施文平

隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的納諫良言越來(lái)越受到重視。每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，委員議案、政協(xié)提案也是最受人們關(guān)注和期待的。

同樣，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，提案管理工作作為工廠民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)“以職工為本，傾聽(tīng)群眾呼聲”，而且也隨著民主管理工作的逐步深入，職工提案的價(jià)值性越來(lái)越凸顯，提案管理工作越來(lái)越來(lái)受到企業(yè)黨政的高度重視。

紅煙歷來(lái)重視提案管理工作。紅煙提案管理，以廠提案管理工作委員會(huì)為平臺(tái)，圍繞工廠中心工作，從充分發(fā)揮廣大職工的建議權(quán)、參與權(quán)入手，通過(guò)集團(tuán)、工廠、基層三級(jí)提案辦理模式，實(shí)現(xiàn)提案工作的層層落實(shí)和梯度推進(jìn)，得到了工廠的高度重視和職工踴躍參與。從2009年至2013年，紅煙共辦理廠級(jí)職工提案近400份，每年產(chǎn)生的工作議案、合理化建議600余份。下面結(jié)合多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾伍_(kāi)展好企業(yè)的提案管理工作。

一、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提案工作流程。

從2009年至今，在廠工會(huì)的牽頭下，從標(biāo)準(zhǔn)化入手，提案工作不斷從制度上、組織上得到了保障，為工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

1.成立專門的提案管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。09年廠一屆一次職代會(huì)上，正式成立提案管理工作委員會(huì)（現(xiàn)改名為提案管理工作組）作為提案管理工作的議事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在工會(huì)辦，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

2.持續(xù)完善提案管理工作流程，加強(qiáng)制度保障。以每年的三標(biāo)一體為契機(jī)，不斷完善和探索操作性強(qiáng)、流程規(guī)范的《提案辦理流程》。通過(guò)多年的探索，形成了“PDCA循環(huán)”的閉環(huán)工作流程，即：征集→整理→審查→辦理→公布→滿意度調(diào)查。

二、強(qiáng)化引導(dǎo)，提高建言獻(xiàn)策價(jià)值。

提案的價(jià)值，不僅在于承辦部門的辦理成效，同時(shí)在更大程度上，還取決于提案人對(duì)問(wèn)題把握的精準(zhǔn)度，即建言獻(xiàn)策價(jià)值。一是抓好職工代表的輻射效應(yīng)，以職工代表的作用發(fā)揮為支點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)廣大員工關(guān)注企業(yè)發(fā)展，切實(shí)從多層面、多角度提出可操作性強(qiáng)的改進(jìn)建議。二是把握好政策解讀，以職工代表座談會(huì)、基層工會(huì)主席會(huì)，邀請(qǐng)廠領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)工廠層面向基層組織和員工政策解讀、文件精神傳達(dá)、通報(bào)；三是開(kāi)展提案撰寫技巧培訓(xùn)，引導(dǎo)大家如何通過(guò)現(xiàn)象敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)提煉問(wèn)題，全面合理提出改進(jìn)措施。通過(guò)這些方式，使員工在把控提出議題的精準(zhǔn)性、案由的充分性、建議的可操作性、撰寫的規(guī)范性等方面均有了改進(jìn)，員工建言獻(xiàn)策的價(jià)值和效果進(jìn)一步

體現(xiàn)。

三、強(qiáng)化民主，突出民主管理內(nèi)涵。

提案是員工利益訴求的集中體現(xiàn)，很多時(shí)候也是企業(yè)所面臨的一些現(xiàn)實(shí)矛盾和困難。對(duì)此，工廠在提案辦理過(guò)程中更加突出了民主、公開(kāi)，以獲取更多職工的理解，及時(shí)消除了職工心中的疑慮，促進(jìn)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。

一是提案征集上，覆蓋全員，突出群眾的廣泛性。我廠的提案征集覆蓋了全廠在職、駐廠部門、退休、退養(yǎng)所有職工。

二是提案辦理上，集體審議，體現(xiàn)普遍的民主性。在立案審查、辦理審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均由委員會(huì)集體審議通過(guò)。同時(shí)，提案辦理結(jié)果還要通過(guò)員工座談會(huì)、意見(jiàn)收集等方式進(jìn)行意見(jiàn)反饋和滿意度調(diào)查。

三是提案結(jié)果上，全員公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)了全面的公開(kāi)性。提案辦理情況不僅通過(guò)各種會(huì)議進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)經(jīng)工廠辦事公開(kāi)民主管理平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)，讓廣大員工充分知曉。

提案管理機(jī)構(gòu)要十分清晰工廠賦予我們的使命和責(zé)任，以對(duì)待工廠和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展工作。但是，也要避免陷入另外一種誤區(qū)：提案管理機(jī)構(gòu)雖然是提案管理工作的主責(zé)方，但不能完全替代職工“提出問(wèn)題”，更不能完全替代職能部門“解決問(wèn)題”，這樣的“包攬”，會(huì)“好心辦成壞事”，是違背民主的。

因此，在提案辦理工作上，我們要體現(xiàn)組織牽頭作用，注重整合資源，充分傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)和化解各方的分歧和矛盾，這樣才能不偏不倚，充分體現(xiàn)民主。

