摘要：土地資源合理利用對土地資源優(yōu)化配置以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)增長有著重要影響。本文通過對近年來平安鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀的分析，針對土地資源利用存在的主要問題，探討了實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用的對策。

關(guān)鍵詞：平安鎮(zhèn)；土地利用現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.006

1平安鎮(zhèn)自然概況及土地利用現(xiàn)狀

舒蘭市平安鎮(zhèn)位于舒蘭市東北部。東部與黑龍江省五常市毗鄰，西部與長春地區(qū)榆樹市接壤，土地肥沃，自然資源豐富，是舒蘭市水稻主要產(chǎn)區(qū)，平安大米以質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高而聞名全國。

全鎮(zhèn)轄13 個(gè)行政村，輻員面積15904.1公傾，總?cè)丝?.2萬人。近年來，平安鎮(zhèn)黨委、政府高度重視草編織業(yè)，草編織業(yè)已形成規(guī)模，成為全鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，年銷售草編織系列產(chǎn)品1200萬件，年創(chuàng)產(chǎn)值840萬元，利稅84萬元，就業(yè)人員1萬人。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.07億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.7億元，全口徑財(cái)政收入1800萬元，農(nóng)民人均收入7200元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全市第一名。

平安鎮(zhèn)土地肥沃，地勢平坦，水利資源豐富，為全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)提供有利條件。全鎮(zhèn)土地總面積為15904.1公頃，耕地面積8195.3公頃，占土地總面積的51.5 %，人均耕地0.25公頃；林地面積4315.2公頃，占土地總面積的30.9%；水域交通面積297.7 公頃，占土地總面積的1.9%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地343.9 公頃，占土地總面積2.4 %；農(nóng)村居民住宅用地515.8公頃，占土地總面積3.2 %；其他用地537公頃。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)的各類建設(shè)用地及招商引資各種項(xiàng)目建設(shè)用地等，征用了大量土地，而征用的土地大多是農(nóng)用地和耕地，導(dǎo)致耕地總量減少，勢必要影響平安鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)，因此，加強(qiáng)土地管理和可持續(xù)利用已成為該鎮(zhèn)亟需要解決的問題。

2 平安鎮(zhèn)土地資源利用存在的主要問題

2.1 建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出

近年來，由于加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)科技園區(qū)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，招商引資項(xiàng)目建設(shè)廠房、龍頭企業(yè)建廠房、牧業(yè)園區(qū)用地、商業(yè)用地、城鎮(zhèn)農(nóng)用建房用地和實(shí)施村村通、戶戶通工程等建設(shè)用地，這都需要大量的土地，這些建設(shè)用地?cái)U(kuò)大必將不斷征用周邊農(nóng)用土地，使周邊大量的耕地和園田地被征用，勢必造成耕地面積減少，影響該鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 土地利用布局不合理，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足

從土地利用結(jié)構(gòu)上來看，該鎮(zhèn)工業(yè)用地、園區(qū)、企業(yè)用工地、城鎮(zhèn)建住宅樓和村民建住房等用地偏高，商業(yè)、公共設(shè)施用地偏低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路、廣場、綠化、體育和娛樂場所用地不足，從整體規(guī)劃和布局來看，居住、工業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)、公共設(shè)施等各類用地混亂交錯(cuò)、穿插，相互干擾，鎮(zhèn)內(nèi)用地偏緊，有的路段交通擁擠，個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量較差。

2.3 土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法難度較大

土地執(zhí)法難度比較大，主要是受機(jī)制和體制的影響，在執(zhí)法過程中受到一定限制?，F(xiàn)行的《土地管理法》中規(guī)定，對農(nóng)民建房的處罰只有建筑者無條件拆除新建的建筑物或構(gòu)筑物，恢復(fù)其原狀。但在實(shí)際工作中，拆除房屋、收回土地的難度非常大。如果要強(qiáng)制拆除，一方面考慮到農(nóng)民一生的積蓄，修建一棟房子確實(shí)不容易，群眾不但經(jīng)濟(jì)受損失，還會(huì)帶來干群關(guān)系緊張，影響執(zhí)法人員和群眾關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。另一方面對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建房屋的，國土部門只有查處權(quán)并沒有強(qiáng)制權(quán)。

2.4 招商投資項(xiàng)目質(zhì)量不高，土地利用率較低

近年來在招商引資工作中，有的項(xiàng)目質(zhì)量不高。一是建設(shè)項(xiàng)目用地四項(xiàng)控制指標(biāo)沒有達(dá)到要求，雖然多數(shù)開發(fā)項(xiàng)目都按國家標(biāo)準(zhǔn)供地，但在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過程中，缺乏有效的監(jiān)管，致使一些項(xiàng)目沒有達(dá)到國家要求，甚至小于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；二是開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模小沒有突出特色，開發(fā)的項(xiàng)目沒有引人注目的地方，有的招商項(xiàng)目廠房建設(shè)用地少、占地多，浪費(fèi)土地嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)土地資源管理與對策

3.1 搞好土地資源規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用管理

鎮(zhèn)政府要把土地規(guī)劃納入重要工作日程上來抓，應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類用地規(guī)模，合理利用土地資源，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要保障。按照制定規(guī)劃的總體要求，統(tǒng)籌安排各類用地，建立健全考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查等政策體系，因地制宜，強(qiáng)化立體開發(fā)。落實(shí)土地綜合整治措施，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地和耕地。

3.2 優(yōu)化布局，提高土地利用率

綜合考慮本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地資源具體現(xiàn)狀、承受能力、開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、人口分布等多種因素，對不同區(qū)域不同項(xiàng)目要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，優(yōu)化配置。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立立體用地觀，在確保消防和安全前提下，鼓勵(lì)各類企業(yè)建廠房實(shí)行立體化，平房建樓房、樓房建多層，做到能向空中開發(fā)絕不在地面擴(kuò)張。對企業(yè)開發(fā)功率不強(qiáng)的項(xiàng)目，要采取改建、重組、并購等方式優(yōu)化土的合理配置和有效利用。

3.3 加強(qiáng)土地整治，挖掘土地利用潛力

加強(qiáng)土地整治和實(shí)施城鄉(xiāng)用地相結(jié)合，在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對土地的整治和復(fù)墾，以新整治耕地置換建設(shè)用地指標(biāo)，制定各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整治，根據(jù)土地利用相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，有條件的村、社可以向立體化方向發(fā)展，提高土地利用率，減少用地面積。

3.4 加強(qiáng)土地監(jiān)管，加大執(zhí)法巡查力度

一要加強(qiáng)土地監(jiān)管，建立健全土地執(zhí)法、監(jiān)督、查處機(jī)制，加大國土、公安、監(jiān)察、城管、規(guī)劃等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力；二要加大巡查力度、土地巡查要覆蓋全鎮(zhèn)所有行政區(qū)、行政村，每個(gè)村要選派一名土地協(xié)管員協(xié)助國土部門負(fù)責(zé)本村土地監(jiān)管工作，要建立健全土地巡查網(wǎng)絡(luò)，建立土地巡查臺(tái)賬，隨時(shí)監(jiān)控土地違法動(dòng)態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

作者簡介：趙學(xué)雷，舒蘭市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。endprint