陳君

“非常感謝你關(guān)心西班牙隊(duì)，壞消息是他們出局了，好消息是，第二天我們的新國(guó)王就登基了，所以大家也就淡忘了壞消息?！睔W盟前共同外交與安全政策高級(jí)代表索拉納，在參加6月中旬于北京清華大學(xué)舉辦的第三屆世界和平論壇期間，接受《中國(guó)新聞周刊》記者專(zhuān)訪，以足球話題開(kāi)場(chǎng)。

今年72歲的索拉納曾任北約第9任秘書(shū)長(zhǎng)、歐盟秘書(shū)長(zhǎng)及共同外交與安全政策高級(jí)代表，并在北約秘書(shū)長(zhǎng)任期內(nèi)與俄羅斯建立和平伙伴關(guān)系，簽署了《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》。他見(jiàn)證了前蘇聯(lián)從大國(guó)到解體后，彼此獨(dú)立的藕斷絲連，以及他們與歐盟、美國(guó)之間盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系。

如今，烏克蘭危機(jī)的球再次被踢到了中場(chǎng)。這兩天，圍繞一份至關(guān)重要的協(xié)定，西方和俄羅斯又開(kāi)啟新一輪爭(zhēng)鋒，球該怎樣踢下去？成了世界和平論壇的焦點(diǎn)議題之一。

烏克蘭堅(jiān)定“向西走”

“烏拉克東部和南部還很緊張，局勢(shì)比我們預(yù)想的要復(fù)雜?！彼骼{對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，解決烏克蘭危機(jī)，首先要理順烏拉克與歐洲、俄羅斯三者的關(guān)系?！安皇钦f(shuō)，烏克蘭只能選擇一方，沒(méi)有這個(gè)理由。歐洲要與俄羅斯發(fā)展關(guān)系，為什么烏克蘭不能呢？但在與兩方發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中，也要尊重烏克蘭的意志，不能強(qiáng)加于人。理論上可以這樣分析，但實(shí)際操作起來(lái)，絕非易事。但我認(rèn)為，這并非不可能完成的任務(wù)?！?/p>

6月27日，烏克蘭新總統(tǒng)波羅申科在比利時(shí)布魯塞爾與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”經(jīng)濟(jì)部分條款。

“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”規(guī)定了烏歐合作的五大方向：一是在民主和法治、人權(quán)、政府管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等方面打造共同的價(jià)值觀；二是外交和安全政策領(lǐng)域的合作；三是構(gòu)建深入、全面的自由貿(mào)易區(qū)；四是司法和安全合作；五是能源合作。

據(jù)報(bào)道，歐盟此番將“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”與全面的自由貿(mào)易協(xié)定捆綁在一起，稱這份長(zhǎng)達(dá)1200多頁(yè)的協(xié)定規(guī)則設(shè)計(jì)全面，便于實(shí)施，將促進(jìn)烏歐在政治與經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)合。烏克蘭外交部說(shuō)，本國(guó)議會(huì)有望7月批準(zhǔn)。

“對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的烏克蘭，最好的幫助是用我們各自的資源，給他輸血，最終恢復(fù)穩(wěn)定。”索拉納強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)作用”，與歐盟剛發(fā)表的公報(bào)觀點(diǎn)不謀而合。

《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)述說(shuō)，烏克蘭歷屆政府慎重權(quán)衡“向西”還是“向東”的問(wèn)題，這份協(xié)議相當(dāng)于“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，標(biāo)志烏克蘭完成“向西走”關(guān)鍵一步。

克里姆林宮卻警告說(shuō)，協(xié)議將為烏克蘭帶來(lái)“嚴(yán)重后果”。俄總統(tǒng)顧問(wèn)格拉茲耶夫甚至直接點(diǎn)名批評(píng)波羅申科，“這是納粹出賣(mài)國(guó)家的行徑?！?/p>

俄新社估算，烏克蘭至少需要10年時(shí)間、耗資1700億至1800億歐元的投資，才能滿足歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定的條件。這容易讓人聯(lián)想起東歐國(guó)家經(jīng)歷的休克療法。問(wèn)題是，這筆錢(qián)從哪里來(lái)，要以多大代價(jià)來(lái)交換？

