劉震

國有資本除了具有一般資本生產(chǎn)性和逐利性的特點外，其本質(zhì)性特征是所有權(quán)和收益權(quán)歸屬于政府。政府一手掌握權(quán)力，另一手掌握資本，正是因為這樣的特征，國有資本更容易與權(quán)力相結(jié)合。一系列國有資產(chǎn)流失案的背后就是一批批官員的落馬，這本身就是國有資本權(quán)貴化的表現(xiàn)。如何防止國有資本權(quán)貴化，筆者認為應(yīng)該從市場、法治和監(jiān)督三個角度切入。

防止國有資本權(quán)貴化，處理好政府與市場的關(guān)系是重中之重。權(quán)貴資本的形成，一方面是資本借助市場的力量表現(xiàn)得過于強大，呈現(xiàn)出泛資本化的態(tài)勢，另一方面是權(quán)力缺乏監(jiān)管和約束，觸及到本應(yīng)該由市場來決定的微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域。所以，一方面要充分發(fā)揮市場在價格制定、資源配置中的決定性作用，同時也要充分認識到市場并不像市場原教旨主義者認為的那樣萬能，不能市場化的絕對不能交給市場。我國政府的規(guī)模和作用并不是簡單地過大、過多的問題，而是結(jié)構(gòu)性的問題。在有些方面，諸如新辦企業(yè)、人口流動等，政府是管的過多過細；但在很多方面，政府卻是管的不夠，甚至是缺乏管理，如教育、醫(yī)療等民生問題。更好地發(fā)揮政府的作用，就是要明晰政府職能，該管的要多管、要嚴管，不該管的要放手，這就會限制公權(quán)力的市場化，堵住權(quán)力與資本結(jié)合的漏洞。

防止國有資本權(quán)貴化，加強法治建設(shè)是當務(wù)之急。完善的法律體系、健全的法律制度對國有資本的運營、管理起著根本性的指引、規(guī)范和保障作用，會為國有資本的發(fā)展提供法律依據(jù)。反言之，法律的缺失也是造成國有資本流失、權(quán)貴化等問題的重要原因之一。我國從1993年開始起草《國有資產(chǎn)法》，到2008年10月最終以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》通過人民代表大會審議，歷經(jīng)了十五年的時間。到目前為止，關(guān)于國有資產(chǎn)和國有資本完整的法律體系還未形成，完全不適應(yīng)我國國有企業(yè)的發(fā)展和國有資本管理體制的變革。應(yīng)當盡快出臺覆蓋面更廣泛的國有資產(chǎn)法，明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)的法律地位、職責權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)處置制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督制度等，以鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

防止國有資本權(quán)貴化，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系是必要手段。根據(jù)我國國情，應(yīng)該形成人大監(jiān)督、行政和紀檢監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人民代表大會通過制定法律，對國有企業(yè)的設(shè)立、改組、解散等重大問題做出決定，通過各專門委員會對政府和國有企業(yè)的法律實施情況進行聽證、質(zhì)詢、調(diào)查、檢查等，在國有資本監(jiān)督中具有重要作用。行政監(jiān)督包括國有資產(chǎn)管理委員會的直接監(jiān)督、財政部門的預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)部門的稅務(wù)監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督等。新聞機構(gòu)的社會輿論監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。通過對國有資本的經(jīng)營者、占有者、出資人代表、管理者出于主觀故意或由于過失，違反法律、法規(guī)及國有資本管理、監(jiān)督、經(jīng)營的規(guī)定，造成國有資本損失或流失的危險行為進行揭露和報道，維護國有資本的安全和完整。

（作者為清華大學馬克思主義學院副教授）

責編/劉建 美編/宋揚endprint