王文峰

【摘 要】農(nóng)民工工傷事故不斷出現(xiàn)，致使勞資矛盾不斷，決定了工傷保險(xiǎn)應(yīng)該作為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目。但是因?yàn)橹贫炔唤∪?，?dǎo)致農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度推進(jìn)緩慢。本文就分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷；保險(xiǎn)

一、引言

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民工都想借助進(jìn)入大城市務(wù)工來(lái)改變自己的命運(yùn)和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量是25278萬(wàn)人，并2010年多1055萬(wàn)人，增加了4.4%。農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求也不斷增加，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度也提出了新的更高的要求。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

伴隨著農(nóng)民工人數(shù)以及其對(duì)自身利益關(guān)注的逐步增加，參與各種保險(xiǎn)的農(nóng)民工不斷增加，農(nóng)民工最關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種之一就是工傷保險(xiǎn)。然而，在我國(guó)農(nóng)民工工傷制度推進(jìn)的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

1.目前我國(guó)農(nóng)民工的工傷參保率不高，企業(yè)存在逃保漏保的情況

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)已高達(dá)1.2億多人，其中每三個(gè)工人里面就是兩個(gè)是來(lái)自農(nóng)村的。從農(nóng)名工所做的事情來(lái)看，最多的是在建筑業(yè)工作，占從業(yè)人員的90%，別的煤礦業(yè)是80%，制造業(yè)為60%。從整體上來(lái)看這些行業(yè)不僅是勞動(dòng)密集型行業(yè)，而且也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。研究表明。工傷者是農(nóng)民工的占91.6%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的工作安全和工傷保險(xiǎn)是中國(guó)的城市化建設(shè)以及現(xiàn)代化建設(shè)要引起足夠重視的問(wèn)題。雖然國(guó)家也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，并規(guī)定了工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是實(shí)際上落實(shí)的效果卻并不好。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市中沒(méi)有工作單位的農(nóng)民工幾乎沒(méi)有參與社會(huì)保險(xiǎn)，有工作單位的農(nóng)民工里面參與工傷保險(xiǎn)的只占20.2%；農(nóng)民工里有76%的沒(méi)有參與工傷保險(xiǎn)，還有3.8%的農(nóng)民工根本不知道什么是社會(huì)保險(xiǎn)。

2.在不合法單位工作的農(nóng)民工缺乏現(xiàn)行的工傷認(rèn)定的法律文件

因?yàn)槲覈?guó)執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致社會(huì)里還有很多不合法的用工單位，就建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在此崗位工作已占從業(yè)人數(shù)的90%，但是這里面的很多農(nóng)民工是被不合法的包工組織雇傭的。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，如果出現(xiàn)事故由勞動(dòng)保障行政單位實(shí)施工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定是確定受害人是否可以享受工傷待遇的關(guān)鍵，然而這些只針對(duì)于那些具有法人資格的用人單位。雖然《工傷條例》對(duì)于不具備法人資格的單位的職工，出現(xiàn)工傷事故時(shí)的賠償做了規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定了不合法用人單位工傷人員一次性賠償?shù)姆椒?，然而?wèn)題是這些不合法的用工方式下受害者和其家屬是不是有權(quán)直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定，現(xiàn)在的法律法規(guī)還沒(méi)有明確的規(guī)定。

3.沒(méi)有工傷預(yù)防、賠償和職業(yè)康復(fù)三者相結(jié)合的有效機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)體制在預(yù)防方面還不是很健全，沒(méi)有相關(guān)的法律強(qiáng)制手段、資金投入較少等都造成企業(yè)的安全生產(chǎn)無(wú)法保證。目前，我國(guó)只有13個(gè)省從工傷保險(xiǎn)資金里調(diào)撥一定比例作為工傷預(yù)防費(fèi)用單獨(dú)分開(kāi)，但其他大部分地區(qū)依舊有工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

同時(shí)從職業(yè)康復(fù)方面看，我國(guó)目前還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的工傷治療康復(fù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工出現(xiàn)了工傷傷害，只能到普通醫(yī)院醫(yī)治，這就導(dǎo)致后期職業(yè)康復(fù)工作出現(xiàn)很多問(wèn)題。職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)者是不是可以恢復(fù)勞動(dòng)能力，繼續(xù)工作直接相關(guān)，簡(jiǎn)單的工傷治療恢復(fù)的僅僅是身體機(jī)能，然而恢復(fù)期勞動(dòng)能力才是工傷制度建立的關(guān)鍵所在。

三、解決我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的措施

1.強(qiáng)制農(nóng)民工執(zhí)行工傷保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的工傷參保率

嚴(yán)格根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定選擇責(zé)任人與受益人，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦理農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)手續(xù)，強(qiáng)制用人單位為所請(qǐng)的農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府的規(guī)定，徹底檢查用人單位的工資數(shù)額與被雇傭農(nóng)民工的數(shù)量，并實(shí)施工傷保險(xiǎn)調(diào)查工作，強(qiáng)制用人單位參與社會(huì)保險(xiǎn)。

2.抑制企業(yè)逃保漏報(bào)現(xiàn)象

首先要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)責(zé)任感的重要內(nèi)容就是安全生產(chǎn)，因此要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。其次，我國(guó)之所以會(huì)發(fā)生逃保漏保的現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)的工傷保險(xiǎn)政策不合理。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)政策懲罰的對(duì)象只是不參與投保的企業(yè)，懲罰力度較小。此外，我國(guó)沒(méi)有有效保險(xiǎn)制度來(lái)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)缺乏提高參保率的動(dòng)力，可以制度設(shè)計(jì)方面添加一些對(duì)投保企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而調(diào)動(dòng)其他參保企業(yè)的積極性。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防相結(jié)合，做好職業(yè)康復(fù)工作

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可借助資金條件和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或是與其他中介部門(mén)合作，積極的開(kāi)展農(nóng)民工工傷防御、監(jiān)督安全隱患、給用人單位和農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建職業(yè)病和有害物品材料數(shù)據(jù)庫(kù)、為用人部門(mén)采取一定的防御措施等服務(wù)，另外工傷部門(mén)也要投入資金用來(lái)宣傳和普及安全知識(shí)，避免因?yàn)闊o(wú)知和蠻干而出現(xiàn)工傷事故。逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)防到降低工傷事故到降低工傷賠償?shù)綔p少企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)率再到預(yù)防的良性循環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，健全和完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)是當(dāng)前社會(huì)保障工作的重中之重。因此積極籌建工傷保險(xiǎn)制度，能夠順利完成城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌的突破口，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，而且可以城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌提供條件。同時(shí)，良好的工傷保險(xiǎn)體系，既可以減少社會(huì)矛盾，也可以維護(hù)農(nóng)民工的利益，也有利于建立城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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