也有分析認(rèn)為，歐盟看重的并非擴(kuò)大對(duì)烏出口和輸出投資這點(diǎn)蠅頭小利。歐盟公報(bào)稱，聯(lián)系國(guó)協(xié)定的簽署將使雙方關(guān)系邁上新臺(tái)階，反映出歐盟與烏克蘭關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展歐烏關(guān)系的基礎(chǔ)，但卻并非緩解烏克蘭當(dāng)前危機(jī)的良藥。

在索拉納看來(lái)，“良藥”是讓俄羅斯接受烏克蘭的改變，而不是反感甚至破壞，“烏克蘭是歐洲大陸的一部分。它和俄羅斯有著深厚的歷史淵源，同時(shí)和其他國(guó)家如波蘭等也有深厚關(guān)系。我們希望烏克蘭和歐盟在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治方面建立良好關(guān)系；如果同時(shí)能和俄羅斯建立良好關(guān)系，我們也歡迎。我認(rèn)為和雙方都建立良好關(guān)系，對(duì)所有人都有好處。但不幸的是，這比我們預(yù)期的要困難許多。俄羅斯已接納了克里米亞，這讓情況變得更加復(fù)雜。它本是烏克蘭領(lǐng)土的一部分，這是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的?！?/p>

“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”簽訂第二天，波羅申科宣布，在烏東部地區(qū)延長(zhǎng)?；?2小時(shí)，至6月30日，以觀察民間武裝是否在期限內(nèi)執(zhí)行歐盟就緩和局勢(shì)提出的多項(xiàng)要求。但有部分激進(jìn)青年在總統(tǒng)辦公室外集會(huì)，投擲催淚彈，要求停止“?；稹薄?p>

“走鋼絲”的十年

索拉納表示，前蘇聯(lián)解體為當(dāng)前的緊張局勢(shì)埋下伏筆?！?991年，如果我沒(méi)記錯(cuò)的話，12月，不同的前蘇聯(lián)共和國(guó)，自行宣布取得獨(dú)立。有些國(guó)家想和歐洲走得更近，有些則不是，這是緊張局勢(shì)的開(kāi)始?！?/p>

他回憶到，俄羅斯、歐盟和烏克蘭在2004年的時(shí)候都“爆發(fā)過(guò)問(wèn)題”，“但我們解決了。十年之后，我覺(jué)得這次危機(jī)很大程度上是由于俄羅斯的行為，他們認(rèn)為烏拉克擁有克里米亞是非法的。你可以責(zé)怪歐洲人有些地方做的不對(duì)，但是我們是遵守規(guī)則的?！?/p>

2004年至2005年，烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”，庫(kù)奇馬下臺(tái)，親西方的領(lǐng)導(dǎo)人尤先科接棒，改變了過(guò)去平衡和全面外交的戰(zhàn)略，推行“脫俄入歐”，在經(jīng)濟(jì)上向歐盟靠攏，在安全上謀求加入北約。烏克蘭和俄羅斯的關(guān)系降至冰點(diǎn)。

“當(dāng)時(shí)，在首都基輔，支持歐洲一體化的示威者沖擊政府大樓，與警方也發(fā)生了沖突。是選擇歐洲還是俄羅斯，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾烏克蘭，是隨時(shí)都能爆炸的定時(shí)炸彈。烏克蘭總統(tǒng)新聞辦公室新聞官伊蓮娜對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。由于歷史原因，在選擇歐盟還是俄羅斯這一問(wèn)題上，烏克蘭國(guó)內(nèi)民眾態(tài)度分化，素有親歐派和親俄派的陣營(yíng)劃分。親歐派主要集中在烏克蘭西部地區(qū)，對(duì)北約和歐盟有認(rèn)同感，希望烏克蘭可以像一些東歐國(guó)家一樣加入歐盟，真正成為歐洲的一員；而親俄派則集中在東部地區(qū)，傾向于認(rèn)同俄羅斯，主張加強(qiáng)與俄關(guān)系。

2004年年底、2005年1月、5月和7月，作為歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級(jí)代表，索拉納曾四次到訪烏克蘭。他至今覺(jué)得“很有成果，是雙方勝利”。

