陳淼

【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的繁榮局面，而作為事業(yè)單位管理的核心，其財(cái)務(wù)管理制度的健全與完善，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起著非常重要的作用，本文主要以事業(yè)單位的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分析當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控制度

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制的含義

事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制制度作為現(xiàn)代管理的重要組成部分，是強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，其目的在于通過(guò)建立比較完善的制度跟程序防止錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，主要是用來(lái)提高管理的效率。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，不僅能夠保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展，更能夠保證單位資產(chǎn)的安全性與完整性，達(dá)到權(quán)利制衡的目的。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立起一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化的內(nèi)控管理制度，將為事業(yè)單位的管理者提供決策信息，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著非常積極的意義。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問(wèn)題

1.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠完善

我國(guó)有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中存在諸多不足，單位內(nèi)部沒(méi)有一套統(tǒng)一的有關(guān)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，認(rèn)為有了現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，自然也就有了內(nèi)控制度，造成相關(guān)規(guī)章制度不健全或是不能及時(shí)完善。一是受到傳統(tǒng)基數(shù)遞增預(yù)算的影響，人們預(yù)算觀念不足，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的分解計(jì)劃非常隨意，預(yù)算編制與執(zhí)行都十分馬虎，理財(cái)觀念淡薄；二是對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)的利用率差，無(wú)法真實(shí)的反映單位的財(cái)務(wù)情況；三是專項(xiàng)資金的管理不到位，績(jī)效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)；四是財(cái)會(huì)崗位設(shè)置存在業(yè)務(wù)交叉，專業(yè)人員配置不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和人員職責(zé)不明晰；五是沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)制度，作為內(nèi)部控制的一種特殊形式，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)控重要的組成部分，它是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段，有些單位并未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)， 或設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)也未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，一般是有章不循，設(shè)置的相關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。以上種種，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式，內(nèi)部控制制度得不到落實(shí)。

2.內(nèi)控意識(shí)淡薄

內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)部控制制度得以有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)，部分事業(yè)單位在整體氛圍上缺乏內(nèi)控理念，對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)缺乏基本的了解，對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)。從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)看，認(rèn)為內(nèi)控制度可有可無(wú)，在工作中并不重視財(cái)務(wù)的管理，參與度相當(dāng)?shù)牡?，?jiǎn)單的認(rèn)為內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門監(jiān)督，多數(shù)是被動(dòng)接受財(cái)政部門的信息。認(rèn)為有了部門預(yù)算就可以替代內(nèi)部控制，很大程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的隨意性，即便有些部門制定了內(nèi)控制度，也被束之高閣，沒(méi)有具體實(shí)施。從財(cái)務(wù)人員來(lái)看，很多事業(yè)單位在用人機(jī)制上不完備、不科學(xué)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和知識(shí)水平參差不齊，不能滿足會(huì)計(jì)工作需要，而其提出的內(nèi)控措施往往流于形式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法參與單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和重要決策，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)，充分發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

當(dāng)部分專職財(cái)務(wù)人員缺乏正規(guī)的專業(yè)教育，整體素質(zhì)偏低，對(duì)于其所處崗位的職責(zé)不明確，責(zé)任不清楚，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂和財(cái)務(wù)管理失控，不能準(zhǔn)確地把握住國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度和政策方針，制度往往流于形式。同時(shí)部分財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行實(shí)際工作過(guò)程中，盲目地聽(tīng)從上級(jí)的安排，不能夠很好地保持財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在工作人員所做的會(huì)計(jì)記錄中也得不到準(zhǔn)確的反映，財(cái)務(wù)信息失真嚴(yán)重地影響到本單位財(cái)務(wù)核算的工作質(zhì)量。同時(shí)，鑒于財(cái)務(wù)工作的特殊性質(zhì)，財(cái)務(wù)人員不僅要具有良好專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)還要具備較高的職業(yè)操守和嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)控制度問(wèn)題的措施

