成為公務(wù)員的大門。前者繼承了古代察舉制的優(yōu)點(diǎn)，黨組織通過推薦、考察，把大眾當(dāng)中那些相對(duì)優(yōu)秀的分子吸納入黨，成為黨內(nèi)政治精英的后備大軍。后者繼承了科舉制的優(yōu)點(diǎn)。每年有那么多的年輕人報(bào)考公務(wù)員，一方面反映了政治權(quán)力在這個(gè)國(guó)家過于強(qiáng)大，另一方面也反映了大眾對(duì)這種具有確定性標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式的認(rèn)可。后者彌補(bǔ)了前者的不足，讓那些不是黨員的年輕人也能夠進(jìn)入國(guó)家政治精英的后備大軍。需要強(qiáng)調(diào)的是，入黨和公務(wù)員考試只是成為政治精英兩個(gè)主要通道，不是唯一通道。

當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部三大選任標(biāo)準(zhǔn)：賢能、民意、資格

如果狹義一點(diǎn)理解，可以將當(dāng)代中國(guó)政治精英限定為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。通過入黨和公務(wù)員考試只是跨入了后備軍的大門，要想成為領(lǐng)導(dǎo)干部，還需要通過更復(fù)雜的過程。

要了解成為領(lǐng)導(dǎo)干部的過程，首先需要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔制度，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是了解選拔制度的權(quán)威性文件。這個(gè)文件的正式地位沒有憲法、黨章高，但它是中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中的“小憲法”。老百姓一談起政治，通常是誰誰又上了。他（她）為什么會(huì)上呢？坊間有各種猜測(cè)，要讓自己的判斷更具有說服力，首先你要對(duì)這個(gè)條例要相當(dāng)熟悉。這個(gè)條例詳細(xì)列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部的任用條件和選拔程序。你要成為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要考慮是否符合這個(gè)條例中的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

這個(gè)條例綜合考慮了領(lǐng)導(dǎo)干部的賢能和民意標(biāo)準(zhǔn)，但以賢能標(biāo)準(zhǔn)為主。賢的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為三個(gè)字：忠、勇、廉。要成為領(lǐng)導(dǎo)干部，一要忠于目標(biāo)，二要勇于擔(dān)當(dāng)，三要廉潔自律。能的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中，那些文憑、證書在“排除法”運(yùn)用中固然很重要，但在確定人選時(shí)，則更偏向解決實(shí)際問題的能力。民意標(biāo)準(zhǔn)與西方不一樣，而是群眾路線的一種體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主作風(fēng)，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。盡管在任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)一般都要進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，但那只是一種參考，考察的是領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾基礎(chǔ)。如果候選者是特別優(yōu)秀的好干部，即使群眾基礎(chǔ)差一點(diǎn)，也會(huì)被任用，因?yàn)槟切┯掠趽?dān)當(dāng)?shù)母刹咳菀椎米锶?，?jīng)常被人反對(duì)。十八屆三中全會(huì)的決定專門講到要“堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來?！?/p>

除了賢能、民意這兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)外，任職資格的限制也是非常重要的。該條例規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資格，主要有三種：一是工作經(jīng)歷，二是教育經(jīng)歷，三是身體條件。就工作經(jīng)歷而言，譬如說，“提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。”這個(gè)規(guī)定要求中國(guó)高層次領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過不同層級(jí)的工作歷練，那些沒有治理經(jīng)驗(yàn)的人一般不可能升到高位。對(duì)于破格提拔，是有嚴(yán)格規(guī)定的。就教育經(jīng)歷而言，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的，“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”，而且“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求”。這個(gè)規(guī)定意味著高校和黨校是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃，要成為中國(guó)政治精英，這兩個(gè)場(chǎng)所一般是必經(jīng)之地。

通過運(yùn)用條例中的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)訉舆x拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部，能力上至少是不差的，而且總體上能夠保證政治精英是從政治人口中那些相對(duì)優(yōu)秀的人才中產(chǎn)生出來的，而且在治理方面被培養(yǎng)得更加優(yōu)秀。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的“交情分利”

然而，在實(shí)踐中，那些非正式的規(guī)則在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中也起了作用，而且有時(shí)起了相當(dāng)大的作用，大到什么程度，是需要政治學(xué)者認(rèn)真加以研究的。

非正式規(guī)則可以列舉很多，但可以概括為“交情分利”的規(guī)則。所謂“交情”，就是有著某種共同經(jīng)歷的特殊情感，譬如說“一起同過窗，一起扛過槍”的所謂“兄弟情感”。在政治精英的產(chǎn)生中，這種情感就會(huì)因?yàn)椤胺掷钡男枰l(fā)揮作用。提拔者會(huì)認(rèn)為在自己需要時(shí)會(huì)得到這樣的被提拔者的支持，在自己落難時(shí)不會(huì)出賣自己。這種非正式規(guī)則當(dāng)然是滋生腐敗的重要原因，我們可以加大力度，反掉一些既成事實(shí)的腐敗，但很難徹底消除這種規(guī)則的影響。美國(guó)大眾對(duì)利益集團(tuán)政治滋生腐敗也深有同感，但美國(guó)只是運(yùn)用法律等正式規(guī)則將利益集團(tuán)政治限制在可以接受的范圍之內(nèi)?！敖磺榉掷笔侵袊?guó)特殊的政治亞文化，在政治精英的正常產(chǎn)生過程中，它只會(huì)起某種輔助的作用，但在非正常產(chǎn)生過程中，它可能會(huì)壓制住正式規(guī)則，起到主導(dǎo)的作用。在這種情況下，中國(guó)政治中往往會(huì)用特殊的反腐敗措施來進(jìn)行糾偏，讓精英產(chǎn)生恢復(fù)到正常的狀態(tài)，也就是讓正式選拔規(guī)則壓制住非正式選拔規(guī)則。理解了這種正式規(guī)則與非正式規(guī)則的互動(dòng)過程，就在很大程度上理解了中國(guó)政治精英產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)機(jī)理。

當(dāng)代中國(guó)政治精英的產(chǎn)生方式具有自己的優(yōu)點(diǎn)，也具有弱點(diǎn)。在借鑒起源于西方的精英產(chǎn)生方式時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到其優(yōu)點(diǎn)究竟在哪，在運(yùn)用時(shí)要真正有效地彌補(bǔ)中國(guó)的不足。與此同時(shí)，我們絕不能神化外來方式，在政治和文化不自信狀態(tài)下任意地放棄自己的方式。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰

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