外界認(rèn)為，烏克蘭的“橙色革命”及其成功是歐盟干預(yù)的結(jié)果。2005年1月索拉納應(yīng)邀出席尤先科就職儀式，引起輿論關(guān)注，被媒體解讀為“巡視硝煙尚未完全散盡的戰(zhàn)場(chǎng)”，更重要的是向世界表明歐盟下一步的行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)《新聞周刊》曾披露，早在2004年11月烏克蘭大選前，歐盟就開(kāi)始對(duì)烏反對(duì)派提供資助。那時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院仍在懇求白宮同意與歐盟攜手干預(yù)烏克蘭大選，但小布什擔(dān)心這將危及俄羅斯在反恐方面與美國(guó)的合作而猶豫不決。

2005年7月，在與尤先科會(huì)面中，索拉納積極評(píng)價(jià)了烏方對(duì)“烏克蘭-歐盟行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行情況，認(rèn)為歐盟與烏克蘭關(guān)系的進(jìn)展，得益于烏方在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的努力?！艾F(xiàn)在看來(lái)，我們都沒(méi)有把握住好的勢(shì)頭?！?/p>

2010年，普遍被認(rèn)為親俄的亞努科維奇在當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)后，一直將發(fā)展與歐盟關(guān)系作為外交重點(diǎn)，就職后不久就首先訪問(wèn)了歐盟總部。

鑒于烏克蘭在經(jīng)濟(jì)和能源等方面與俄羅斯關(guān)系密切，烏克蘭并沒(méi)有完全倒向西方，改善與俄羅斯關(guān)系也是其戰(zhàn)略重點(diǎn)。為安撫俄羅斯，烏克蘭曾表示將不再尋求成為北約成員國(guó)。外界將把亞努科維奇的政策形容為在歐盟和俄羅斯之間“走鋼絲”，搞利益平衡。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，烏克蘭想在大國(guó)間左右逢源，只是一種理想。在大國(guó)利益沖突的領(lǐng)域，烏克蘭必須做出非此即彼的抉擇，找到恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)并非易事。

普京正用“管道政治”贏得主動(dòng)

路透社注意到，波羅申科6月27日簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”時(shí)使用的筆，就是去年為亞努科維奇準(zhǔn)備的那支。

正是這個(gè)協(xié)定點(diǎn)燃烏克蘭危機(jī)導(dǎo)火線。去年11月，時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇決定暫停有關(guān)與歐盟簽署協(xié)定的準(zhǔn)備工作，同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯等其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引發(fā)國(guó)內(nèi)親歐盟勢(shì)力大規(guī)模示威。亞努科維奇今年2月被烏議會(huì)解除總統(tǒng)職務(wù)后，至今滯留俄羅斯。

“當(dāng)初，歐盟三個(gè)部長(zhǎng)去基輔，要簽署一項(xiàng)協(xié)議，但最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)盡力了，但沒(méi)能做到我們?cè)O(shè)想的一切?！彼骼{表示遺憾。

如今，中止的協(xié)定被簽署了，而且簽字的還有格魯吉亞和摩爾多瓦兩國(guó)總理。

“這是偉大的一天。歐盟今天站在你身邊。”歐洲理事會(huì)主席赫爾曼·范龍佩在簽字儀式上稱，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，簽署協(xié)定并不意味著這三個(gè)國(guó)家就可以正式加入歐盟。

“烏克蘭和格魯吉亞等國(guó)有他們的主權(quán)選擇，但俄羅斯也有足夠的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)懲罰烏克蘭，對(duì)付歐盟。會(huì)利用一切政治和經(jīng)濟(jì)手段阻止這三個(gè)國(guó)家加入歐盟和北約?！倍硇律鐣r(shí)局分析員謝富林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

接下來(lái)，該俄羅斯開(kāi)球了。

6月27日，俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席普什科夫表示，每個(gè)自由貿(mào)易區(qū)都有自己的要求和條件，因此歐盟與烏克蘭簽約后，烏克蘭將無(wú)法與俄羅斯在原先的條件下進(jìn)行貿(mào)易。同一天，俄副外長(zhǎng)涅邊賈表示，俄方不會(huì)對(duì)烏進(jìn)行制裁，但俄方出于保護(hù)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟國(guó)市場(chǎng)的考慮，將采取相應(yīng)措施。

