王遇 班保申 鄭夏

摘 要：職業(yè)化問(wèn)題是目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中遇到的巨大“瓶頸”，中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度保障及政府作用等問(wèn)題的現(xiàn)狀表明中國(guó)的社會(huì)工作是在沒(méi)有職業(yè)實(shí)踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過(guò)來(lái)專業(yè)教育又無(wú)法直接促進(jìn)職業(yè)實(shí)踐。因此，社會(huì)工作專業(yè)在中國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期處于“無(wú)根生長(zhǎng)”狀態(tài)，急需通過(guò)職業(yè)化發(fā)展來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)工作。為此，必須重視政府在社會(huì)工作職業(yè)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，提高社會(huì)工作者專業(yè)素質(zhì)，完善社會(huì)保障系統(tǒng)中有利于社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務(wù)模式，提升社會(huì)工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等方面推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；專業(yè)化；職業(yè)化

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。在我國(guó)，社會(huì)工作已經(jīng)成為一種新的職業(yè)。

一、社會(huì)工作職業(yè)化的概念

社會(huì)工作職業(yè)化的概念是社會(huì)工作職業(yè)化研究的起點(diǎn)。盡管社會(huì)工作職業(yè)化已成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，但依然缺乏對(duì)這一概念的直接界定。目前學(xué)界對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化概念的闡釋大致可歸納為兩類：

從職業(yè)化與專業(yè)化的關(guān)系闡述社會(huì)工作職業(yè)化的概念。

有學(xué)者將社會(huì)工作職業(yè)化視為專業(yè)化的基礎(chǔ)，而社會(huì)工作的職業(yè)化并不一定導(dǎo)致社會(huì)工作的專業(yè)化，當(dāng)社會(huì)工作被認(rèn)為可以由未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人充任或不需要專門(mén)技巧和方法時(shí)，社會(huì)工作可成為一種職業(yè)，卻并不一定成為一個(gè)專業(yè)，由此提出社會(huì)工作職業(yè)化是在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會(huì)工作活動(dòng)被社會(huì)認(rèn)定為是一種專門(mén)的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，它滿足人類需要并被社會(huì)認(rèn)可，并通過(guò)相關(guān)職業(yè)人群發(fā)揮專業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念和價(jià)值，確認(rèn)職業(yè)群體利益與獲得市場(chǎng)保護(hù)。

第二、從職業(yè)的涵義與要素出發(fā)研究社會(huì)工作職業(yè)化的概念。

學(xué)者陳樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，職業(yè)的構(gòu)成要素是社會(huì)工作職業(yè)化的前提，可由特性屬性取向幫助確認(rèn)職業(yè)的構(gòu)成要素，借助過(guò)程取向明確職業(yè)化是某種職能活動(dòng)從一種非職業(yè)狀態(tài)發(fā)展到職業(yè)狀態(tài)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒西方研究成果時(shí)用專業(yè)及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念代替了職業(yè)及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念，顛倒了作為職業(yè)的社會(huì)工作與作為專業(yè)的社會(huì)工作之間的關(guān)系，用社會(huì)工作教育的專業(yè)化替代社會(huì)工作整體的專業(yè)化，但他未具體闡述社會(huì)工作職業(yè)化的要素。

綜合以上分析，我們認(rèn)為職業(yè)化是社會(huì)工作活動(dòng)具有滿足人類需要的特定功能并不斷得到社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程，社會(huì)工作職業(yè)化是指社會(huì)工作能夠通過(guò)相關(guān)職業(yè)人群，發(fā)揮其專業(yè)功能、達(dá)成其專業(yè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其專業(yè)理念和價(jià)值的過(guò)程。

二、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度保障及政府作用等問(wèn)題的現(xiàn)狀表明中國(guó)的社會(huì)工作是在沒(méi)有職業(yè)實(shí)踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過(guò)來(lái)專業(yè)教育又無(wú)法直接促進(jìn)職業(yè)實(shí)踐。因此，社會(huì)工作專業(yè)在中國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期處于“無(wú)根生長(zhǎng)”狀態(tài)，社會(huì)工作在職業(yè)化進(jìn)程中面臨了一系列問(wèn)題。

1.公民對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的意識(shí)不高。

提到社會(huì)工作，尤其是基層社會(huì)工作，大家會(huì)馬上聯(lián)想到“老齡化”、“非專業(yè)化”、地位低、收入低的工作。人們常常會(huì)曲解社會(huì)工作，一方面，社會(huì)工作被看做是什么人都能做的工作；另一方面，社會(huì)工作被認(rèn)為是低檔次的工作。廣泛流傳的偏見(jiàn)，很難糾正，有礙于社會(huì)工作職業(yè)化。

2.社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域不明確。

目前我國(guó)主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有多重性，我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭(zhēng)議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國(guó)的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作泛民政工作；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。

