劉春++王潔超

摘 要：本文探討了實施樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策的效果，依據(jù)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該條財稅政策在實施過程中存在著：稅收機構不合理；政府稅收優(yōu)惠承諾過多；可用財政收入較少等問題。并根據(jù)財政學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論提出了開發(fā)畬鄉(xiāng)風情旅游，完善產(chǎn)業(yè)結構；有傾向性招商引資；合理制定稅收上解標準等措施。以期該條財稅政策能更好的為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。

關鍵詞：樟坪畬族鄉(xiāng) 財稅政策 產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0196-02

樟坪畬族鄉(xiāng)位于貴溪市東南端，贛閩交界武夷山脈西麓，東鄰鉛山縣，南交福建省光澤縣，西連貴溪市冷水鎮(zhèn)，北靠貴溪市文坊鎮(zhèn)，區(qū)域面積122 km2，平均海拔700 m，年平均氣溫16.4 ℃，年均降雨量1850 mm，是一個冬有嚴寒，夏無酷暑的山區(qū)小鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總人口4400人，其中農(nóng)業(yè)人口3419人，畬族人口1090人，占31.88%，下轄4個村委會，43個村民小組，970戶，1855個勞動力，其中少數(shù)民族有15個村民小組238戶486個勞動力。是個典型的中部山鄉(xiāng)。

2002年江西省貴溪市創(chuàng)新財政分配體制，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策，著力培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。具體而言，“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過財政投資3億元，統(tǒng)一規(guī)劃平整土地，搞好基礎設施，建立了“貴溪工業(yè)園”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目可入駐園區(qū)，項目產(chǎn)生的稅收全部歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。樟坪畬族鄉(xiāng)把握機遇，積極招商引資，短短五年內(nèi)就從一個落后的中部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為江西省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均財政收入一度位居江西省第一名。

1 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策效果分析

2002年實施“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策后，樟坪畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了質(zhì)和量的轉變。2001年至2006年這五年內(nèi)樟坪畬族鄉(xiāng)GDP共增長了2.74億元，年平均增長數(shù)度63%，工業(yè)總產(chǎn)值增量為29.968億元，年平均增長速度達293%。財政收入從25.3萬元飛躍式的增長到了1.02億元，年平均增長數(shù)度為231%。2006年，該鄉(xiāng)人均財政收入達3萬元，居于江西省第一位，樟坪畬族鄉(xiāng)列入江西省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設蓬勃發(fā)展。

到了2012年該鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值近30億元見表1，在充足的資金保障下，樟坪畬族鄉(xiāng)的各類社會事業(yè)取得了長足的進展。尤其是在畬族文化的保護和開發(fā)方面，取得了令人矚目的成就。還建成了畬族文化廣場、龍鱗大橋等富有畬族文化特色的建筑。該鄉(xiāng)畬族馬燈舞多次獲得國家級比賽大獎。

2 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策問題分析

2.1 引資結構不合理，多以資源消耗型企業(yè)為主

2002年樟坪畬族鄉(xiāng)實施“異地辦廠、原地納稅”的政策以來，由該鄉(xiāng)引入的主要企業(yè)均圍繞銅礦的加工制造，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和服務業(yè)企業(yè)則屈指可數(shù)，對于該鄉(xiāng)的經(jīng)濟貢獻也非常少。目前，產(chǎn)業(yè)機構已經(jīng)嚴重影響了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。企業(yè)多以資源消耗型為主，當?shù)劂~業(yè)資源的狀況將直接決定企業(yè)的生存狀況，這種企業(yè)的發(fā)展前景是比較暗淡的。目前樟坪畬族鄉(xiāng)政府也充分認識到了這一點。

2.2 稅收結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻少

樟坪畬族鄉(xiāng)自實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來工業(yè)產(chǎn)值一路高漲，尤其是2002年，其工業(yè)總產(chǎn)值就突破了億元大關，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。到了2005年過后，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重不足1%，與發(fā)達國家30%～50%的比重相去甚遠。從2002年實施“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策以來，工業(yè)稅收占財政收入的比重不斷加速上升，尤其是在2008年，全鄉(xiāng)完成工業(yè)總產(chǎn)值20億元，工業(yè)稅收對財政收入貢獻率達95%以上。目前這一狀況仍沒有改變，不得不引起重視。業(yè)結構不夠優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重偏低，精深加工比例也有待提高。

2.3 稅收承諾太多，可用財政資金較少

“異地辦廠，原地納稅”的財稅政策實施的效果關鍵在于招商引資的情況。在該條財稅政策實施的前兩年，樟坪畬族鄉(xiāng)的招商取得了巨大的成就，創(chuàng)造了所謂的“樟坪奇跡”。樟坪畬族目前招商優(yōu)惠大概有稅收減免、財政補貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務等，我們從表2中，可以看出以2007年為例，該年樟坪畬族鄉(xiāng)各種稅收合計1.2億元，但是可用財政收入只有不到8百萬，可用財政占整個稅收收入的6.4%不到。在維持政府和教育事業(yè)正常運作的工資支出方面，都占了整個財政支出的近1/3，隨著經(jīng)濟發(fā)展，樟坪畬族鄉(xiāng)的財政收入不斷上升，工資支出占整個財政支出的比重有所下降，但是其實際支出額依然是非常巨大的。