普京曾多次警告說(shuō)，如果協(xié)定簽署，俄羅斯將不會(huì)繼續(xù)對(duì)從烏克蘭進(jìn)口的商品實(shí)行零關(guān)稅政策。專(zhuān)家分析稱，此舉將沉重打擊烏克蘭，它對(duì)俄羅斯的出口約占其總出口的1/4，其中包括以烏克蘭東部為基地的重要產(chǎn)業(yè)的出口?！叭绻聿扇☆?lèi)似措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，烏克蘭將在最近一年遭受300億至400億美元的損失。”

此外，俄羅斯將繼續(xù)利用天然氣儲(chǔ)備來(lái)保持對(duì)歐盟的影響。今年4月初，俄天然氣工業(yè)公司（俄氣）宣布大幅上調(diào)對(duì)烏克蘭出口天然氣價(jià)格。隨后，烏克蘭向周邊多個(gè)歐盟國(guó)家提出反向購(gòu)買(mǎi)天然氣的請(qǐng)求。俄氣總裁米勒6月27日表示，俄氣正在監(jiān)控烏克蘭反向購(gòu)氣線路，并打算限制對(duì)烏反向輸氣線路的天然氣供應(yīng)。

卡內(nèi)基莫斯科中心的瑪麗亞·李普曼分析說(shuō)，莫斯科的戰(zhàn)略是向歐盟顯示，“烏克蘭是無(wú)法控制本國(guó)領(lǐng)土的弱國(guó)”，以便“讓人不相信烏克蘭能成為西方的伙伴”。

盡管如此，6月24日，普京請(qǐng)求議會(huì)取消在烏克蘭境內(nèi)動(dòng)用俄軍的授權(quán)。三天后，他發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)烏克蘭需要回到和平、對(duì)話、和解的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期?；鹗腔o當(dāng)局與東南部地區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的先決條件，俄羅斯真誠(chéng)地希望推動(dòng)和平進(jìn)程。

波羅申科也承認(rèn)，與普京打交道，他有時(shí)務(wù)實(shí)，有時(shí)感性，拿捏得令人琢磨不透。

“他處理這次危機(jī)，在國(guó)內(nèi)人氣激增，現(xiàn)在的問(wèn)題是，他如何化解歐美制裁威脅的壓力，如何把超人氣轉(zhuǎn)化為繼續(xù)帶領(lǐng)俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力?！敝x富林說(shuō)。

就在與美歐“纏斗烏克蘭”之際，6月24日普京出訪奧地利，簽署“南流”管道項(xiàng)目奧地利段協(xié)議。輿論認(rèn)為，20世紀(jì)末期至今，能源出口收入一直占俄羅斯GDP 的20%以上，普京正努力用“管道政治”贏得主動(dòng)。

沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能解決全球化的問(wèn)題

在美國(guó)眾院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯看來(lái)，普京正在烏克蘭下一盤(pán)深思熟慮的國(guó)際象棋；而奧巴馬玩的是打彩球游戲，顯得隨意而消極?？蓻](méi)有黨派偏見(jiàn)的NBC評(píng)論說(shuō)，隨著烏克蘭“向西走”，美國(guó)被動(dòng)局面已經(jīng)改觀，奧巴馬才會(huì)是笑到最后的人。

《紐約時(shí)報(bào)》概括奧巴馬的烏克蘭政策就是“不要做傻事”。美聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，3月至今，美國(guó)已向?yàn)蹩颂m援助了2300萬(wàn)美元，而來(lái)自五角大樓的消息是，奧巴馬還建議向?yàn)蹩颂m提供1800萬(wàn)美元國(guó)防安全援助。

