國(guó)務(wù)院研究室巡視員 朱幼棣

基層治理的重大變革

國(guó)務(wù)院研究室巡視員 朱幼棣

中國(guó)城鄉(xiāng)差別巨大。單一以行政為主的基層治理體系，暴露出不少問題。特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，不少村出現(xiàn)了老齡化、空心化現(xiàn)象，有少數(shù)地方村民自治組織甚至出現(xiàn)了家族化、宗族化等問題因此，基層治理面臨著很多挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村一直有復(fù)合型治理傳統(tǒng)。復(fù)合的社會(huì)治理與單一行政治理互為補(bǔ)充，會(huì)使社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)定和諧。如戰(zhàn)爭(zhēng)年代的農(nóng)會(huì)、貧協(xié)，后來的婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等。但這些組織功能在不少地方先后式微。近年雖有專業(yè)合作社等興起，但這些主要也側(cè)重專業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)，且只覆蓋了一部分群眾。如何重構(gòu)基層的復(fù)合型治理，是個(gè)量大面廣、十分緊迫的任務(wù)。就在這種情況下，沂水縣按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，以問題導(dǎo)向解決群眾訴求需求和社會(huì)關(guān)注的問題，創(chuàng)新社會(huì)管理和行政服務(wù)模式，從制度設(shè)計(jì)上確立干部直接聯(lián)系群眾的方法; 并通過考核、檢查、追溯等辦法，建立起科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

沂水在縣委、縣政府的引導(dǎo)和動(dòng)員下，全縣干部化繁為簡(jiǎn)，通過直接走村進(jìn)戶、經(jīng)常性電話聯(lián)系和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建檔，建立起“全覆蓋、網(wǎng)格化”、可動(dòng)態(tài)循環(huán)的聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行督查，破解少數(shù)干部聯(lián)系群眾不實(shí)、不到位以及弄虛作假等問題。沂水縣初步建立起了基層新的復(fù)合型治理體系。成千上萬名干部從機(jī)關(guān)單位大門和既定工作軌道“漫溢”出去，走向基層和鄉(xiāng)村，在廣闊天地里獲得群眾的信任，黨的群眾路線實(shí)踐教育也產(chǎn)生了“乘數(shù)效應(yīng)”。

沂水經(jīng)驗(yàn)，既發(fā)揚(yáng)了我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，又適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，創(chuàng)造了一種在政府主導(dǎo)下，與基層黨政治理相配套、補(bǔ)充和制衡的現(xiàn)代復(fù)合型治理的新模式，即“政府治理的社會(huì)化、行政治理的民間化，傳統(tǒng)治理的現(xiàn)代化”——這正是沂水經(jīng)驗(yàn)的可貴之處。