3.尚未建立健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

社會(huì)學(xué)家韋伯指出了在現(xiàn)代社會(huì)中認(rèn)證資格在職業(yè)獲得過(guò)程中的重要性，這種認(rèn)證資格的過(guò)程源于某種職業(yè)對(duì)人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然性。而有些專業(yè)人士認(rèn)為，缺少專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社工的工作進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估和缺乏對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)資格的確認(rèn)是影響社會(huì)工作發(fā)展的兩大主要因素， 由于人事和社會(huì)保障管理政策改革的滯后，迄今為止有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)的國(guó)家專門(mén)法律尚未確立，政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的扶持力度還不大，社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同度不高，實(shí)際生活中專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)崗位還缺乏明確定位，社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全。

4.社會(huì)工作模式單一、工作機(jī)制不健全。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全，不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無(wú)法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過(guò)薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)。

三、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)策略

職業(yè)化問(wèn)題是目前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中遇到的重大“瓶頸”問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)在中國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期處于“無(wú)根生長(zhǎng)”狀態(tài)，急需通過(guò)職業(yè)化發(fā)展來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)工作。為此，我們必須重視社會(huì)工作職業(yè)化，并力圖從多方面推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。

1.完善社會(huì)保障系統(tǒng)中有利于社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務(wù)模式

社會(huì)保障部門(mén)要通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和方法，探索本土化專業(yè)社會(huì)工作，使專業(yè)社會(huì)工作與社會(huì)保障能夠在制度建設(shè)上很好地銜接起來(lái)，逐步形成以職業(yè)資格、職業(yè)規(guī)范、注冊(cè)管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)估為主要內(nèi)容的社會(huì)工作嵌入式社會(huì)福利制度體系，并建立健全財(cái)力保障機(jī)制，確保專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)保障領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，形成有利于社會(huì)福利事業(yè)傳遞的服務(wù)保障模式。毋庸置疑社會(huì)保障部門(mén)必定是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮功能的重要領(lǐng)域，如何發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作人性化服務(wù)，柔性化管理，社會(huì)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)需要我們整合社會(huì)資源，不斷挖掘潛能，進(jìn)行社會(huì)保障部門(mén)與社會(huì)工作組織的互動(dòng)合作，社會(huì)保障工作者與專業(yè)社會(huì)工作者互補(bǔ)結(jié)合，從而使專業(yè)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程順其自然地與社會(huì)保障政策工作領(lǐng)域協(xié)調(diào)融合。

2.提升社會(huì)工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

目前，在我國(guó)已建立了不少與社會(huì)工作相關(guān)的協(xié)會(huì)，如中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)以及許多地方性的社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等。但這些相關(guān)協(xié)會(huì)在社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程中的作用常常被忽視，發(fā)揮作用有限。這主要是由于我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化是由政府主導(dǎo)的。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓渡一些監(jiān)管權(quán)力給行業(yè)協(xié)會(huì)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會(huì)具有對(duì)從業(yè)人員和業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)權(quán)、監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)等，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、正規(guī)化。如社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)可以將提高社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)、繼續(xù)教育、社會(huì)工作培訓(xùn)等納入本協(xié)會(huì)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)。

3.提高社會(huì)工作者素質(zhì)

社會(huì)工作者素質(zhì)主要包括兩個(gè)方面，一是專業(yè)素質(zhì)，二是職業(yè)素質(zhì)。在社會(huì)工作職業(yè)化的過(guò)程中，社會(huì)工作者素質(zhì)的提高可以使各種社會(huì)問(wèn)題得到更好的處理，同時(shí)可以進(jìn)一步提高社會(huì)工作者在社會(huì)中的形象，增加認(rèn)可度。提高專業(yè)素質(zhì)的渠道，可以考慮對(duì)社會(huì)工作者的準(zhǔn)入制度進(jìn)行必要設(shè)計(jì)，例如規(guī)定學(xué)歷教育程度以及專業(yè)培訓(xùn)情況等。而職業(yè)素質(zhì)的提高，可以通過(guò)職業(yè)素質(zhì)教育以及實(shí)際的社會(huì)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.高度重視政府在社會(huì)工作職業(yè)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的主導(dǎo)作用

從國(guó)際社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的事實(shí)來(lái)分析，社會(huì)工作職業(yè)化的主導(dǎo)性推動(dòng)力量是政府，職業(yè)化與否以及職業(yè)化進(jìn)程的快慢基本上取決于政府對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，政府規(guī)定了社會(huì)工作者專業(yè)資格認(rèn)定的程序，并頒發(fā)執(zhí)照，制訂從業(yè)條例，從而使社會(huì)工作有可能成為法定的職業(yè)。政府與社會(huì)分工合作，以及用公共財(cái)政購(gòu)買社會(huì)服務(wù)這兩種形式，能為社會(huì)工作專業(yè)創(chuàng)造巨大市場(chǎng)，并且直接和政府的社會(huì)政策聯(lián)系在一起。所以對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，職業(yè)化這一目標(biāo)如果沒(méi)有政府的支持，以及行政理念的轉(zhuǎn)變是難以實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的起步階段應(yīng)當(dāng)最大限度的尋求政府的支持。

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作者簡(jiǎn)介：王遇（1982-），女，漢族，東北石油大學(xué)講師，研究方向：社會(huì)學(xué)與公共事業(yè)管理。

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目《基于CBE向度：社會(huì)工作專業(yè)“3+4”人才培養(yǎng)模式研究（編號(hào)：JG2014010650）》.