馬永軍MA Yong-jun；段秀莉DUAN Xiu-li

（①重慶工商職業(yè)學院，重慶 401520；②重慶道爾敦建設項目管理有限公司，重慶 400020）

（①Chongqing Technology and Business Institute，Chongqing 401520，China；②Chongqing Daoerdun Construction Project Management Co.，Ltd.，Chongqing 400020，China）

0 引言

建設工程工程量清單計價規(guī)范（后簡稱規(guī)范）自2003年7月1 日頒布實施以來，距今已11 載，規(guī)范也已歷經兩次大幅修進。如果說《2008 規(guī)范》彌補了計價條款的不足，那么《2013 規(guī)范》則是明細和強化了不確定因素的計價。使清單計價的過程管理進入精細化管理時代。用好清單規(guī)范才能更好地清單計價。筆者認為，做好清單計價有如下五個關鍵操作環(huán)節(jié)需要把握。

1 清單計價的五個關鍵環(huán)節(jié)

1.1 關鍵環(huán)節(jié)一：定好合同范圍，作好工程實施界面劃分

合同范圍與工程實施界面劃分，關系到清單計價中的暫估價確定。清單計價的五個造價構成中，其它項目費主要用來進行不確定性因素的計價，而清單計價文件中，最難做好的就是這個其它項目費。至始至終地確定好其它項目費，也是清單計價成功的關鍵。其它項目費中有一項內容叫暫估價。它又包括材料與工程設備暫估價、專業(yè)工程暫估價兩項。這個暫估價的設置，主要是考慮建設單位由于參與工程項目實施活動，而導致的施工單位價格不能自控的情況。之一：當建設單位對某項材料或設備進行甲購或甲控時，會產生這項材料或工程設備的暫估單價（不進入暫估價合計），涉及的分部分項以暫估單價參與計算綜合單價與合價（實際形成價差，結算時按實于暫列金額中結算）。之二：有經驗的建設單位，會將專業(yè)性較強的工程，劃分出來分包給專業(yè)公司承包施工，總包與分包一般不能同時進行發(fā)包，隨即產生了專業(yè)工程暫估價（實際分包價與專業(yè)工程暫估價的差價，結算時也于暫列金額中結算）。

但實際情況是建設單位往往不做任何準備，就委托造價咨詢單位進行工程量清單和招標控制價的編制，無法確定甲供或甲控材料，無法確定專業(yè)工程暫估價，時間也給得非常短。等建設單位進一步熟悉工程情況后，又提出要求，至使清單編制工作返復。有的甚至在實施階段，臨時的變更合同承包范圍，給結算帶來麻煩，加大了工程造價實施過程控制難度。所以接到任務，應當了解建設單位對建設項目的參與意向，協(xié)助建設單位進行合理有效（合法）的工程界面劃分，明確合同范圍。即明確甲控、甲購材料情況，明確工程分包意向。在工程量清單編制時，也能夠較為清晰地確定這部分的暫估價。

1.2 關鍵環(huán)節(jié)二：工程量清單與招標控制價的編制

實際工作中發(fā)現(xiàn)，不同人編制的工程量清單項目劃分總有差異，要想讓投標人能夠明確招標工程量清單目的內涵，就必須做細致工作，在項目特征描述上下功夫。此外，只有在計價時更能夠清楚項目特征應當明晰的程度。所以將招標工程量清單獨立委托，容易造成項目特征描述不到位情況。這種情況輕則導致漏項糾紛，重則至使清單計價無法順利實施。因此，盡可能地將工程量清單編制任務與招標控制價編制任務一并發(fā)包給咨詢單位，編制人員可以在合理確定招標控制價的同時，編寫描述充分的項目特征，由此生成的招標工程量清單，利于后面的投標報價工作，也利于項目實施中的工程結算工作。

