王欽敏

黨的十八屆三中全會深刻分析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，回應了人民群眾的期盼和關切，為全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革

《決定》明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊，一個重要原因就是不斷深化經(jīng)濟體制改革。當前，經(jīng)濟領域仍然存在一系列深層次矛盾和結構性問題，突出表現(xiàn)在政府直接配置資源過多、對經(jīng)濟活動干預過多、存在多種形式的行政壟斷。政府的越位、錯位、缺位阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，妨礙了公平競爭市場環(huán)境的形成，導致了部分商品和要素價格扭曲、結構不合理、產(chǎn)能過剩、一些領域和地方潛在風險積累、生態(tài)環(huán)境惡化。實踐證明，在公平正義的前提下，凡是能夠依靠市場調(diào)節(jié)并能產(chǎn)生效率和效益的都由市場做主，達到要素價格供求關系真實、資源環(huán)境成本降低、市場主體創(chuàng)新活力增強的目的。而政府的作用在于彌補市場失靈，因勢利導地履行宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。這“兩個作用”優(yōu)勢互補、相輔相成，充分反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律性認識的與時俱進，必將最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。

以經(jīng)濟體制改革為重點，還體現(xiàn)在對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革的任務就是推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，進而牽引其他各領域改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的深入，必然會加快市場化進程，推動政府進一步簡政放權，帶動科技、教育、文化、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)文明建設等領域的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。以“重點”牽引全面深化改革，必將為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供越來越廣闊的空間。

深刻把握全面深化改革為非公有制經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來的實踐證明，每一次黨的理論和實踐的重大創(chuàng)新都帶來了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展?！稕Q定》圍繞堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，提出一系列重大理論觀點和政策舉措，將對非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

《決定》將基本經(jīng)濟制度提升到中國特色社會主義制度重要支柱、社會主義市場經(jīng)濟體制根基的高度，指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分、都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，重申“兩個毫不動搖”并賦予其新的內(nèi)涵。這體現(xiàn)了黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的連續(xù)性和堅定性，昭示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟絕不是可有可無，更不是權宜之計，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰(zhàn)略方針。

產(chǎn)權是所有制的核心。《決定》提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”，并進一步指出保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。這大大深化了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，解除了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展之慮、后顧之憂，也必將在土地、資本、技術、信息、知識等生產(chǎn)要素配置方面消除所有制差別帶來的偏見和壟斷，進而激發(fā)民間投資的巨大潛力?！稕Q定》把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟從“公有制的有效實現(xiàn)形式”提升到“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這為非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點。

《決定》提出堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法；強調(diào)實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。這些新政策，彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規(guī)則的魄力。

《決定》提出“強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件”、“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”，以及鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)、城市基礎設施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務、生態(tài)環(huán)境保護、軍品科研生產(chǎn)和維修等領域。這些改革措施，對于充分激發(fā)民間投資活力，對于非公有制企業(yè)轉型升級，尤其是對幫助中小微企業(yè)獲得技術、資金、用地等方面的支持，把發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來，將起到極大的推動作用。

我們必須看到，全面深化改革對非公有制經(jīng)濟不僅僅是激勵和支持，同時也有規(guī)范和約束，客觀上要求企業(yè)必須練好內(nèi)功、提高素質(zhì)。當前，許多企業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，沒有形成核心競爭力，始終徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈低端；一些企業(yè)無視生態(tài)環(huán)境保護，粗放型生產(chǎn)經(jīng)營，造成能源資源嚴重浪費；一些企業(yè)盲目擴張，導致資金鏈緊張甚至斷裂，引發(fā)一系列社會問題；一些企業(yè)法律意識淡薄，忽視安全生產(chǎn)和保障職工合法權益，造成勞動關系緊張；一些企業(yè)缺乏商業(yè)道德，誠信缺失，擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序；一些大企業(yè)內(nèi)部治理結構還不完善，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。面對全面深化改革的新形勢，市場經(jīng)濟將更規(guī)范，市場競爭更激烈，優(yōu)勝劣汰是根本規(guī)律，非公有制企業(yè)必須強化機遇意識和憂患意識，在搶抓機遇的同時清醒認識自身不足，在內(nèi)部治理、技術創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場開拓等方面下功夫，提高企業(yè)自身素質(zhì)和市場競爭力，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。

深刻把握全面深化改革對工商聯(lián)工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各領域、多方面。工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，任何一方面都離不開深化改革。各級工商聯(lián)干部和廣大非公有制經(jīng)濟人士要把思想和行動統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來，為推進全面深化改革匯聚正能量。endprint

《決定》提出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。非公有制經(jīng)濟領域，無論在理論上還是在實踐上都處在改革開放的前沿。做好全面深化改革新形勢下工商聯(lián)工作，必須以改革為統(tǒng)領，堅持不懈解放思想、轉變觀念、與時俱進。要善于運用改革的思路和辦法，敢于打破思維定勢，用新視角觀察新變化，用新觀念研究新事物，用新機制解決新問題，在不斷探索和實踐中總結促進兩個健康工作的規(guī)律性認識，推動工商聯(lián)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。

《決定》把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標，這對新形勢下工商聯(lián)服務兩個健康的工作提出了更高要求?！稕Q定》提出“加快實施政社分開”、“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤”，這是國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的一個重要方面。隨著政府職能的加快轉變，大量社會管理職能將陸續(xù)向社會組織轉移。我們一定要把握社會組織管理制度改革的大趨勢，認清工商聯(lián)作為黨領導的人民團體和商會組織具有鮮明的商會屬性，認清所屬各類商會作為基層組織是工商聯(lián)開展工作的重要依托，在促進兩個健康中具有不可或缺的獨特優(yōu)勢和作用。面對行業(yè)協(xié)會商會即將實行直接登記、一地一業(yè)多會的機遇和挑戰(zhàn)，要圍繞如何培育和發(fā)展中國特色商會組織、處理好指導和服務的關系、協(xié)調(diào)好規(guī)范與自主的關系深入開展調(diào)查研究，推進商會組織明確權責、依法自治，真正發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進作用。

《決定》提出，“要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，必須按照《決定》的要求，做好了解意愿訴求、反映意見建議的工作，就改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境積極建言獻策，幫助非公有制經(jīng)濟人士提高參政議政能力，在廣泛多層制度化的協(xié)商民主中發(fā)揮作用。

只有通過深入學習，全面領會十八屆三中全會精神，準確把握其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神與深入貫徹中央16號文件精神結合起來，與促進兩個健康的工作實踐結合起來，與履行工商聯(lián)職能作用結合起來，才能積極回應非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士新期盼，努力探索中國特色工商聯(lián)發(fā)展道路，推動工商聯(lián)事業(yè)再上新臺階。

責編/張瀟爽 美編/宋揚

習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作出說明時指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；在產(chǎn)權保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。endprint