四、強(qiáng)化協(xié)商，追求相互滿意共贏。

往往辦理難度大的提案，是提案人與承辦部門立場(chǎng)比較鮮明的時(shí)候，有時(shí)還不可避免地會(huì)出現(xiàn)分歧，如何發(fā)揮好“潤(rùn)滑劑”作用，將分歧化解為理解和認(rèn)同，最重要的一點(diǎn)就是協(xié)商。通過(guò)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)提案人實(shí)事求實(shí)地提出問(wèn)題，承辦部門客觀公正地采納和解決問(wèn)題，爭(zhēng)取求大同、存小異，達(dá)成相互認(rèn)同。

例如，大多數(shù)情況下，難以從簡(jiǎn)單層面判定提案的“是”與“非”，需要從多角度、多視角去發(fā)現(xiàn)“提出問(wèn)題”與“解決問(wèn)題”客觀含義。這樣的情況通常有三種，一是提案的立意好，但受政策和客觀條件的限制，操作性不強(qiáng)；二是部分員工由于受視角和表達(dá)的差異，所撰寫的提案內(nèi)容未能準(zhǔn)確反映提出提案的初衷，即“文不對(duì)意”；三是提案有價(jià)值，但需要多部門合力辦理，操作難度大。遇到這樣的情況，如果我們處理不當(dāng)，則會(huì)造成雙方分歧擴(kuò)大，甚至引發(fā)矛盾。

上述情況，我們要以事實(shí)為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，“跳出提案來(lái)解決問(wèn)題”，采取多種形式的溝通方式爭(zhēng)取雙方理解，做好雙方調(diào)解協(xié)商的潤(rùn)滑劑，使大家以更為理性、尊重地回歸到解決問(wèn)題的本質(zhì)上。對(duì)此，在不斷實(shí)踐和摸索的基礎(chǔ)上，我們逐漸形成了以下幾種有效方法。

1.對(duì)“文不對(duì)意”的情況。如果僅從提案字面上的含義，就簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)交給職能部門辦理或判斷為“不立案”，這樣會(huì)給職能部門在辦理的時(shí)候帶來(lái)困難或?qū)β毠さ姆e極性造成挫傷，甚至或引發(fā)對(duì)提案工作的“不信任感”。對(duì)此，我們采取“兩種走訪調(diào)研”的方式，采取分別走訪提案人和職能部門，充分調(diào)研提案提出的客觀性和解決條件，了解“提出問(wèn)題”和“解決問(wèn)題”其中的

深意。

2.對(duì)立意好，但操作性不強(qiáng)的提案。對(duì)于這種情況，職工最強(qiáng)烈的愿望并不一定是“要一定解決問(wèn)題”，而是不了解受限制的客觀現(xiàn)實(shí)條件，這樣我們一般牽頭組織以“雙方會(huì)談”的方式，通過(guò)雙方面對(duì)面、心貼心，能獲取職工對(duì)提案操作困難的理解和支持，消除心中的困惑和疑慮。

3. 對(duì)提案有價(jià)值，但需要多部門合力辦理的提案。如果交給一個(gè)部門統(tǒng)籌其他部門辦理，則會(huì)增加辦理部門的工作量；如果同時(shí)提交給多個(gè)部門辦理，則可能很難形成一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。因?yàn)樾枰嗖块T合作辦理的提案，本身就具有一定的復(fù)雜性，需要多方共同商討、論證來(lái)一步步推進(jìn)。對(duì)于這種情況，我們就會(huì)采取“多方協(xié)調(diào)論證”方式，協(xié)調(diào)召開(kāi)多方會(huì)談的形式，共同論證和推進(jìn)提案問(wèn)題的解決。

“認(rèn)真對(duì)待員工的每一條建議，認(rèn)真辦好員工的每一份提案”是提案辦理的宗旨。通過(guò)與各方進(jìn)行反復(fù)溝通的方式，雖然提案管理機(jī)構(gòu)的工作量增加了，但是也增加了雙方的理解和認(rèn)同，從根本上化解了職工心中的疑慮和困惑，讓大家都感到滿意，達(dá)到共贏。

五、強(qiáng)化實(shí)效，突出解決焦點(diǎn)問(wèn)題。

衡量提案的質(zhì)量和水平就在于提案是否能站在推動(dòng)工廠發(fā)展、改進(jìn)工廠管理的角度提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議，是否能站在廣大員工的角度提出大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)，衡量提案辦理的質(zhì)量和水平就在于是否能推動(dòng)工廠發(fā)展，是否能夠解決廣大員工關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)集中度較高的重點(diǎn)提案的辦理，解決員工關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，是提案工作取得實(shí)效的重要

保障。

幾年以來(lái)，以提案為載體，積極促成了修建車間無(wú)煙休息室、車間員工就餐方式改進(jìn)、職工活動(dòng)場(chǎng)地收費(fèi)、離退休、內(nèi)退人員活動(dòng)場(chǎng)地改善等多項(xiàng)職工關(guān)注度較高的建議，使廣大員工對(duì)提案管理的信任度得到加強(qiáng)。從根本上說(shuō)，提案已經(jīng)成為管理了解民意的主要通道，已經(jīng)成為了職工表達(dá)建議的主要方式。

當(dāng)然，由于提案管理工作也屬于群眾工作的范疇，因此很多方法和經(jīng)驗(yàn)都只能作為一種參考，更多時(shí)候需要根據(jù)實(shí)際情況采取更加靈活、多變的方式，但是只要我們把握住“公平、公正”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，尊重人、理解人的本質(zhì)，用心、用情地認(rèn)真對(duì)待它，就一定會(huì)取得讓更多人滿意的效果。