張海英

摘要： 有序推進農業(yè)轉移人口市民化是新的歷史時期推進新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是各級政府關注的重點。目前農業(yè)轉移人口市民化從上到下基本沒有阻力，但也有一定的壓力，如資金、均等化社會保障、住房、穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。面對壓力可通過加快農村土地收益分配體制改革、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制改革、完善住房保障體系、構建覆蓋農業(yè)轉移人口的就業(yè)服務體系等舉措可有效緩解農業(yè)轉移人口市民化的壓力，從而有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

Abstract： To orderly promote the urbanization of population transferring from agriculture is the major initiative to promote the new urbanization in the new historical period and also the focus all levels of government concerned. In the current， the urbanization of population transferring from agriculture has no resistance from top to bottom， but there are certain pressure， such as funds， equalization of social security， housing， stable employment entrepreneurship， and so on. The pressure can be reduced by some initiatives， such as， speeding up rural land income distribution system， speeding up a unified social security system， improving housing security system， building the employment service system covering the population transferring from agriculture， so that the urbanization of population transferring from agriculture can be orderly promoted.

關鍵詞： 農業(yè)轉移人口；市民化；對策

Key words： population transferring from agriculture；urbanization；measures

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）30-0011-02

0 引言

目前，新型城鎮(zhèn)化建設在全國快速推進中，據統(tǒng)計，到2013年，我國城鎮(zhèn)化水平達到了53.73%，但是在目前的城鎮(zhèn)化建設中還存在各種各樣的問題，如農民住進了高樓，入了城，但農民的醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障、工作保障等還比較缺失，即農業(yè)轉移人口的市民化又嚴重滯后于城鎮(zhèn)化。切實推進新型城鎮(zhèn)化已成為各級政府重點關注的重大問題，而有序推進農業(yè)轉移人口市民化更是新型城鎮(zhèn)化質量提升的關鍵環(huán)節(jié)，有序推進農業(yè)轉移人口市民化更是成為各級政府進行新型城鎮(zhèn)化建設和解決“三農”問題的重要任務。

1 農業(yè)轉移人口市民化內涵

農業(yè)轉移人口市民化就是我國農業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程，也就是農民變?yōu)槭忻竦倪^程。即從農村轉移到城鎮(zhèn)的人口，在經歷鄉(xiāng)村到城市的遷移和職業(yè)由農業(yè)到工業(yè)轉變的同時，獲得城鎮(zhèn)永遠居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權利成為城鎮(zhèn)居民的過程[1]。通俗的講，農業(yè)轉移人口市民化就是指農業(yè)轉移人口在實現(xiàn)職業(yè)轉變的基礎上，獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的社會身份和權利，能均等地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活[2]。

2 有序推進農業(yè)轉移人口市民化的意義

農業(yè)轉移人口能否實現(xiàn)由農民向市民的整體轉型，平等地融入城市社會，是關系到我國社會結構有序轉型和構建和諧社會的重要問題。有序推進農業(yè)轉移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵點，更是提高城鎮(zhèn)化質量的重大舉措；有序推進農業(yè)轉移人口市民化是社會主義新農村建設的重要歷史任務，也是建設水清、天藍、村美的重要途徑；有序推進農業(yè)轉移人口市民化更是破解城鄉(xiāng)二元結構，進一步釋放社會生產力和內需潛力，促進農業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的和諧共進，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

3 有序推進農業(yè)轉移人口市民化面臨的壓力

3.1 巨額的資金壓力 從政府規(guī)劃的城鎮(zhèn)化目標來看，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%，這將有3億多農業(yè)轉移人口市民化[1]。如此巨大的農業(yè)轉移人口市民化，必然會面臨巨大的資金壓力。雖然農業(yè)轉移人口市民化的成本可以由政府、企業(yè)和個人共同分擔，但企業(yè)只能承擔養(yǎng)老、醫(yī)療等保障性支出的一部分；農業(yè)轉移人口本身由于工資收入低，資產性收入有限，所以很難承擔大量的轉移成本，而大部分還是由政府負擔。據測算農業(yè)轉移人口人均公共成本為13萬元，人均個人支出為1.8萬元，另外還要支付30萬元的購房成本[2]。所以無論是對政府還是個人，巨額的轉移成本都會成為農業(yè)轉移人口市民化進程的攔路虎，這是農業(yè)轉移人口市民化面臨的最大問題。

3.2 均等化的社會保障壓力 目前有一部分農業(yè)轉移人口已“市民化”，但由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響，農業(yè)轉移人口均等地享受社會福利和社會保障還是有一定困難的。一方面由于均等化的社會保障和福利需要巨大的資金作保障；另一方面農業(yè)轉移人口子女在城市上學依然要受戶籍限制，這樣無法平等享受城鎮(zhèn)的教育權；再者農業(yè)轉移人口由于收入有限，參與城鎮(zhèn)各種保險的比例比較低，而且國家給予的保障水平也遠遠低于城鎮(zhèn)居民的保障水平；最后由于農業(yè)轉移人口離開了農村，又無法真實地享受農村新型合作醫(yī)療的保障[3]。所以實際上，農業(yè)轉移人口均等化的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務無法享受，無法真正實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化。無法均等化地享受社會保障成為制約農業(yè)轉移人口市民化的關鍵。

3.3 住有所居的住房壓力 住有所居是農業(yè)轉移人口市民化的關鍵環(huán)節(jié)，有房才是家，這是中國人幾千年留下的老傳統(tǒng)。目前，農業(yè)轉移人口在城市住房基本沒有保障。一方面農業(yè)轉移人口由于工資收入低、資產性收入又少，根本買不起商品房；另一方面農業(yè)轉移人口又沒有納入城市保障房體系，所以又不能享受到城市的保障房，所以農業(yè)轉移人口只能住在企業(yè)提供的宿舍，或者城鄉(xiāng)邊緣的出租屋，或者工棚內，總之農業(yè)轉移人口從農村轉移到城市居住無保障，這樣會嚴重制約農業(yè)轉移人口市民化的