2.4 招商引資難度越來越大

在對樟坪畬族鄉(xiāng)政府工作人員實地訪談的過程中，我們得知：對于影響“異地辦廠、原地納稅”的財稅政策實施效果的關鍵性因素—— 招商引資，已經(jīng)越來越困難。如表3從2007年至2012這6年里，我們可以明顯的看出雖然樟坪畬族鄉(xiāng)引入的實際投資額有所增加，但是在平均企業(yè)資產(chǎn)方面這一核心指標方面，卻是不斷下降的。以2008年為分界點，樟坪畬族鄉(xiāng)引入企業(yè)的平均資產(chǎn)都處在較低的水平。雖然進園企業(yè)的數(shù)量增多，完善了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，但是也使得園區(qū)的管理比較困難。進駐太多規(guī)模小的企業(yè)也不能發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效應。

3 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策原因分析

3.1 經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏長遠規(guī)劃

由于樟坪畬族鄉(xiāng)在實施“異地辦廠、原地納稅”財稅政策前全國區(qū)縣并沒有可以提供參考的案例，所以在工業(yè)園區(qū)的長遠規(guī)劃方面做得不夠到位。致使，招商的前五年，進駐園區(qū)的企業(yè)均是圍繞銅礦的制造和加工的資源消耗型企業(yè)。這類型企業(yè)的前期投入較大，產(chǎn)值也不錯。所以，在短期內(nèi)該鄉(xiāng)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不斷攀升，但使得產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)。endprint

3.2 片面最求經(jīng)濟增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區(qū)提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進行融資貸款。（4）政府負責聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進行有效地監(jiān)督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發(fā)中來，讓畬族文化保護工作和經(jīng)濟開發(fā)工作相互促進，到達精神文明建設和經(jīng)濟建設共同發(fā)展的目標。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機構

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。著重圍繞當?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進行整理、挖掘、開發(fā)和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。不但將資源真正轉化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，地方經(jīng)濟的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執(zhí)行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執(zhí)行的應加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結構、稅收狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻

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[6] 萬豐，李小波.惠風吹綠畬鄉(xiāng)寨[N].中國財經(jīng)報，2007-09-15（4）.endprint

3.2 片面最求經(jīng)濟增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區(qū)提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進行融資貸款。（4）政府負責聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進行有效地監(jiān)督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發(fā)中來，讓畬族文化保護工作和經(jīng)濟開發(fā)工作相互促進，到達精神文明建設和經(jīng)濟建設共同發(fā)展的目標。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機構

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。著重圍繞當?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進行整理、挖掘、開發(fā)和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。不但將資源真正轉化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，地方經(jīng)濟的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執(zhí)行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執(zhí)行的應加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結構、稅收狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻

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3.2 片面最求經(jīng)濟增速，忽視財政收支的可持續(xù)發(fā)展

我國干部的提拔，很大部分是由其在職的政績決定的，因為在干部考核時，著重就是看干部的政績。在這種制度催動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不管是為了升帽子還是保帽子，都會竭盡所能地搞一些政績工程，這樣就可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)因造政績工程而忽視可持續(xù)發(fā)展。

這種現(xiàn)象在“異地辦廠、原地納稅”財稅政策實施的早期比較明顯，政府為了加快招商引資，給企業(yè)承諾了大量的優(yōu)惠政策，目前樟坪畬族鄉(xiāng)給引資的企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策有：（1）投產(chǎn)后3年內(nèi)，政府以各種方式將收取的稅收返還給企業(yè)，然后稅收返還逐年減少。（2）政府負責園為園區(qū)提供基礎設施和管理。（3）政府出面為困難企業(yè)進行融資貸款。（4）政府負責聯(lián)系企業(yè)產(chǎn)品的銷售等，試圖將企業(yè)從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的疑慮全部消除。但是這樣的不良后果也是多方面的。首先，雖然地方的GDP上去了，但是由于給企業(yè)的稅收優(yōu)惠太多，實質(zhì)上，政府收到的可用財政資金，在企業(yè)投產(chǎn)后的1～5年是很少的。其次，政府出面為企業(yè)解決資金和銷售渠道等問題，導致了政府負擔加重。而且這些問題不一定政府出面就能解決，一旦失敗，則政府的公信力會大大降低，甚至會爆發(fā)政府與企業(yè)之間的沖突。

