裴巖

摘 要：水利建設和社會發(fā)展息息相關，防汛安全始終關系到人類的切身利益，故此，對水利防汛的探究一直是一項非常重要的工作，而基層水利防汛體現的更為重要；本文針對平陸縣水利防汛工程的實際狀況，研究了目前所面臨的問題，并提出了相應的應對措施，具有一定的實踐性意義。

關鍵詞：基層；水利防汛；問題；措施

增強旱澇意識是搞好水利建設的關鍵。 切實加大宣傳工作力度，使廣大干群進一步增強旱澇意識和搞好水利建設的責任感與緊迫感，從而充分調動全縣各級各部門加強水利設施建設的積極性。在用水方面必須科學調度，加強用水管理，無論是水庫、河塘，都要制定用水調度方案，由水源管理單位或當地政府進行抗旱調度，充分發(fā)揮現有水量的作用。

1.基層水利機構現狀

上世紀八十年代以前，我國農村小型水利工程一直由農村集體組織管理。在農村實行聯(lián)產承包責任制的政策后，農民的生產積極性大大提高，廣大農民迅速解決了溫飽問題。但由于忽視了農村水利的建設和管理，不僅多年投入不足，而且管理缺位，大量的農田水利工程被侵占、遭破壞，造成了農村水利的嚴重滑坡和農業(yè)基礎生產條件的不斷下滑。

1986 年，根據《國務院辦公廳轉發(fā)關于聽取農村水利工作座談會匯報紀要的通知》（國辦發(fā)[1986]50 號）精神和20 世紀 80 年代后期農村水利工作發(fā)展的需要，我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站。2002 年農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，絕大多數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站被撤消建制并入農業(yè)綜合服務站，同時人員也分流、精簡了很多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利員隊伍變化很大。多數縣市水利（水保）站全部合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村工作綜合辦公室，完全收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分配。

2.防汛抗旱存在的問題

1）現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理人員老化，工程技術人員缺乏，管理經費無從落實

我縣管轄范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站由于事業(yè)單位機構改革的擱置， 近十年來基本沒有進人，特別是具有專業(yè)技術能力的大學生，只是安置了幾名退伍轉業(yè)軍人，現在奮戰(zhàn)在管理和防汛抗旱第一線的仍是上個世紀九十年代末和本世紀初，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理人員老化，工程技術人員嚴重缺乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理人員不足。另外就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理人員經費遲遲得不到落實，所有工作人員的工資福利待遇都是自收自支，特別是近兩年職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險不斷增加，各單位為了生存而疲于奔命，就無形中削弱了水管單位的管理和服務能力，這樣就造成了各自為政、管理脫節(jié)，致使有些業(yè)務的開展難度大、問題多、落實慢、效果差。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、河道田間配套工程出現淤積，失管、年久失修現象嚴重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、河道田間配套工程出現淤積、失管、年久失修等現象，在一定程度上造成了排洪能力降低、度汛措施不完善，水土流失尚未得到有效遏制，病險水庫嚴重威脅水庫下游地區(qū)的安全，城市防洪措施薄弱，抗旱能力下降，工程管理設施落后，不能適應現代社會發(fā)展的度汛抗旱要求，制約著工農業(yè)生產的發(fā)展。

3）小型水利工程安全隱患大，效益嚴重衰減

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理人員不足，人員經費無法保障，職責無法履行，基層水利工程安全隱患大。在汛前安全檢查中，發(fā)現仍有很多小型病險水庫沒有得到整治，很多塘壩沒有達標，帶病運行的塘壩和沒有報批履行建設程序的排灌站不僅是防汛的安全隱患，同時也造成水資源的無序開發(fā)和浪費。

3.加強基層水利防汛的措施

為確保工程安全運行， 充分發(fā)揮抗災減災效益， 應采取以下幾項措施：

1）全面落實全市各管理單位工程管理和防汛責任制，嚴格按各項規(guī)章制度切實加強對各類工程的管理，加強對工程的日常檢查和觀測， 對發(fā)現的工程隱患及時進行處理， 快速準確掌握雨情、水情，嚴格執(zhí)行水利工程調度運用方案，充分合理利用有限的水資源， 科學決策， 優(yōu)化調度， 較好地保障了工程的安全運行， 發(fā)揮了較大的工程效益， 最大限度地減輕了災害損失；

2）加強檢查， 及時處理。每年成立汛前、汛中和汛后檢查領導小組， 要求各地對各類水利工程按照查全、查細、查實的原則， 集中組織技術力量， 自上而下對各類水利工程進行全面檢查， 對檢查出的問題及時處理和建檔立案， 制訂修復加固計劃及時上報上級主管部門；

3）落實防汛工程措施， 搶做應急工程， 加快防洪工程建設和除險加固進度， 提高防洪保安能力；

4）認真修訂防洪預案， 做好防汛物資和搶險隊伍落實工作；

5）加快工程管理現代化建設和防汛防旱指揮系統(tǒng)建設步伐；

6）深化水利工程管理體制的改革， 逐步使工管單位實現良性運轉。近幾年我縣對水管單位在人事制度、分配制度、管理模式和管養(yǎng)分開等方面進行了一些改革，收到了良好效果。在用人制度方面主要采取了干部競爭上崗、職工雙向選擇、新進人員實行試用期制度等辦法進行改革。在分配制度方面的改革主要是采用以崗定酬的改革方法， 將工資分成基本工資、崗位工資、效益工資， 基本工資、崗位工資按月發(fā)放， 效益工資年底考核后根據效益發(fā)放， 且工資逐步實行以效益工資為主， 以基本工資、崗位工資為輔的辦法， 有力地調動了水管單位職工的積極性。在管理模式改革方面主要做法是對一些沒有防洪任務的小型水利工程不定編或少定編，落實管理運行經費， 通過向社會公開招標競標， 形成河道新的管理模式，取得了管理投入少、管理成效好的結果， 也避免了人員編制、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等包袱的產生。

4.結束語

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站是我國最基層的水利管理機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利員是最基層的水利管理人員，他們長年累月都在廣大農村從事著防汛抗旱、農村水利建設、水利工程管護、水利執(zhí)法、規(guī)費征收、水土保持、水法律法規(guī)宣傳貫徹等繁重的工作，是農村水利建設管理和新農村建設中的一支無可替代的主力軍，其作用舉足輕重。

參考文獻：

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