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        防止國有資本權貴化

        2014-11-13 07:39:36劉震
        人民論壇 2014年18期
        關鍵詞:權貴國有資產資本

        劉震

        國有資本除了具有一般資本生產性和逐利性的特點外,其本質性特征是所有權和收益權歸屬于政府。政府一手掌握權力,另一手掌握資本,正是因為這樣的特征,國有資本更容易與權力相結合。一系列國有資產流失案的背后就是一批批官員的落馬,這本身就是國有資本權貴化的表現(xiàn)。如何防止國有資本權貴化,筆者認為應該從市場、法治和監(jiān)督三個角度切入。

        防止國有資本權貴化,處理好政府與市場的關系是重中之重。權貴資本的形成,一方面是資本借助市場的力量表現(xiàn)得過于強大,呈現(xiàn)出泛資本化的態(tài)勢,另一方面是權力缺乏監(jiān)管和約束,觸及到本應該由市場來決定的微觀經濟活動領域。所以,一方面要充分發(fā)揮市場在價格制定、資源配置中的決定性作用,同時也要充分認識到市場并不像市場原教旨主義者認為的那樣萬能,不能市場化的絕對不能交給市場。我國政府的規(guī)模和作用并不是簡單地過大、過多的問題,而是結構性的問題。在有些方面,諸如新辦企業(yè)、人口流動等,政府是管的過多過細;但在很多方面,政府卻是管的不夠,甚至是缺乏管理,如教育、醫(yī)療等民生問題。更好地發(fā)揮政府的作用,就是要明晰政府職能,該管的要多管、要嚴管,不該管的要放手,這就會限制公權力的市場化,堵住權力與資本結合的漏洞。

        防止國有資本權貴化,加強法治建設是當務之急。完善的法律體系、健全的法律制度對國有資本的運營、管理起著根本性的指引、規(guī)范和保障作用,會為國有資本的發(fā)展提供法律依據(jù)。反言之,法律的缺失也是造成國有資本流失、權貴化等問題的重要原因之一。我國從1993年開始起草《國有資產法》,到2008年10月最終以《企業(yè)國有資產法》通過人民代表大會審議,歷經了十五年的時間。到目前為止,關于國有資產和國有資本完整的法律體系還未形成,完全不適應我國國有企業(yè)的發(fā)展和國有資本管理體制的變革。應當盡快出臺覆蓋面更廣泛的國有資產法,明確國有資產管理機構和經營機構的法律地位、職責權限,規(guī)范國有資產基礎管理制度、國有資本經營預算制度、國有資產處置制度和國有資產監(jiān)督制度等,以鞏固和發(fā)展國有經濟,維護國有資產權益,實現(xiàn)國有資產的保值增值。

        防止國有資本權貴化,構建有效的監(jiān)督體系是必要手段。根據(jù)我國國情,應該形成人大監(jiān)督、行政和紀檢監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督相結合的立體監(jiān)督網絡。人民代表大會通過制定法律,對國有企業(yè)的設立、改組、解散等重大問題做出決定,通過各專門委員會對政府和國有企業(yè)的法律實施情況進行聽證、質詢、調查、檢查等,在國有資本監(jiān)督中具有重要作用。行政監(jiān)督包括國有資產管理委員會的直接監(jiān)督、財政部門的預算監(jiān)督、稅務部門的稅務監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督等。新聞機構的社會輿論監(jiān)督是社會主義市場經濟監(jiān)督體系的重要組成部分。通過對國有資本的經營者、占有者、出資人代表、管理者出于主觀故意或由于過失,違反法律、法規(guī)及國有資本管理、監(jiān)督、經營的規(guī)定,造成國有資本損失或流失的危險行為進行揭露和報道,維護國有資本的安全和完整。

        (作者為清華大學馬克思主義學院副教授)

        責編/劉建 美編/宋揚endprint

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