3.3 區(qū)域間招商引資競爭加劇

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，招商引資已由初期的“國外資金”的引進轉變?yōu)椤拜爡^(qū)外資金（包括國外和國內(nèi)的資金）”的引進。引資對象的增加使得招商引資競爭更為激烈，形式更趨多元化。目前樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的主要手段包括：稅收減免、財政補貼、改善硬件環(huán)境和提供公共服務，以及降低準入門檻等等。尤其是近年來，我國各級地方政府紛紛建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，并以此為基地通過各種稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策以及公共服務等手段展開全方位的招商引資競爭，逐漸將競爭推向白熱化。

3.4 政府機構臃腫，財政資金使用效率低下

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，要配備政府的全套機構。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理混亂，與上級配套設立相應的部門，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，人員過多，容易產(chǎn)生人浮于事的情況，如樟坪畬族鄉(xiāng)各類行政事業(yè)單位和部門達到了22個。二是由于我國當前的行政管理體制下，公眾沒有渠道和途徑對財政供養(yǎng)人員的增加實施有效監(jiān)督，對基層政府的決策過程進行有效地監(jiān)督和制約，從而導致增員隨意性大，把關不嚴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員劇增。三是工資剛性支出增長過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負。

3.5 現(xiàn)行財政體制下，樟坪畬族鄉(xiāng)缺乏招商引資動力

目前樟坪畬族鄉(xiāng)實行“鄉(xiāng)財縣管”，在主要稅種的分享比例方面：個人所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；企業(yè)所得稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)分40%，上解60%；營業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)留50%，上解50%。近幾年在貴溪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位中，樟坪畬族鄉(xiāng)不管是在招商引資額還是稅收貢獻方面都名列前茅，但是巨大的上解支出、鄉(xiāng)政府招入和管理工業(yè)園區(qū)企業(yè)的成本使得樟坪畬族鄉(xiāng)感覺到目前招商引資的“性價比”并不高，自己實際可用資金并沒有隨著入園企業(yè)的增加而增加多少。加之，目前招商引資的難度越來越大，近年來樟坪畬族鄉(xiāng)招商引資的激情并不如以往那么火熱。

4 江西省樟坪畬族鄉(xiāng)“異地辦廠、原地納稅”財稅政策改進建議

4.1 合理規(guī)劃，有傾向性招商引資

從財政收入源頭把關。不再一味的招商引資，而承諾企業(yè)過多的稅收返還，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的穩(wěn)定發(fā)展。將更多的民族企業(yè)納入稅收優(yōu)惠范疇，可以鼓勵廣大投資者參與到文化挖掘、保護、開發(fā)中來，讓畬族文化保護工作和經(jīng)濟開發(fā)工作相互促進，到達精神文明建設和經(jīng)濟建設共同發(fā)展的目標。

4.2 發(fā)展畬鄉(xiāng)風情旅游，完善產(chǎn)業(yè)機構

在園區(qū)成立一個開發(fā)畬鄉(xiāng)風情旅游公司，以樟坪民俗資源為平臺，突出畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。著重圍繞當?shù)刈匀痪坝^并對畬族文化遺產(chǎn)進行整理、挖掘、開發(fā)和保護，積極申報畬族馬燈舞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分展示畬族馬燈舞、對山歌、燒篝火、婚俗、上刀山等民俗表演，以卡紫岡、上山生態(tài)資源為平臺，突出自然風光，打造生態(tài)休閑游。培養(yǎng)“農(nóng)家樂”“畬家樂”示范戶，通過政府引導、資金扶助，以點帶面、示范帶動，弘揚畬族文化，打造畬鄉(xiāng)風情游。不但將資源真正轉化為優(yōu)勢，更能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構。

4.3 提高財政資金的使用效率

要結合本地實際，科學界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能與機構，嚴格編制管理，并實行定崗定編，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入口關，防止編制任意更變現(xiàn)象出現(xiàn)。如是，方可能精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員，地方經(jīng)濟的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。

其次要加大對財政資金監(jiān)管，在無緊急或特殊狀況下，應嚴格執(zhí)行不得任意變更關于本級人大代表會通過的財政預算。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到時特殊狀況確實需要變更收支的，必須事先編制詳細的財政預算變更方案后并按程序提請本級人大批準，且需獲得人大的批準后方可變更。與此同進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應嚴格對提請的財政預算進行嚴格的審議，對于財政預算的執(zhí)行的應加大監(jiān)督力度。

4.4 制定財政資金差額上解標準，激發(fā)招商引資激情

合理確定上解和補助的數(shù)額，貴溪市政府可以根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況：如招商引資數(shù)額、人口結構、稅收狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術水平、基礎設施建設需要等因素合理制定各鄉(xiāng)上解財政數(shù)額，而不是“一刀切”，各鄉(xiāng)按統(tǒng)一的標準上解財政。具體的可以參考我國個人所得稅的累進稅率：年末由貴溪市政府根據(jù)本年下屬各鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況，制定下一年各鄉(xiāng)財政上解的基數(shù)。如果有未超過基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍按照固定的比例上解財政。超過設定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于超過基數(shù)的部分按照累進的分享比例獲得地方財政收入。以增加各鄉(xiāng)級政府招商引資和和組織財政的積極性。

參考文獻

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