周揚(yáng)子

[摘 要]政黨政治是現(xiàn)代政治生活的要素和主要組織方式，是大眾政治參與和精英政治競(jìng)爭(zhēng)的主要載體， 是民主政治中競(jìng)選公職的主要渠道。巴西的政黨和政黨制度具有許多突出的內(nèi)容、特點(diǎn)和風(fēng)格， 但同時(shí)又與外部環(huán)境的變化不無(wú)密切關(guān)聯(lián)。巴西的政黨與政黨制度現(xiàn)狀如何？巴西的政黨和政黨制度為何會(huì)形成這些特點(diǎn)？巴西政黨發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)對(duì)中國(guó)政治的發(fā)展有何啟示？本文將就上述問(wèn)題作分析。

[關(guān)鍵詞]巴西；政黨制度；民主

1.巴西政黨發(fā)展歷史簡(jiǎn)介

自19世紀(jì)30年代巴西出現(xiàn)社會(huì)名流組成的黨派以來(lái)，巴西至少存在過(guò)7種不同的政黨制度：帝國(guó)時(shí)期的兩黨制（1830～1889）；舊共和國(guó)時(shí)期各州的一黨制（1890～1930）；多黨政體雛形（1930～1937）；多黨民主制（1946～1964）；軍政府時(shí)期的兩黨制（1966～1979）；向多黨制的過(guò)渡（1979～1984）；多黨民主制的回歸（1985年至今）。（1）雖然隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大眾參與程度越來(lái)越高，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷劇烈且分化日甚，但政黨政治仍屬于精英政治的范疇：政治精英根據(jù)自己的利益和意志決定政黨和政黨制度的存廢興亡。

2.巴西的政黨與政黨制度現(xiàn)狀

分散化是巴西政黨制度的最突出特征。許多政黨頻繁分化組合，新黨或新黨聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，選舉制度的若干特點(diǎn)使許多政黨可以在議會(huì)獲得席位。巴西的政黨制度競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、制度化程度低，并且性波動(dòng)大。由于長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家的作用突出以及政治生活中威權(quán)主義的打壓，導(dǎo)致政黨和政黨制度的發(fā)展依賴于國(guó)家機(jī)器且代表性有限。但隨著主要政黨的執(zhí)政情況和相互結(jié)盟狀況的復(fù)雜多變，各個(gè)政黨都呈現(xiàn)出一種非意識(shí)形態(tài)化和非組織化的趨勢(shì)。特別是贏得總統(tǒng)職位的政黨，都需要依靠不穩(wěn)定的政黨聯(lián)盟執(zhí)政，因而都帶有某種“全方位”黨的特征。政黨及政黨制度的脆弱直接造成了行政與立法之間關(guān)系協(xié)調(diào)的困境，特別是在國(guó)會(huì)內(nèi)部難以形成和維持支持總統(tǒng)的穩(wěn)定聯(lián)盟。（4）

3.巴西政黨與政黨制度發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

“虛弱”或“脆弱”是討論巴西政黨時(shí)最常用的限定詞。巴西政黨的脆弱主要表現(xiàn)在政黨的組織機(jī)構(gòu)和政治偏好的缺陷上。一方面，政黨成員很少具備基本的忠誠(chéng)度和紀(jì)律性；另一方面，除個(gè)別政黨個(gè)別時(shí)期有所不同外，幾乎所有政黨都可以歸入所謂“全方位”政黨類型（5）。與此同時(shí)，巴西政黨的發(fā)展不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨，而且相對(duì)滯后于拉美其他同等地位的國(guó)家。

第一，巴西政黨間的界限十分混亂復(fù)雜，政黨成員改換門庭司空見(jiàn)慣，政黨聯(lián)盟是政治舞臺(tái)上的常態(tài)。巴西政黨制度的問(wèn)題突出表現(xiàn)在其獨(dú)具特色的多黨制和制度化水平上。雖然關(guān)于多黨制與兩黨制孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，但多黨制本身并不構(gòu)成政治體制運(yùn)行的障礙，前提是制度能夠提供清晰的多種方案，使選民能夠根據(jù)自己的認(rèn)知和認(rèn)同作出選擇。但巴西的問(wèn)題恰恰在于多黨體制與政治競(jìng)爭(zhēng)的不夠明晰的結(jié)合到了一起。（6）

