羅芳芳

[摘 要]改革開放以來，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，為了保持正確的改革開放發(fā)展的方向，中國共產(chǎn)黨建立起一套行之有效的黨風(fēng)廉政措施，其不僅創(chuàng)立了具有中國特色的、卓有成效的反腐倡廉的道路，而且成為改革開放發(fā)展過程中重要的制度保障。在改革開放發(fā)展繼續(xù)深化的背景下，堅持和發(fā)展黨風(fēng)廉政建設(shè)成為關(guān)乎新階段改革開放發(fā)展成敗的關(guān)鍵之所在。

[關(guān)鍵詞]改革開放；廉政建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

十一屆三中全會以來，在黨的基本路線指引下，具有中國特色社會主義改革開放的建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，涉及各行各業(yè)，其雖然帶來的危害甚微，但其社會影響和民眾觀感卻不容忽視。尤其是近年來，對于各種腐敗現(xiàn)象，人民群眾的不滿情緒日增，社會輿論抨擊之聲漸長，其已經(jīng)嚴(yán)重影響到了改革開放的持續(xù)發(fā)展。為此，伴隨著中國改革開放的起步發(fā)展，黨的四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，不斷密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。在三十年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，建立起一套卓有成效的措施，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)對于保證改革開放的持續(xù)深化發(fā)展具有具有很重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的回顧

改革開放以來，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅定不移地開展黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色地反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是有關(guān)黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運(yùn)動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更是將誠摯腐敗作為黨的工作中的重中之重。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、廉政要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但又要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針

總結(jié)改革開放30多年的反腐敗斗爭取得較明顯的成效的原因，可以說這是與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長足發(fā)展是分不開的。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反腐倡廉就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，也會失去群眾的擁護(hù)。30多年來，我們一直再圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展反腐倡廉工作，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。我們拋棄了過去以積極斗爭為綱、政治掛帥的做法，把反腐工作納入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道，這是總結(jié)以往反腐敗斗爭正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。[1]胡錦濤同志也明確指出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！保?）解決這個矛盾的根本途徑就是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。只要我們還處于這個階段，只要我們的主要矛盾沒有發(fā)生根本改變，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能動搖。反腐斗爭雖然也是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我們黨的生死存亡的重要工作，但它仍然必須服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不能以反腐敗來打亂我們增個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署。

另一方面，建設(shè)高度的政治文明，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證，也是全黨全國人民根本利益的要求。反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)全局，在黨和國家全局中有著重要的地位和作用。這就決定了我們一定要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

2、堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)

江澤民同志指出：“堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定因素。我們黨能否始終做到這一點(diǎn)，決定著中國的發(fā)展前途和命運(yùn)。”（2）“時代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，我們對客觀世界的認(rèn)識也要不斷深化，我們對馬克思主義基本原理的運(yùn)用也要不斷進(jìn)步。這是我們貫徹解放思想，實(shí)事求是的思想路線的根本要求，也是我們推進(jìn)一切事業(yè)發(fā)展的根本方法。”（3）江澤民同志以上論斷，是對我黨貫徹執(zhí)行黨的思想路線歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對黨的思想路線內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，對全黨全國各個領(lǐng)域各個方面的工作都具有極其重要的指導(dǎo)意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否在思想上、行動上堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，關(guān)系到我們能否承擔(dān)起黨和人民賦予的歷史重任，關(guān)系到能否深入有效地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。我們一定要自覺堅持黨的解放思想，實(shí)事求是的思想路線，弘揚(yáng)與時俱進(jìn)精神，在工作中大膽開拓創(chuàng)新。在思想理論和認(rèn)識上、在反腐敗的體制、機(jī)制、制度上、在工作思路和任務(wù)目標(biāo)上、在對策、措施和工作方式方法上都必須堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新[2]

從當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)際需要來看，要做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，我們就要用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，因?yàn)轳R克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實(shí)踐中形成的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持從一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外形式的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作觀念和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的于是俱進(jìn)。

3、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督制約力度

改革開放以來我國反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)詮釋這樣一個哲理，腐敗的核心是權(quán)力濫用，而不受制約的權(quán)力必然滋生腐敗。因而。江澤民強(qiáng)調(diào)“要從標(biāo)本兼治，更多地注重治標(biāo)，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，更多的地以治本為主的工作思路上來，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”“要加強(qiáng)預(yù)防性、預(yù)測性的工作，及時發(fā)現(xiàn)、研究帶有傾向性的問題，規(guī)范在前，預(yù)防在前?！薄皩︻I(lǐng)導(dǎo)干部的管理要從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移?！保?）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這個源頭，就是健全法制，要切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。特別要在執(zhí)法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從制度上擴(kuò)大對權(quán)力的監(jiān)督和制約。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)同意管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅決查處違法犯罪案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息。[3]

