夏菁

摘 要：該文在給出當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題的表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因，給針對(duì)原因給出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望該文的分析能為當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)提供一定的理論借鑒和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 成因 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0242-01

1 問(wèn)題表現(xiàn)

近些年我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生，如“紅心鴨蛋事件”、“問(wèn)題奶粉事件”、“枸杞硫磺熏制事件”、“美素麗兒摻假”事件等，這些已嚴(yán)重影響了老百姓的身體和生命安全，甚至一定程度上引發(fā)了公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

當(dāng)前，我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）微生物、化學(xué)和放射性等污染對(duì)人類(lèi)健康和安全帶來(lái)的威脅；（2）食品添加劑、生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射和轉(zhuǎn)基因食品等工業(yè)新技術(shù)帶來(lái)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，如2013年6月29日，南山奶粉5批次倍慧嬰幼兒奶粉被爆含強(qiáng)致癌物；（3）虛假宣傳和食品標(biāo)識(shí)濫用造成的問(wèn)題，如央視2013年3月5日曝光的美素麗兒奶粉摻假問(wèn)題等。

2 成因分析

歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的成因主要有。

2.1 政府監(jiān)管方面原因

2.1.1 不完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前，盡管我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管非常嚴(yán)格，主要采用九大部門(mén)聯(lián)合、分段管理與品種管理結(jié)合方法開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，但我國(guó)現(xiàn)行的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制與食品質(zhì)量的安全管理要求還有一定差距。如涉及到農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理就有工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等，上述各部門(mén)難以形成監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)督“真空”或監(jiān)督交叉，甚至?xí)a(chǎn)生尋租行為，監(jiān)管成本較高，難以適應(yīng)現(xiàn)代食品質(zhì)量安全監(jiān)管的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 滯后的法律法規(guī)

盡管我國(guó)食品質(zhì)量安全法律有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但我國(guó)目前尚未建立食品安全法律法規(guī)體系。2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》已經(jīng)對(duì)諸如食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，但很多時(shí)候會(huì)發(fā)生依據(jù)沖突或依據(jù)不詳?shù)默F(xiàn)象。導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，處罰力度不夠后“卷土重來(lái)”等問(wèn)題。

2.2 食品企業(yè)方面原因

2.2.1 資金困擾

我國(guó)中小食品企業(yè)是食品行業(yè)主力軍，其由于自身規(guī)模、信譽(yù)等原因一直受融資難問(wèn)題困擾，不僅從銀行等金融機(jī)構(gòu)難以獲得借款，上市和債券融資更是難以實(shí)現(xiàn)，這都使其進(jìn)一步提高食品質(zhì)量和對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)督受到財(cái)力限制，一定程度上導(dǎo)致食品質(zhì)量安全方面問(wèn)題。

2.2.2 追求利益最大化

利益最大化原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食品企業(yè)的根本原則，特別是食品企業(yè)差距不明顯，價(jià)格幾乎類(lèi)同，使一些道德敗壞的食品企業(yè)將重點(diǎn)放在通過(guò)生產(chǎn)劣質(zhì)和不安全食品來(lái)降低成本上來(lái)，影響了我國(guó)整體食品質(zhì)量安全，破壞了食品企業(yè)行為，這是當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。

2.3 消費(fèi)者方面原因

2.3.1 家庭結(jié)構(gòu)變化

當(dāng)前我國(guó)不斷趨小的家庭結(jié)構(gòu)和不斷增大的人口流動(dòng)性和女性就業(yè)機(jī)會(huì)，都導(dǎo)致了多樣、方便和高級(jí)的食品需求的出現(xiàn)，人們?cè)谕饩筒蜋C(jī)會(huì)和加工食品比重不斷增加，客觀上為食品質(zhì)量安全疾病的發(fā)生和流行創(chuàng)造了條件。

2.3.2 消費(fèi)者食品質(zhì)量安全意識(shí)

大部分消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面意識(shí)還較低，認(rèn)為這是政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，未從思想上真正做到防微杜漸。特別是我國(guó)消費(fèi)者參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管渠道也十分有限，僅依靠質(zhì)檢人員和政府監(jiān)管努力并不能從根本上解決我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，需大力提高消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的參與意識(shí)和參與程度。

3 對(duì)策建議

針對(duì)上述成因，該文將給出以下對(duì)策建議。

3.1 完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

一方面，要加大監(jiān)管力度，從源頭上治理，加大對(duì)排污企業(yè)的凈化處理監(jiān)督和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)藥用量和用劑監(jiān)督，禁止使用污染性大的農(nóng)藥，推廣使用低毒、高效和低殘留農(nóng)藥。其次，要加大對(duì)食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)添加劑的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促加工企業(yè)使用包裝材料和容器要科學(xué)、無(wú)污染。此外，要整合監(jiān)督合力，突出強(qiáng)調(diào)工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法責(zé)任基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)配合，特別要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，打破尋租行為，通過(guò)整合部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)關(guān)系等加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

3.2 健全食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

要在現(xiàn)有食品質(zhì)量安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全、層次多樣，分門(mén)別類(lèi)的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)保障體系，將立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和管理、行政處罰和刑罰等都囊括進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步科學(xué)化、合理化我國(guó)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，如要整合法律法規(guī)散存的有關(guān)食品安全內(nèi)容，避免立法和執(zhí)法沖突，加大法律對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的約束，降低刑事訴訟門(mén)檻，加大刑事處罰力度，降低違法企業(yè)機(jī)會(huì)主義傾向。

3.3 重視解決食品生產(chǎn)企業(yè)的資金困擾

一方面，政府要通過(guò)中小企業(yè)貸款制度保障食品中小加工企業(yè)的資金問(wèn)題，通過(guò)一定的政策傾斜鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)食品中小加工企業(yè)的資金支持，幫助其改善加工生產(chǎn)條件，更新設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)也要多渠道籌措資金，盡量提高自身的財(cái)務(wù)透明度、健全自身的財(cái)務(wù)制度，通過(guò)直接融資解決自身資金困難。此外，中小食品加工企業(yè)建立互助基金也不失為解決其資金困擾的一有效的途徑。

3.4 食品企業(yè)要注重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定基礎(chǔ)上，健全本企業(yè)的食品衛(wèi)生管理制度、配備專(zhuān)兼職食品質(zhì)量衛(wèi)生管理員，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和檢驗(yàn)工作。此外，企業(yè)要實(shí)施全面的食品質(zhì)量安全控制，從制度上杜絕問(wèn)題食品的產(chǎn)生。其次，食品企業(yè)要加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立食品質(zhì)量安全企業(yè)文化，并使其延續(xù)生根。因?yàn)殡S著消費(fèi)者維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，重質(zhì)量、講誠(chéng)信將是企業(yè)生產(chǎn)的唯一之道，只有這樣才是食品企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。

3.5 消費(fèi)者要增強(qiáng)食品質(zhì)量安全意識(shí)

消費(fèi)者自身要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在消費(fèi)前，要比較同類(lèi)產(chǎn)品，盡量選擇消費(fèi)質(zhì)量高、安全有保障的食品，做到不圖便宜、不購(gòu)買(mǎi)有衛(wèi)生安全隱患的問(wèn)題食品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要積極揭露和投訴消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，做好相關(guān)的調(diào)查取證工作，配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。此外，我國(guó)的新聞媒體單位要通過(guò)電視、報(bào)紙和實(shí)地講座等形式向消費(fèi)者宣傳和普及食品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、合理地選擇安全、衛(wèi)生食品，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)能力并積極參與到食品質(zhì)量安全管理之中。

參考文獻(xiàn)

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