1.建立一套完善的內(nèi)控制度

建立一套完整的內(nèi)部控制制度，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。一是增強(qiáng)預(yù)算觀念，對(duì)單位的財(cái)政資金及使用效率進(jìn)行復(fù)核，樹(shù)立正確的理財(cái)觀，先預(yù)算后支出的原則不可改，無(wú)預(yù)算堅(jiān)決不支出。事業(yè)單位要樹(shù)立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)單位的收支情況進(jìn)行規(guī)范，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的規(guī)范，將其貫穿在整個(gè)預(yù)算進(jìn)程中。二是完善財(cái)務(wù)分析，采用科學(xué)的方法，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的收支情況進(jìn)行橫向與縱向的分析，然后進(jìn)行對(duì)比，對(duì)各個(gè)指標(biāo)有一個(gè)整體的了解，提出針對(duì)性的解決措施，發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告的作用。三是建立內(nèi)部核查制度，主要審核單位各個(gè)職能部門的各項(xiàng)支出是否符合效益性原則，單位資金是否符合合法性和完整性的要求，在各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互制約的機(jī)制，確保財(cái)政資金的安全完整性。四是明確單位內(nèi)部各部門的職能性質(zhì)、相關(guān)工作人員的責(zé)任范圍和職責(zé)權(quán)限，通過(guò)合理分工，設(shè)立財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)，最終提高財(cái)政資金的使用效率。五是充分發(fā)揮內(nèi)審的作用。內(nèi)審制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要措施，內(nèi)審的目的就是協(xié)調(diào)人員有效履行職責(zé)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)管理制度的貫徹和執(zhí)行，提高單位管理效果，保證財(cái)務(wù)的合理合規(guī)，信息的準(zhǔn)確和真實(shí)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在執(zhí)行中改進(jìn)問(wèn)題，以達(dá)到不斷地完善內(nèi)部控制的目的。

2.增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及員工的內(nèi)控意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)控制度高度重視，要樹(shù)立內(nèi)控觀念和意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。從領(lǐng)導(dǎo)角度， 強(qiáng)化他們對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)程度，領(lǐng)導(dǎo)者在單位的管理中起著絕對(duì)的作用，直接影響到單位的工作進(jìn)程，進(jìn)而影響到內(nèi)部控制的效率和效果。提高領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)和技能業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)者道德觀、價(jià)值觀、世界觀，使他們更加符合現(xiàn)代內(nèi)部控制的管理者要求。由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓內(nèi)部控制， 能樹(shù)立內(nèi)控制度人人有責(zé)、干部職工人人從我做起的思想。通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)員工對(duì)內(nèi)控知識(shí)的正確任何和理解，明確各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人在工作中的職責(zé)范圍，強(qiáng)化員工在工作中的內(nèi)控責(zé)任，以及通過(guò)建立健全賞罰分明的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工工作的主動(dòng)性和積極性等多種方式，增強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)人員的內(nèi)控意識(shí)。從財(cái)務(wù)人員角度，要增強(qiáng)按照法規(guī)和相關(guān)文件政策認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部控制的意識(shí)，防止無(wú)原則的工作作風(fēng)，樹(shù)立人人平等的觀念，以標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，把財(cái)務(wù)審核的內(nèi)控機(jī)制貫穿于平常的業(yè)務(wù)工作之中，確保國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)章的貫徹執(zhí)行。

3.提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的主體。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及上級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌的步伐不斷加快。對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的更新是每一位財(cái)務(wù)工作者的迫切任務(wù)。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的再教育，不但單位要重視，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，更重要的是從事財(cái)務(wù)工作的每一位人員從思想深處真正地重視起來(lái)，并去認(rèn)真落實(shí)。因此，要提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，一是要提高財(cái)務(wù)人員良好的思想道德水平，大力培養(yǎng)其對(duì)黨忠誠(chéng)、為人正直的品質(zhì)，使其能夠在誘惑面前堅(jiān)持原則。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的再教育工作。

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng)，貫穿單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。因此工作中，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行探索創(chuàng)新，從而建立一套符合我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的提高，不斷的修訂和完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度。

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