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和依靠力量問題，是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭健康發(fā)展并取得勝利的根本問題。開展反腐敗斗爭，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠人民群眾。這是江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要觀點(diǎn)。

腐敗現(xiàn)象盡管有許多是發(fā)生在黨內(nèi)，但腐敗分子畢竟是少數(shù)，我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部是廉潔奉公的。他們?nèi)匀皇侨娜鉃槿嗣穹?wù)的，依然是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們的執(zhí)政黨，任何懷疑、削弱、否定黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的觀點(diǎn)與做法，都是根本錯誤和十分有害的?！包h能夠領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國，確立社會主義制度，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，也一定能夠依靠自身的力量、依靠人民的支持克服腐敗現(xiàn)象。”⑤“辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨?！币虼耍诜锤瘮《窢幹?，我們必須堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)我們才能夠確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本思路和領(lǐng)導(dǎo)體制，做出符合實(shí)際的反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能夠有效地動員和組織全黨全社會的力量反對腐敗，保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中始終沿著正確的方向，平穩(wěn)健康地向前發(fā)展?？梢哉f，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面所取得的每一項(xiàng)成果，都是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能解決腐敗問題。[4]

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，曾在革命和建設(shè)中發(fā)揮過巨大的作用。今天，它仍然是我們反腐敗的一條根本路線。腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)給群眾帶來的損害最大，也為群眾所深惡痛絕，群眾有著很高的反腐敗的積極性，可以說他們既是腐敗的最大受害者又是反腐敗的生力軍。另外，腐敗分子總生活在人民群眾之中，他們的一舉一動很難逃脫人民群眾的眼睛。因此，反腐敗依靠人民群眾是十分必要的。

總之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾，是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的兩個基本法寶，離開這兩條，反腐敗斗爭將一事無成，甚至有可能走向反面。

5、深入進(jìn)行反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要教育，思想教育是防止腐敗的基礎(chǔ)性工作，而改革開放以來，思想教育工作曾一度被忽視，我們一部分黨員和干部防腐內(nèi)在防線崩潰了，這不能不說是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因，因此我們就要結(jié)合開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)以堅定理想教育、樹立正確權(quán)力觀和遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育廣泛開展學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)典型和警示教育活動，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。樹立社會主義榮辱觀，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。重點(diǎn)治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參與賭博等問題，取得比較明顯的效果。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部謀取預(yù)期不正當(dāng)利益，以交易形式收受財物，借委托他人理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益等行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。[5]

同時，反腐敗斗爭從黨內(nèi)抓起，特別是從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，江澤民同志也強(qiáng)調(diào)廉潔奉公，勤政為民，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)以律己。以身作則，并且?guī)ь^同腐敗現(xiàn)象做斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法、嚴(yán)懲貪污腐敗分子，這是我們黨的一貫態(tài)度和做法。改革開放以來，我黨加大了對黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)營管理部門和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的查處，這是我黨反腐敗斗爭的一條成功經(jīng)驗(yàn)。典型案件和涉及高層領(lǐng)導(dǎo)干部的要案有很大的影響力，以此作為反腐敗的突破口，可以起到懲一儆百的震懾作用。這不僅對那些犯有錯誤和罪行的人敲響了警鐘，促使他們迷途知返，投案自首。同時，這樣做也教育了廣大黨員干部，贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)，鼓舞和增強(qiáng)了人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗斗爭的決心和信心。[6]

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，將伴隨改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全過程。但我們相信，只要我們認(rèn)真總結(jié)和吸取我黨改革開放時期反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取得力措施，并堅持不懈地抓下去，就一定可以有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，把它減少到最低限度，提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

注釋：

（1）《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告

（2）《在中央黨校省部級進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話》

（3）《江澤民論有中國特色社會主義〈專題摘編〉》

（4）《江澤民總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話》2002年1月25日

（5）《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第2卷

參考文獻(xiàn)：

[1]李福海、雷詠雪《廉政建設(shè)的理論、制度與實(shí)踐》，四川大學(xué)出版社，2000年

[2][4]孫載夫《黨的十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗(yàn)》，當(dāng)代思潮，2002年第六期

[3]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告

[5]《堅持懲防并舉更加注重預(yù)防深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》中共中央紀(jì)律檢查委員會在中共第十七次全國代表大會上的報告

[6]李洪智，《新時期反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，理論探索，2001年第四期