1.3 關鍵環(huán)節(jié)三：招標文件中確定與計價有關的合同主要條件

合同形成的機理，要求招標文件中要列明與計價有關的合同主要（專用）條件的具體化內容。這樣中標后，事先明示條件自然列入合同專用條件無異意產生。

很顯然，清單計價只有在清單規(guī)范環(huán)境下才能得以順利實施。但規(guī)范與合同的關系是：除強條以外（遵守強條是合同合法的前提），合同條件優(yōu)先于規(guī)范。所謂的有“約定的從約定，無約定的從法定”。當合同范本通用條件與清單規(guī)范規(guī)定不一致時，有必要明確按照清單計價規(guī)范執(zhí)行。只有這樣才能更好地發(fā)揮清單規(guī)范的作用。

2013 建設工程施工合同范本（后簡稱合同范本）與2013 清單計價規(guī)范具有不匹配性。要想發(fā)揮清單計價規(guī)范的作用，必須在合同中，明示按照清單計價規(guī)范執(zhí)行。因此也就必須在招標文件中列示。

1.4 關鍵環(huán)節(jié)四：項目實施前設計優(yōu)化

我們?？吹浇ㄔO單位在中標后，合同定價前，再次出手左刀右斧，劈砍設計內容，更換材料做法，以降低工程造價。這是建設單位就其建設資金和工程設計之間矛盾的無奈之舉。

事實上，工程優(yōu)化，以經濟合理為先導時，還必須是在工程計價的基礎上進行。目前，由于計價的復雜性，設計院很難去給哪個單位做技術經濟評價。如果是項目資金限制比較死，在招投標階段增設一次設計優(yōu)化更為科學合理，避免到實施階段，因建設資金不足而變更設計、變更工程內容，導至項目虎頭蛇尾，降低項目的價值和造價合理性。

如果，新增一個設計優(yōu)化環(huán)節(jié)，在招標控制價出來之后，投標價出來之前，在建設單位甚至是監(jiān)理單位的充分參與之下，對設計進行更進一步的優(yōu)化（在方案與初設階段都應當進行相應的設計優(yōu)化）。以使造價合理控制在投資范圍內，則會減少日后的設計變更，更好地控制工程造價。變更在投標報價前實施，項目得以有效競爭，會使清單計價的后期工作更順暢。

1.5 關鍵環(huán)節(jié)五：工程量清單一致性調整

工程量清單編制的好壞，直接關系到工程量清單計價的成敗。在投標前的規(guī)定時限內，及時修正工程量清單，非常關鍵。曾在一次清單計價招投標評標中，見到工程量清單已是第3 版。部分專家的反映是值得借鑒。由于工程的復雜性，工程量清單的項目劃分、特征描述甚至是工程量都很難一錘定音。依據(jù)施工單位提出的疑問，根據(jù)項目的可實施性，或者是本文提到的招標控制價后設計優(yōu)化的設計變更，在規(guī)定的時間之前對工程量清單作意見一致性調整是非常必要的。這個調整可以包括清單漏項的彌補、項目劃分的調整而做的項目特征的細化描述、施工單位合理化建議采納之后的清單項的調整與量的調整、清單工程量的調整等。

首先，避免分歧，就避免了糾紛；其次修正了錯誤或不合理，就減少了索賠以及索賠帶來的麻煩；再則是，清單項更明晰清單量更準確，減少不平衡報價，有利于工程造價控制，有益于施工企業(yè)公平競爭。

2 結語

切合實際，靈活地運用清單規(guī)范，有助于清單計價的順利實施。不斷總結經驗教訓，創(chuàng)新運用規(guī)范，則能夠達到控制造價，提高項目價值的更高境界。

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部./GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]馬楠.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].宣貫解讀與應用實務.[PPT]重慶講座，2013，04.

[3]馬永軍.談“2013 清單計價規(guī)范十大亮點”[J/OL].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，06.

[4]馬永軍.談“談2013 清單計價規(guī)范與2013 施工合同范本的相關比較”[J/OL].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2013，07.