汪家斌+毛紅裙

摘 要： 群眾工作、群眾路線是我們黨進行革命建設改革的主力線。新形勢下，黨的群眾工作出現(xiàn)許多新的特點，在群眾基礎、黨員構(gòu)成、思想觀念等方面出現(xiàn)許多新變化，給做好新形勢下群眾工作帶來很多考驗和挑戰(zhàn)。因此，要進一步密切黨群干群關系，就必須解決好民生問題，以贏得民心；解決好民主問題，以保障利益協(xié)調(diào)的公正性；強化黨和政府的服務功能，以提高服務水平；轉(zhuǎn)變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要；轉(zhuǎn)變作風，以清正廉潔的作風贏得民心。

關鍵詞： 新形勢下；群眾工作特點；挑戰(zhàn)；路徑選擇

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0056-04

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，一方面，黨的群眾工作獲得了比以往社會更多的資源；另一方面，由于經(jīng)濟成分、分配方式、利益格局、生活方式、思想觀念處在變動之中，群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點，面臨許多新挑戰(zhàn)。

一、新形勢下群眾工作的新特點

群眾工作說到底是做人的工作，因此，充分認識群眾和黨員干部在各自成員結(jié)構(gòu)、工作方式、思想觀點等方面的變化是做好新形勢下群眾工作的必要前提。

（一）群眾基礎變化

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，利益主體、觀念意識呈現(xiàn)新的特點：一是社會結(jié)構(gòu)復雜化。黨在執(zhí)政初期的群眾基礎已大多退出職業(yè)舞臺，改革開放以前“兩大階級一大階層”的社會格局已發(fā)生很大變化，市場經(jīng)濟導致的社會利益主體多元化，將群眾分為多個不同利益群體，同一行業(yè)階層內(nèi)部也出現(xiàn)分化，社會流動性日益增強使主體界限更為模糊化；二是思想觀念多元化。由于黨在維護國家利益、增進人民福祉方面的出色成績，絕大多數(shù)群眾對社會基本制度是認可的，但這種認同已經(jīng)從過去群眾單純的感情認同，更多地表現(xiàn)為法理和利益認同。此外，貧富分化、社會不公、政策執(zhí)行不力、特權貪腐等問題使群眾對黨的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑；三是利益表達信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)，使過去被動、單一的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佣嗲辣磉_?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體成為群眾快速利益表達新渠道，成為群眾參政議政、表達不滿的緩沖器和社會輿論的放大鏡。一旦出現(xiàn)群眾利益問題解釋不到位、解決不及時就有可能被曝光于網(wǎng)上，招致輿論譴責，引發(fā)社會不滿，有的甚至發(fā)展成為群體性事件，使新形勢下群眾工作的難度和復雜度比以前要高得多。

（二）黨自身變化

在改革的時代變遷中，我們黨在黨員構(gòu)成、個體價值等方面發(fā)生了一系列變化。一是黨員社會身份多樣化。江澤民同志在紀念建黨八十周年大會上指出：“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力”。[1]黨員身份的多樣化在法理上得到認同。可以說社會上有多少利益群體，黨員社會身份就可能有多少種。二是黨的干部隊伍價值觀發(fā)生變化。現(xiàn)在黨的干部在生活和工作條件上較戰(zhàn)爭年代老一輩革命者有很大改善，個別黨員干部不是從人民利益需要出發(fā)，而是從本單位部門、個人利益出發(fā)，在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通。三是作風變化。有的領導干部整天登文山、沉會海，忙于應酬，搞政績工程；有的安于現(xiàn)狀，貪圖享受；有的追名逐利，跑官要官；有的搞特權腐化，關乎民生的實際工作調(diào)查不深、落實不夠、總結(jié)不多。

二、群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

社會轉(zhuǎn)型，群眾基礎與干部隊伍兩個主體的變化相互交織，對黨的群眾工作產(chǎn)生了重大考驗。

（一）群眾對社會公平正義、和諧穩(wěn)定的渴望與社會主體之間互信不足、良性互動不夠之間的矛盾，對黨不斷提升自己執(zhí)政合法性形成挑戰(zhàn)

社會不公是誘發(fā)群眾對黨和政府工作不滿的一大重要因素。當今我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀念多元化、利益主體多樣化，各種新型社會問題層出不窮，群眾的維權意識日益增強，對公平正義的期待值越來越高。人們渴望得到公正待遇，渴盼身處公平環(huán)境，渴求獲取平等機會。然而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了就業(yè)、分配、司法、用人、教育、社會保障等諸多不公現(xiàn)象。加之某些黨員干部思想作風不正、工作方法不當，在組織、宣傳、溝通群眾等方面工作沒有到位，增加了群眾對黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政能力的懷疑感，黨群干群關系在思想上產(chǎn)生隔閡，對黨的公信力形成挑戰(zhàn)。