第二，巴西大眾廣泛參與民主政治實(shí)踐時(shí)間較為短暫，現(xiàn)代意義上的政黨出現(xiàn)的時(shí)間較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，政黨制度缺乏應(yīng)有的連續(xù)性。以巴西工黨為例，這個(gè)黨派是執(zhí)政聯(lián)盟成員。于1945年成立。1964年軍人政變后被迫停止活動(dòng)。又于1979年重新組建?？梢?jiàn)巴西工黨出現(xiàn)時(shí)間較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，并且缺乏應(yīng)有的連續(xù)性。

第三，政治精英刻意地通過(guò)制度安排營(yíng)造出大批權(quán)力分散、紀(jì)律性差、個(gè)人色彩極濃的旨在贏得選舉的“全方位”政黨。巴西國(guó)會(huì)選舉的比例代表制表面看來(lái)能夠使巴西社會(huì)各個(gè)階層都可以產(chǎn)生民意代表，但議席分配規(guī)則的不合理?yè)p害了制度安排原則的代表性。參議院選舉遵循聯(lián)邦原則各州平等，不考慮各州人口數(shù)量的巨大差距。眾議院選舉則規(guī)定了各州議席分配的上下限，每州不得低于8席或不得高于70席。這意味著人口眾多的大州代表性不足。同時(shí)，同一政黨內(nèi)部的爭(zhēng)斗甚至重于政黨間的競(jìng)爭(zhēng)。選舉規(guī)則使政黨功能的發(fā)揮嚴(yán)重偏離了正軌。（7）

4.巴西政黨發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)的啟示

第一.努力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的靈魂，對(duì)人民民主有重要的示范和帶動(dòng)作用。落實(shí)黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要保障。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度、決策征求意見(jiàn)制度，建立切實(shí)可行的黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。（2）

第二，加強(qiáng)自身黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧。政黨的發(fā)展?fàn)顩r、政黨功能或價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度在很大程度上取決于政黨黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的情況。相比較而言，相當(dāng)一部分巴西政黨忽視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨制度化水平較低，這極大限制了其自身的發(fā)展，影響到其在選舉過(guò)程、政策活動(dòng)中的表現(xiàn)，其政黨功能的發(fā)揮大打折扣。與之形成較大反差的是，巴西勞工黨和共產(chǎn)黨均非常重視自身黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，政黨的制度化水平較高，這為其確立了組織制度等方面的比較優(yōu)勢(shì)，也幫助其在選舉過(guò)程、政策活動(dòng)中較好地實(shí)現(xiàn)了黨的目標(biāo)，自身的價(jià)值從而得以較好地實(shí)現(xiàn)。（3）

第三，保障黨員民主權(quán)利。黨內(nèi)民主對(duì)政黨的重要性有目共睹。黨內(nèi)民主的核心在于廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中主體地位的平等以及黨員民主權(quán)利的尊重和維護(hù)。因此，黨內(nèi)規(guī)章制度要確保黨員民主權(quán)利得到尊重和維護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政黨建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨的各方面建設(shè)不是彼此孤立，互不相關(guān)的。政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的過(guò)程中，要注意統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各方面建設(shè)的合力。

注釋：

（1）郁建興等；《從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府》[J]：浙江人民出版社：2004（5）：33-35

（2）王云鵬：《金融危機(jī)下“金磚四國(guó)”何去何從》{J}，載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》：2009（11）

（3）齊春雷：《西方政黨變革及其對(duì)中國(guó)政黨制度的啟示》{J}，載《政黨制度》；北京大學(xué)出版社：2008（4）：：26-28