呂營(yíng)

【摘 要】我國(guó)目前出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象，再加之養(yǎng)老金“空賬運(yùn)行”的財(cái)務(wù)危機(jī)，使延遲退休年齡成為一種社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，建立延遲退休制度還需要考慮更多的細(xì)節(jié)問(wèn)題，以使這項(xiàng)制度實(shí)施的阻力更小。

【關(guān)鍵詞】延遲退休；養(yǎng)老金；人口老齡化；政策建議

一、我國(guó)法定退休制度存在的問(wèn)題

⒈人口老齡化與加劇養(yǎng)老問(wèn)題

2010年六普數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾迅哌_(dá)13.26%（其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%），同時(shí)育齡婦女的總和生育率已降至1.18‰。上述兩個(gè)因素進(jìn)一步加劇我國(guó)老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2050年我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)27.43%，老年人口撫養(yǎng)率將從2000年的15.6%增加到2050年的48.49%。2011年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)稱：到2035年，中國(guó)將出現(xiàn)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。

⒉提前退休問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)目前的提前退休一部分是屬于國(guó)家法定范圍內(nèi)的合理退休，還有一大部分是鉆制度空子的違規(guī)退休。違規(guī)現(xiàn)象的存在，還有一大部分提前退休是由于退休制度不健全導(dǎo)致的違規(guī)退休。由于這部份存在退休違規(guī)的現(xiàn)象，一方面違規(guī)提前退休使得勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少繳納社會(huì)保障基金總額；另一方面提前退休的勞動(dòng)者會(huì)增加養(yǎng)老金支付需求，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出規(guī)模擴(kuò)大，使我國(guó)養(yǎng)老金支付問(wèn)題更加突出。

3.退休年齡偏低與人均人力資本投資周期的延長(zhǎng)不相適應(yīng)

從全國(guó)平均數(shù)來(lái)看，我國(guó)1982年實(shí)際勞動(dòng)起始年齡為14.6歲，至2010年實(shí)際勞動(dòng)起始年齡為18.8歲。在實(shí)際勞動(dòng)起始年齡后移的趨勢(shì)下，若退休年齡不適時(shí)延遲，個(gè)人工作年限將會(huì)由1982年的42.7年相應(yīng)下降為2010年的38.8年，工作年限減少了3.9年。國(guó)家將損失一部分勞動(dòng)力資源；勞動(dòng)者個(gè)人參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)間也相應(yīng)縮短。由于我國(guó)一直實(shí)行“一刀切”的退休政策，使得一部分高學(xué)歷、受教育時(shí)間長(zhǎng)的人，工作時(shí)間相對(duì)而言越短。這顯然不利于高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才發(fā)揮更大的作用，造成了對(duì)人才和資源的極大浪費(fèi)。

4.退休人群結(jié)構(gòu)不合理

首先，我國(guó)退休人群性別結(jié)構(gòu)不合理，在我國(guó)通常女性職工比男性職工早退休。其中男職工比女職工晚退休10年，男干部比女干部晚退休5年。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，男女之間的差距不斷縮小。一方面在受教育程度上男女之間的差距越來(lái)越少，另一方面女性的預(yù)期壽命通常高于男性，因此應(yīng)該隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，逐步減小男女之間退休年齡的差距。其次，退休人群的身份結(jié)構(gòu)不合理。這主要是指工人的退休年齡晚于干部的退休年齡，然而在高新技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，目前從事技術(shù)性勞動(dòng)而非體力勞動(dòng)的工人比重提高。

二、政策建議

1.在現(xiàn)行退休年齡下，應(yīng)該嚴(yán)格控制提前退休

政府需加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，以防更多的人提前進(jìn)入退休大軍。

2.循序漸進(jìn)，逐步提高法定退休年齡

很多國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡舉措都?xì)v時(shí)數(shù)十年，如美國(guó)用35年時(shí)間將退休年齡由65歲逐步提高到67歲。英國(guó)政府近年的改革方案，計(jì)劃將國(guó)民退休年齡從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的最重要可選方案，但是，因?yàn)檠娱L(zhǎng)法定退休年齡關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，因此要循序漸進(jìn)，在實(shí)施改革過(guò)程中廣泛征求民眾意見(jiàn)，減少改革阻力。

3.實(shí)行彈性退休制度

國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域來(lái)制定彈性退休政策。如，醫(yī)生、教授、工程技術(shù)人員等，他們事業(yè)高峰期的到來(lái)正是中老年時(shí)期，應(yīng)該在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上適當(dāng)延遲退休年齡。對(duì)于一部分體力勞動(dòng)者，尤其是從事的工作類型對(duì)勞動(dòng)者健康狀況有一定危害的勞動(dòng)者，應(yīng)該視具體情況定，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4.延遲退休年齡的同時(shí)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，勞動(dòng)者除滿足退休年齡外，還要滿足15年的繳費(fèi)期限領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我國(guó)人口的平均壽命已有大幅度提高，退休后的平均余命也同步提高，養(yǎng)老金給付時(shí)間加長(zhǎng)，必將給我國(guó)財(cái)政造成巨大壓力。因此，在延長(zhǎng)退休年齡的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。

5.發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展和繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以提供吸納更多的就業(yè)人員。此外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。這樣才能為延遲退休年齡改革減少阻力。

最后，延遲退休年齡的改革要結(jié)合我國(guó)“未富先老”的實(shí)際國(guó)情，考慮地區(qū)發(fā)展、行業(yè)狀況和勞動(dòng)者類型等各方面的差異，同時(shí)兼顧不同階層社會(huì)成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，不能采取“一刀切”的政策措施。

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