進程。

3.4 穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力 穩(wěn)定的就業(yè)是農業(yè)轉移人口市民化的基礎，農業(yè)轉移人口的就業(yè)問題是目前市民化進程中面臨的一個大問題[4]。一方面由于農業(yè)轉移人口受教育程度低，職業(yè)技能缺乏；另一方面由于用人單位在用人時往往附加戶籍條件，這樣限制了農業(yè)轉移人口擇業(yè)的范圍，從而使農業(yè)轉移人口很難在城市找到體面的工作，往往只能從事相對比較苦、累、臟、雜的工作；同時，由于農業(yè)轉移人口工資收入低，自有可支配收入少；再加上資產性收入少，用于抵押的物品比較有限，獲取貸款的機會比較少，從而加大了農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)的難度。

4 有序推進農業(yè)轉移人口市民化途徑研究

4.1 加快農村土地收益分配體制改革，增加農業(yè)轉移人口的資產性收益 雖然農業(yè)轉移人口市民化成本比較高，缺口資金比較大，但是通過加快農村土地收益分配體制改革可以適當解決農業(yè)轉移人口市民化的資金缺口。農業(yè)轉移人口的工資收入雖然比城鎮(zhèn)職工的工資收入低些，但不是差距特別大；而導致兩者收入差距特別大的還是財產性收益，城鎮(zhèn)居民的房產可以直接上市交易，而農業(yè)轉移人口在農村的房產一般沒有產權證，無法直接上市交易，而且其擁有的土地承包權轉包費用太低，與城鎮(zhèn)土地資源價格差距特別大，從而影響農業(yè)轉移人口財產性收益的增加。所以迫切需要加快推進農村土地增值收益分配體制改革，如：增加農業(yè)轉移人口在土地增值收益中的分配比例，直接提高農業(yè)轉移人口耕地補償費用的標準倍數，如在原來的基礎上直接提高5倍，或者10倍等等，這樣可以直接增加農業(yè)轉移人口財產性收益[5]。另外也可提高農村土地出讓金用于農業(yè)轉移人口市民化的比例[5]，這樣就可以確保有更多的資金用于農業(yè)轉移人口市民化的保障性支出和公共費用支出，從而可以適當減輕農業(yè)轉移人口市民化的資金壓力。

4.2 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度改革，使農業(yè)轉移人口均等化享受社會保障 農業(yè)轉移人口均等地享受社會福利和社會保障這是農業(yè)轉移人口市民化成敗的關

鍵[6]，雖然因為多種原因，均等化享受醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等社會保障權利還有一定的困難。但可以加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度改革，這樣可以逐步緩解均等化的社會保障壓力[7]。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度可以使我國的所有居民不管在城市還是在農村，不管是城市戶籍還是農村戶籍，都可以均等化的享受醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會權利和社會福利，而不會因為是農業(yè)轉移人口從農村轉移到城鎮(zhèn)而無法享受社會保障，而無法均等化的享受社會權利和福利。當然城鄉(xiāng)一體的社會保障制度需要巨大的財政支持，所以不可能一蹴而就的，需要不斷努力，才能逐步實現(xiàn)的。

4.3 加快完善住房保障體系，將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系 住有所居是農業(yè)轉移人口市民化的關鍵，農業(yè)轉移人口多數由于工資收入低、資產性收入又少，無法購買商品房，而且目前的住房保障體系僅普惠城市居民，而農業(yè)轉移人口無法享受。所以政府應加快完善住房保障體系，盡快構建“高端靠市場、中端靠調節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障體系[7]，將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，引導在農業(yè)轉移人口集中的開發(fā)區(qū)或園區(qū)建設集體公寓。結合農業(yè)轉移人口的特點，形成專門適合于農業(yè)轉移人口的住房公積金繳存辦法和使用方法，擴大公積金覆蓋面[7]，從而使農業(yè)轉移人口與城市的困難群眾或低收入群眾一樣享受保障房，從而逐步改善農業(yè)轉移人口居住條件，逐步解決農業(yè)轉移人口的居住問題。

4.4 強化職業(yè)技能培訓，構建覆蓋農業(yè)轉移人口的就業(yè)服務體系 農業(yè)轉移人口受教育程度低，職業(yè)技能缺乏，不能找到很體面的工作，為此應強化農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，出臺職業(yè)技能培訓獎勵政策，使農業(yè)轉移人口切身體會到增強職業(yè)技能的重要性。確保農業(yè)轉移人口體面工作，應構建覆蓋農業(yè)轉移人口的就業(yè)服務體系，一方面構建農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓的長效機制，逐步使農業(yè)轉移人口養(yǎng)成主動提高職業(yè)技能和文化水平的學習好習慣[8]；另一方面可專門為農業(yè)轉移人口成立提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務和咨詢的組織，可為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息以及各種各樣的政策法律法規(guī)咨詢等，給予農業(yè)轉移人口更多地創(chuàng)業(yè)幫助，為農業(yè)轉移人口在城市體面就業(yè)和體面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好地條件，從而逐步緩解農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化目前雖有壓力，但通過采取多種措施，可以不斷緩解農業(yè)轉移人口市民化的壓力，可以加快農業(yè)轉移人口市民化的進程，可以不斷提升新型城鎮(zhèn)化的質量，可以切實解決“三農”問題。

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