“我認(rèn)為，歐洲的政策還沒(méi)有發(fā)揮效益，如果它是有效的，我們就不會(huì)處在現(xiàn)在的狀態(tài)中?！彼骼{對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，事到如今，烏克蘭也有責(zé)任，“2004年，他們通過(guò)一次新選舉解決了問(wèn)題，我們也從中幫了很大的忙。我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接洽俄羅斯駐烏克蘭大使維克托·切爾諾梅爾金先生。但是他們并沒(méi)有用這十年在政治經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行必要的改造和調(diào)整。”

在被問(wèn)及“美國(guó)作用”時(shí)，這位72歲的西班牙政治家似乎刻意回避，他習(xí)慣回到歷史，“自1989年冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟和俄羅斯之間的關(guān)系到現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。這25年來(lái)，我們一直生活在更輕松的氛圍和更好的關(guān)系之中。我承認(rèn)犯過(guò)錯(cuò)誤，俄羅斯也犯過(guò)錯(cuò)誤。也許25年了，是時(shí)候該停下來(lái)，在一起好好反思了。我們誰(shuí)都不想有這種緊張狀態(tài)，誰(shuí)都不愿意找不到解決問(wèn)題的方案，誰(shuí)都不想回到冷戰(zhàn)狀態(tài)。烏克蘭是個(gè)獨(dú)立國(guó)家，這是大家都認(rèn)可的。獨(dú)立國(guó)家就應(yīng)該享有它的主權(quán)，就算主政者很愚蠢，把一切都搞糟，但你來(lái)幫助他們，就是要解決問(wèn)題。我之前也說(shuō)過(guò)，希望看到的是問(wèn)題解決——烏克蘭經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題解決，這非常困難，它需要很多錢(qián)，需要大家的幫助?！?/p>

而在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家研究所副所長(zhǎng)弗拉基米爾·扎里欣的眼中，美國(guó)是解決烏克蘭危機(jī)的主要阻礙，“美國(guó)的立場(chǎng)從未改變過(guò)，現(xiàn)在也沒(méi)有改變。這是整個(gè)事件的破壞性因素?！倍韲?guó)立人文大學(xué)后蘇聯(lián)國(guó)家教研室副主任亞歷山·古欣同意這個(gè)說(shuō)法，烏克蘭所發(fā)生的一切“在很大程度上是由于美國(guó)近幾年來(lái)的政策引起的?！?/p>

出席世界和平論壇的俄羅斯前副總理伊萬(wàn)諾夫更看重“多邊解困”的作用，“所有人都知道我們生活在一個(gè)多極的世界，所有問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)多邊方式解決。我們?cè)诤芏鄥^(qū)域已經(jīng)有這種經(jīng)驗(yàn)，比如伊核問(wèn)題的P5+1機(jī)制，朝核問(wèn)題的六方會(huì)談機(jī)制……我們通過(guò)多邊合作機(jī)制達(dá)成了很多政治解決辦法?！彼J(rèn)為，烏克蘭問(wèn)題不應(yīng)該通過(guò)單邊方式解決，“烏克蘭在歐洲，如果我們真正要實(shí)現(xiàn)跨太平洋的安全，就必須要共同努力。這對(duì)我們所有人來(lái)說(shuō)都是挑燈夜戰(zhàn)，不僅對(duì)俄羅斯、烏克蘭，對(duì)美國(guó)、歐盟都是挑戰(zhàn)。如果失敗，我們就一起失敗，要獲勝就一起勝。在歐洲、亞太，很多問(wèn)題我們都應(yīng)該通過(guò)多邊方式解決問(wèn)題。”

用索拉納的話講，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能解決全球化的問(wèn)題，即便它是最大的、最強(qiáng)的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)難民署6月27日說(shuō)，在烏克蘭危機(jī)中，已有大約11萬(wàn)烏克蘭人逃往鄰國(guó)俄羅斯，很多人表示終生不愿再返故鄉(xiāng)；另有逾5.4萬(wàn)人在烏克蘭境內(nèi)流離失所。

一天后，波黑首都薩拉熱窩舉行一系列活動(dòng)，紀(jì)念薩拉熱窩刺殺事件及第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)100周年?！罢?qǐng)記住，到現(xiàn)在我們?nèi)匀徊恢朗鞘裁丛斐闪说谝淮问澜绱髴?zhàn)?！彼骼{提醒說(shuō)。