公衍錕

摘 要：隨著中國經濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設突飛猛進，特別是在大中型城市的周邊地區(qū)，形成了一大批城鄉(xiāng)結合區(qū)域。這些區(qū)域的經濟發(fā)展迅速，從規(guī)模和經濟成分兩個方面不斷地向城市化發(fā)展。但是，當地人員的消防意識與知識基礎比較薄弱，原有的公共服務能力與設施已經不能完全滿足社會的需要。該文通過分析“三合一”場所火災的危害性以及成因，找出相應的解決對策。

關鍵詞：“三合一”場所 火災 危險性 整治措施

中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（a）-0247-01

1 概述

2014年2月23日2時59分，浙江省臺州溫嶺市澤國鎮(zhèn)牧嶼管理區(qū)牧西村中行西路一出租房發(fā)生火災，過火面積約120 m2，造成8人（均為外地打工者）死亡，2人受傷。這近在眼前的慘劇在提示我們，“三合一”場所的現狀不容忽視。

“三合一”場所是指將住宿和生產經營以及倉儲等功能混合設置在同一空間的場所。這一空間可能是獨立的或者某一建筑的一部分，關鍵的特點就是住宿與其他功能缺乏有效的防火隔離。其主要形態(tài)有以下幾方面。

（1）設有員工集體宿舍的工業(yè)場所。

（2）作坊式生產加工場所。

（3）從業(yè)人員住宿的經營性場所。

（4）區(qū)域性“三合一”場所。主要分布在城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)等地區(qū)。

2 “三合一”場所火災成因

“三合一”場所社會背景錯綜復雜，從一定程度上來說，這是我國經濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經濟社會發(fā)展的必然階段。其主要原因有：

（1）地方政府只關注經濟效益，導致地方業(yè)主普遍消防安全意識淡薄。有的地方政府為求加快地區(qū)經濟發(fā)展速度，無視人民生命財產安全，片面的大力加快發(fā)展個體私營經濟，對“三合一”場所的產生及治理沒有足夠的整改意識。

（2）政府部門對“三合一”場所的審批上存在漏洞。工商、稅務等部門在發(fā)證、驗證過程中不審查、不檢查，造成個體、私營企業(yè)在消防安全存在嚴重隱患的情況下，仍舊不斷審批、發(fā)證，導致“三合一”場所不斷產生。

（3）“三合一”場所在消防安全規(guī)劃上存在先天不足。如：安全出口被雜物堵塞，逃生門無法打開。有的企業(yè)在向消防部門報批規(guī)劃圖紙時，設計圖明顯無法達到消防安全要求。

（4）普通群眾安全意識薄弱，自防自救能力較差。在“三合一”場所從業(yè)的人員大多數是下崗、失業(yè)人員或外來務工人員，消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災，沒有人組織滅火和逃生，容易造成混亂，進而導致人員傷亡。

3 “三合一”場所的火災危險性

3.1 “三合一”場所容易形成大面積燃燒

多數“三合一”場所為節(jié)約成本，使用的建筑材料低劣，耐火等級較底，加之這些場所通?？扇嘉镙^多，住宿與非住宿區(qū)缺乏有效的防火隔離，一旦發(fā)生火災，很容易蔓延擴大。

3.2 空間混亂，疏散困難

“三合一”場所大多為單層或多層房屋，面積狹小，空間逼仄，生產經營通常在底層，住宿則設在上層，有的甚至直接是在生產經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分沒有有效隔離，疏散設施基本沒有，空間狹小，一旦發(fā)生火災，人員驚慌、擁擠極易發(fā)生事故。

3.3 煙霧難以擴散，影響施救

通常這些場所可燃物較多，空氣流通不足，一旦發(fā)生火災，放煙量大，排煙面積不足，通常會導致煙霧難以散去，燃燒產生大量有毒氣體不但影響正常呼吸，吸入一定量后，甚至會造成喪失行動能力，難以逃生。

4 “三合一”場所整治對策分析

“三合一”場所火災隱患的整治是一個復雜的系統(tǒng)工程，要想徹底消除“三合一”，必須“疏、堵、治”相結合，堅決整治現有“三合一”場所火災隱患，從源頭上加強監(jiān)管，做好宣傳教育，嚴懲違規(guī)行為。

4.1 從源頭加強監(jiān)管

加強政府有關審批部門的協(xié)調和配合。嚴格落實消防安全審批，給予消防安全在經營許可、項目審批的一票否決權，當不具備消防安全條件時，其他部門決不可予以審批發(fā)證，嚴控源頭風險。

4.2 加強技術控制

推進集中居住。積極推動在確保政府主導民工集宿區(qū)建設的基礎上，鼓勵民營資本投資建設民工集宿區(qū)。加強消防審核驗收，落實技防、物防措施。

4.3 做好宣傳教育

通過新聞媒體，利用各種宣傳陣地，發(fā)動基層組織，廣泛宣傳“三合一”場所的火災危害性和整治工作的重要性，宣傳消防安全常識和火場逃生自救技能，對火災隱患嚴重且整改不力或拒不整改的，堅決予以曝光，使各經營業(yè)主能自覺抵制“三合一”現象。

4.4 嚴懲違規(guī)違法

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦、工商、安監(jiān)等職能部門的作用，督促整改隱患，查處違法行為，形成整治合力，明確各類人員的消防安全職責，保證消防安全責任落到實處。

5 結語

“三合一”現象是社會經濟發(fā)展過程特定時期的特有現象，要立足源頭管理，建立長效管理機制，防止“三合一”再生和回潮。特別是對于不同類型的“三合一”建場所，應注意工作方式、方法，區(qū)別對待，標本兼治。多方配合齊抓共管，消除隱患。相信有了嚴格的監(jiān)管，積極的宣傳教育，“三合一”場所的火災問題定會有所緩解，我們也有信心最終完全解決這個問題。

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