（二）群眾利益訴求多樣復雜，對黨能否公正協(xié)調(diào)各種利益關系形成挑戰(zhàn)

從黨和國家層面看，黨要從自身出發(fā)，做出表率，甚至犧牲自身利益來防止公權力與民爭利現(xiàn)象；從社會主體利益層面看，主要看黨對社會不同利益主體的各種利益矛盾能否得到公正、及時的化解。當前，某些干部自身素質(zhì)跟不上時代變化，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力欠缺，導致不斷出現(xiàn)被社會所詬病問題；有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道；有的領導干部對上負責對下不負責；有的領導干部以傳統(tǒng)工作方法對待今天群眾，以行政權力管壓為主，為群眾不能接受，其中許多群體性事件誘因起初是很小利益問題，但重視不夠、協(xié)調(diào)不力，積累多了就導致民怨。所以，對黨來說，能否對各種錯綜復雜的利益矛盾化解、公正及時協(xié)調(diào)各種利益關系能力已成為挑戰(zhàn)。

（三）群眾政治權益訴求日益高漲，對黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)

群眾首先關注的是現(xiàn)實利益問題，但利益如何實現(xiàn)、維護才能得到群眾的認同，并化為群眾自身的積極行動，這是一個必須考慮的首要問題。這就要求公共事務民主決策方式，也就是說，社會公正在某種程度上需要用權力制約、民主制度、機制來保障實現(xiàn)。這就要求我們黨的干部，用民主方式、說服教育辦法做好群眾工作，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。但有的組織和領導干部仍習慣于用傳統(tǒng)的強制性、命令性的手段對待群眾，理論上說“人民當家做主”，但實踐中卻往往是“代替人民當家作主”，有的單位、部門，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)領導者權大于法、以言代法，對于重大民生事項和重要決定，不是民主協(xié)商，而是個人說了算，群眾政治權益被束之高閣，這與社會主流價值理念相差甚遠，由此引發(fā)問題，無疑引來社會不滿，對黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)。

（四）群眾問題意識深刻化，對黨改革力度和能力形成挑戰(zhàn)

現(xiàn)在群眾社會問題意識不斷增強，有很強的社會責任感和是非觀，面對關乎國家、集體、個人利益發(fā)展不公現(xiàn)象敢于并勇于發(fā)表自己意見，提出自己見解和看法，而對有些黨的干部只做表象的解釋難以滿意。面對群眾的批評質(zhì)疑和監(jiān)督，有時卻陷于被動應付，出現(xiàn)了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的臨時應付現(xiàn)象。我們面臨的現(xiàn)實情況是群眾工作方式的轉(zhuǎn)變滯后于社會變化，落后于群眾要求，使群眾對于官方給予的解釋說明難以服眾。這對我們實事求是、統(tǒng)籌全局、未雨綢繆地加大改革力度，適應社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的實際需要形成考驗和挑戰(zhàn)。

（五）群眾對于黨的純潔性先進性的高度預期，對黨不斷改良作風形成挑戰(zhàn)

我們黨在現(xiàn)實的社會宣傳中，常以先進純潔的姿態(tài)加以描述，以黨立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務、廣大黨員干部除了黨和人民利益沒有任何自己特殊利益加以概括。然而，現(xiàn)實中一些干部高高在上，以權謀私，大搞不正之風，群眾看在眼里，記在心里。某些黨員干部作風不良，黨性不正，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，不關心群眾冷暖，甚至發(fā)生與民爭利、損害群眾利益現(xiàn)象，這些都是與黨的宗旨背道而馳，與理論宣傳相差甚遠；有的做群眾工作方法簡單粗暴，缺乏耐心，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”，導致群眾難以接受。

三、做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的群眾工作在實踐中得到不同程度的改善和提升。而當前做好群眾工作要著力于為民、務實、清廉。

（一）解決民生問題，以鞏固黨的群眾基礎

沒有民生進步，就沒有黨群眾基礎。我們一定要更加重視民生改善。要始終把老百姓對美好生活向往作為追求，把群眾滿意作為第一標準，把群眾增收作為第一目標，把群眾利益作為第一選擇，急群眾所急，想群眾所想，才能更好地扮演好人民公仆的角色。為此，態(tài)度上要親民，切實將聯(lián)系群眾作為一種潛意識和自覺行為，真正把群眾當成親人，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。服務上要便民，要主動換位思考，多設身處地為群眾著想，積極為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務，努力在真情服務群眾中贏得群眾支持。措施上要惠民，要牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展、就是抓和諧，老百姓說好，才是真好”的理念，想問題、做決策要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益作為根本出發(fā)點和落腳點，以“群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”為標尺，努力讓群眾實實在在地享受發(fā)展成果。只有切實樹立人民利益至上思想，切實解決人民群眾關注切身利益問題，我們才能不斷贏得群眾支持擁護，我們黨執(zhí)政才會有鞏固的群眾基礎，才能在面對各種挑戰(zhàn)時不敗下陣來。

