孟翠蓮+舒永勝+鄧銘

摘 要 國有林場主要以生態(tài)公益林的管護(hù)作為經(jīng)營內(nèi)容的林業(yè)企業(yè)，其在發(fā)展時取得一定成果是國內(nèi)生態(tài)安全的關(guān)鍵屏障。而林場的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展對社會經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 國有林場；可持續(xù)發(fā)展；四川省達(dá)州市

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，而林業(yè)是對森林的經(jīng)營組織，主要以木材、林產(chǎn)品的生產(chǎn)與保護(hù)性資源作為基礎(chǔ)的一項國有公益事業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)與林產(chǎn)品供給的主要任務(wù)，是完成生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵部門。

1 國有林場工作概況

四川省達(dá)州市的國有林場有21個，工區(qū)為90個，經(jīng)營的總面積為47 886.67 hm?，而公益林是2 766.67 hm?，商業(yè)林為19 700 hm?，其經(jīng)營的范圍關(guān)系到128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，394個村落，其中國有林場的經(jīng)營范圍總?cè)丝跀?shù)是36.69萬人。該地國有林場的特點就是經(jīng)營的面積相對較小，員工人數(shù)多，且分布的范圍比較廣，但是林農(nóng)交錯，比較分散，經(jīng)營區(qū)域的情況比較復(fù)雜。通過長時間的發(fā)展，該國有林區(qū)已經(jīng)成為達(dá)州市森林資源相對豐富、森林景觀優(yōu)美、生物多樣性腹肌等相對完善的區(qū)域。國有林區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的主要組成部分，由于多種原因，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)比較落后，人們并未充分獲得農(nóng)村改革的紅利。

2 國有林場存在的問題

2.1 管理體制和國有林場承擔(dān)的任務(wù)難以適應(yīng)

國內(nèi)的國有林場大部分位于生態(tài)區(qū)比較重要的生態(tài)脆弱區(qū)域，一般承擔(dān)生態(tài)的建設(shè)任務(wù)較重。然而國有林場當(dāng)前利用的是事業(yè)單位的企業(yè)管理體系，其是在木材生產(chǎn)作為核心思想指導(dǎo)基礎(chǔ)上制定的[1]。另外，林業(yè)指導(dǎo)思想在轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)作為主體之后，國家針對國有林場的木材生產(chǎn)出臺了禁伐和限伐的政策，林場需要承擔(dān)國家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要任務(wù)，而自身的創(chuàng)收卻又難以養(yǎng)活自己。此種管理體系難以滿足國有林場發(fā)展相關(guān)要求。

2.2 國有林場的內(nèi)部經(jīng)營體制和經(jīng)濟發(fā)展與要求難以適應(yīng)

以前，利用的為計劃型經(jīng)濟，造林、營林的計劃主要由國家下達(dá)，而且投資也是由國家進(jìn)行安排，每一項任務(wù)都要依賴林場的大量聘用固定員工來完成。目前，國家已經(jīng)沒有造林任務(wù)，退休的員工逐年增多，出現(xiàn)了許多富余員工，現(xiàn)階段，國有林場面臨分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)富余員工的巨大壓力，多種社會與經(jīng)濟負(fù)擔(dān)變得更為嚴(yán)重。特別是林場內(nèi)部的大鍋飯和鐵飯碗體系并未在本質(zhì)上徹底打破，滿足現(xiàn)代化社會主義市場的先進(jìn)人事制度與勞動用工制度等依然未完善，導(dǎo)致國有林場的內(nèi)部運行體制缺少活力。

2.3 國有林場本身素質(zhì)、管理難以適應(yīng)發(fā)展的要求

許多國有林場因為地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，導(dǎo)致林場干部、員工的思想比較落后，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟意識不足，知識結(jié)構(gòu)與管理水平和目前形勢、發(fā)揮在哪的要求存在較大差距。尤其是國有林場當(dāng)前正處在經(jīng)濟困難地步，優(yōu)秀人才不愿選擇林業(yè)，而已有的人才卻又留不住，進(jìn)一步影響了國有林場的發(fā)展。

3 加強國有林場工作對策

3.1 強化國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要經(jīng)過自身的努力工作，積極爭取各個級別的黨委政府對國有林場工作給予充足重視和支持[2]。其次，各個級別林業(yè)主管機構(gòu)要強化國有林場的有關(guān)工作，制定與完善面向國有林場工作的管理與服務(wù)體制。最重要的是充分認(rèn)識國有林場是國內(nèi)林業(yè)建設(shè)的主要力量，把其放在目前林業(yè)建設(shè)相應(yīng)位置上，充分發(fā)揮出其重要作用。

3.2 加速國有林場改革的步伐

全方面加速國有林場的分類經(jīng)營改革，把國有林場劃分成生態(tài)公益型的林場與商品經(jīng)營型的林場，分別依據(jù)不同的要求完成規(guī)范管理。經(jīng)過分類的經(jīng)營改革，不但要處理好生態(tài)公益的林業(yè)的補償問題，還要在根本上改革管理體系。對各種類型的林場出臺不同的政策，搞活商品林的經(jīng)營方式。在進(jìn)行分類經(jīng)營的改革過程中，將某些方面管理相關(guān)權(quán)限進(jìn)行合理調(diào)整。對于林場森林資源的管理和林場有關(guān)任命等方面，要提出更高的要求。

3.3 綜合考慮國有林場工作

目前，除了林業(yè)建設(shè)的有關(guān)指導(dǎo)思想出現(xiàn)本質(zhì)改變外，國有林場面對的外部體系改變成了現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體系。尤其是我國加入世界貿(mào)易組織過后，不但相關(guān)政策與法律制度要依據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，還要面臨更為激烈的市場競爭。因此，國有林場的資源可以利用市場的方式，轉(zhuǎn)交給經(jīng)營效率相對較高的經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營[3]。此種方式是在加強所有權(quán)的前提下，完成林場本身的發(fā)展。另外，可將國有林場的有關(guān)工作歸屬到目前市場的經(jīng)濟體系的大環(huán)境中，實現(xiàn)多種經(jīng)營方式的充分利用。

4 結(jié) 語

解決國有林場的發(fā)展體系問題，可以加強國有林場在市場中的競爭力，使林場走向穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)國內(nèi)生態(tài)建設(shè)工程的進(jìn)程，實現(xiàn)國有林場體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]顧蕾，沈月琴，李蘭英.天然林保護(hù)的利益相關(guān)者分析——基于對天然林保護(hù)地去的典型案例分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（5）：425-428.

[2]朱永法，魏遠(yuǎn)竹，陳建祥等.國有林場分類經(jīng)營改革探討[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012，23（2）：61-66.

[3]田明華，陳建成，陳曉倩.我國生態(tài)林業(yè)運作制度框架研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010，（4）：36-38.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint