張青女

摘 要：隨著城市的快速發(fā)展，我國城市郊區(qū)的水資源受到了極大的破壞，污染越來越嚴(yán)重。要想從根本上改善城市郊區(qū)的水資源狀況，水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革勢在必行。分析了城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并提出了城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)；水環(huán)境；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）18-0155-02

城市郊區(qū)，顧名思義，位于城市和鄉(xiāng)村之間，是城市和鄉(xiāng)村的交叉地帶，是在中心城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中形成的，其結(jié)構(gòu)、功能和特點(diǎn)都介于城市和鄉(xiāng)村之間。隨著城市的快速發(fā)展，老城區(qū)已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展需求，城市郊區(qū)成為城市發(fā)展的重心。由于城市的發(fā)展，城市郊區(qū)的水資源受到了嚴(yán)重的破壞，而郊區(qū)的發(fā)展也因此受到了影響。現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，其管理體制是以農(nóng)村集體管理為主導(dǎo)，具有城市和鄉(xiāng)村的復(fù)合型特點(diǎn)，因此，城市郊區(qū)的水環(huán)境污染和水資源短缺狀況更加復(fù)雜。要想加快城市郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須從根本上對水環(huán)境管理體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)就城市郊區(qū)現(xiàn)行的水環(huán)境管理體制進(jìn)行分析。

1 城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的管理體制

目前，城市郊區(qū)水環(huán)境管理體制為分散式管理，水污染、水資源等分別由不同的部門管理，各部門之間很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，各部門之間的管理工作不能有效地銜接，水環(huán)境的管理缺乏聯(lián)系性和整體性，不利于水環(huán)境的綜合管理，從而影響到城市郊區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 管理法律體系不完善

目前，我國水資源管理的法律體系還不完善，水環(huán)境綜合管理的法律體系還未建立，現(xiàn)行的水環(huán)境管理法律采用的是水資源和水污染分開立法的方式，部分法律內(nèi)容存在一定的交叉甚至沖突，從而影響到法律的執(zhí)行。立法時(shí)缺乏綜合考慮、缺乏程序立法，從而導(dǎo)致法律的作用不能達(dá)到最初立法時(shí)設(shè)定的目標(biāo)。

1.3 水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

1.3.1 管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求

城市郊區(qū)現(xiàn)行水環(huán)境管理體制采取的是以行政管理為主要手段的管理方式。水環(huán)境管理主要以各級政府投資為主，導(dǎo)致水環(huán)境管理工作具有不可持續(xù)性和片面性，因此，以行政管理為主要手段的管理方式已經(jīng)不能滿足水環(huán)境管理的需求。

1.3.2 水環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行機(jī)制缺失

除了行政管理手段外，水環(huán)境管理還需各種經(jīng)濟(jì)手段輔助，比如各種費(fèi)、稅、信貸、補(bǔ)貼等，但在部分城市郊區(qū)，水環(huán)境管理能力較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施不到位，從而影響到水環(huán)境管理市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

1.3.3 監(jiān)督及參與機(jī)制缺失

我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理監(jiān)督和參與機(jī)制還不是很健全，各級行政部門在水環(huán)境管理方面同時(shí)兼任執(zhí)行者和監(jiān)管者，導(dǎo)致水環(huán)境管理的監(jiān)督能力不足，從而影響到水環(huán)境管理的執(zhí)法能力。此外，城市郊區(qū)水環(huán)境管理的參與機(jī)制也不太健全，群眾的水環(huán)境知情權(quán)落實(shí)不到位；水環(huán)境質(zhì)量公告制度不健全，群眾對水環(huán)境管理的參與不夠，群眾參與監(jiān)督機(jī)制缺失，以致水環(huán)境管理缺少群眾的參與和監(jiān)督。

2 城市郊區(qū)水環(huán)境管理存在的矛盾及分析

2.1 水環(huán)境整體聯(lián)系性和分散管理的矛盾

水環(huán)境的整體聯(lián)系性這一自然特征導(dǎo)致了水環(huán)境管理必須采取統(tǒng)一管理的模式，而目前，我國采取的是分立管理的模式，導(dǎo)致水環(huán)境各管理部門出現(xiàn)職責(zé)界定不清晰、權(quán)責(zé)交叉、利益沖突等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致在管理水環(huán)境時(shí)缺乏通盤考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃，損害了整體公共利益。

2.2 水環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市郊區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域，但同時(shí)也是水環(huán)境及水環(huán)境管理能力最差的區(qū)域。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使水環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，水環(huán)境及水環(huán)境管理能力差又制約了城市郊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水環(huán)境管理與城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日趨嚴(yán)峻。

2.3 水環(huán)境行政管理與市場機(jī)制的矛盾

我國水環(huán)境管理采用的是以行政管理為主導(dǎo)的管理模式，以各級政府投資為主，受政府政策的影響較大，缺乏可持續(xù)性。各級政府在水環(huán)境管理過程中扮演的是執(zhí)行者和監(jiān)督者的雙重角色。而市場機(jī)制是資源配置最有效的途徑，因此，在管理水環(huán)境時(shí)，要改變政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

2.4 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與一體化建設(shè)的矛盾

城市和鄉(xiāng)村之間資源的不均衡分配導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。城市郊區(qū)是城市新的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對水資源有較大的需求，然而政府在城市郊區(qū)的投資不足，導(dǎo)致水環(huán)境管理能力較差。因此，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡勢在必行。

3 城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的建議

要想提高城市郊區(qū)水環(huán)境管理工作的效率，改善城市郊區(qū)的水環(huán)境，以滿足城市郊區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城市郊區(qū)社會和諧、快速發(fā)展，就必須從根本上對城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行改革。以下是關(guān)于城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全城市郊區(qū)水環(huán)境管理制度

根據(jù)水環(huán)境整體聯(lián)系性的自然特征，統(tǒng)一規(guī)劃水資源和水污染管理的立法，建立健全水環(huán)境管理法規(guī)體系。

3.2 實(shí)行城市郊區(qū)水環(huán)境統(tǒng)一管理

整體聯(lián)系性是水環(huán)境的自然屬性，因此必須改變之前的部門分權(quán)管理方式，建立以地方政府領(lǐng)導(dǎo)的水環(huán)境統(tǒng)一管理制度，整合資源、統(tǒng)籌管理，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境統(tǒng)一管理。