（二）發(fā)展好民主，以保障利益協(xié)調(diào)的公正性

群眾是現(xiàn)實的，公正協(xié)調(diào)各方利益，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，尊重民眾的基本權利，是維系當下社會穩(wěn)定與進步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內(nèi)容。但經(jīng)濟發(fā)展并不一定必然保證發(fā)展成果為人民所共享，社會利益調(diào)節(jié)需要民主決策機制保障，需要給各方利益相關者以暢通表達訴求通道與平等機會，離不開各利益群體之間、各群體與公權力行使者之間的相互溝通、對話協(xié)商。如果沒有民主，社會公正就只能依賴于少數(shù)權力行使者素質(zhì)，公正性很難實現(xiàn)、很難維持。因此黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”[2]“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，增進共識，增強合力”。[2]通過民主方式，讓廣大人民群眾參政議政，建言獻策，保障利益協(xié)調(diào)公正性。

（三）強化黨和政府服務功能，提高服務水平

在中國，社會治理是典型的執(zhí)政黨起主導作用治理，即所謂政黨治理。執(zhí)政黨和政府的功能是多方面的，但強化其服務功能是時代的需要，是增強黨執(zhí)政合法性需要。面對變化了的時代和群眾，唯有服務，從權力運行體制機制上，從黨和政府工作方式上、重心上，轉(zhuǎn)變到服務上來，才能最大限度地形成在群眾中的政治動員力，形成社會凝聚力。黨的十七大報告提出，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，進一步健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務?！盵3]我們要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。要以提高公共服務效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關資源，在程序性較強的政府部門探索建設質(zhì)量管理體系，做到以較低的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務。將政府服務重心下移，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷服務。推進政事分開，支持社會組織參與其中，探索實行政府管理和服務社會化，實行政府主導、社會協(xié)同、公民參與相結(jié)合格局，實現(xiàn)社會產(chǎn)品服務多元化。

（四）轉(zhuǎn)變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要

群眾多樣化需求要求我們不斷轉(zhuǎn)變工作方式，以與時代發(fā)展相吻合的方式開展工作，聯(lián)系群眾，以榜樣和人格魅力讓群眾佩服。黨員干部要以身作則，吃苦在前，享受在后，通過自身的品德言行、工作業(yè)績和人格魅力影響群眾，示范群眾，教育群眾，群眾信服了，黨員干部說的話群眾才愿意聽，才愿意跟著干；黨員干部要深入研究新形勢下群眾工作新情況、新特點，善于創(chuàng)新工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，努力把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，切實增強化解人民內(nèi)部矛盾本領，不斷提高駕馭復雜局面能力，真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實事；要用最普通方法，做群眾工作，才能做到入腦入心。要與群眾拉家常，講實話，講心里話，拉近與群眾距離；要用群眾樸實語言，用身邊平凡故事，把道理講清弄明，讓群眾聽得懂、聽得進。運用E-mail、QQ、視頻、網(wǎng)上對話等方式，聽取群眾意見；要興務實之風，要出于對黨和人民事業(yè)負責態(tài)度，腳踏實地，埋頭苦干，不圖虛名，不務虛功，扎扎實實地把各項工作做好；要認真履職，注重工作實績，真正把心思用在具體工作上，以扎實行動，真正把好事辦好，確保把每一件都辦成民心工程，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。

（五）轉(zhuǎn)變作風，以清正廉潔的作風贏得民心

執(zhí)政黨作風關系黨的形象，關系黨與人民群眾血肉聯(lián)系，關系黨的生死存亡。作風好才能贏得民心，贏得民心才能贏得力量。要有務實的作風，黨的干部只有深入基層，深入一線，才能接地氣；只有心系群眾，埋頭苦干，才會得到群眾贊許擁護。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果同時，堅定跟黨走的決心；要有廉潔的作風，黨的干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，任何時候都要穩(wěn)住心神，管住行為，守住清白；要加強道德修養(yǎng)，做官先做人，為政先修身。要恪守小節(jié)，防微杜漸，自覺抵制沒落思想和不良生活方式的侵蝕，注重培養(yǎng)健康情趣，永葆共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性；要秉公用權，權力是把“雙刃劍”，為民則利，為己則害。要對權力時刻保持敬畏之心，正確處理好權與責的關系，把握好用權方向，做到在職時坦蕩，退位時無愧；要樹立正確利益觀，對名利要有平常之心，在誘惑面前學會放棄，在原則面前學會堅守，做到一身正氣、一塵不染；要嚴守紀律，切實增強紀律觀念，帶頭遵守各項紀律規(guī)定，自覺用紀律約束自己言行；要為政清廉，要時刻守住廉政紅線，做到干干凈凈做事、清清白白做人。

參考文獻：

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