沈曉勇SHEN Xiao-yong

（長慶油田分公司工程造價管理部，西安 710018）

（CNPC Changqing Oilfield Branch Project Cost Management Department，Xi'an 710018，China）

0 引言

目前，油田企業(yè)受到的是內(nèi)外部因素的雙重夾擊，是工程造價管理的變革的歷史新時期。特別是在加入世貿(mào)組織之后，競爭的環(huán)境變的更為嚴(yán)峻，價格競爭無疑是永恒的主題，而價格的競爭追溯到源頭就是石油的生產(chǎn)成本的競爭。如何能從眾多的競爭者中穩(wěn)居不敗的位置，在國際石油市場擁有搶占更多的市場份額，全面實現(xiàn)低成本決策就更突顯它的魅力和決心。本文我們將站在竣工結(jié)算階段的角度，對工程造價的控制問題做出探究。

1 油田工程竣工結(jié)算階段的造價管理內(nèi)容

1.1 對圖紙認(rèn)真熟悉，分析竣工資料，對工程數(shù)量進行詳細(xì)核對。扣除未進行核算的工作內(nèi)容。

1.2 對現(xiàn)場簽證的合理性及真實性進行審查。在工程施工現(xiàn)場進行核對，對工程量計算的準(zhǔn)確性及工程材料調(diào)價的依據(jù)進行詳細(xì)落實，促使工程造價結(jié)算達到合理、切實的目的。在對簽證單的內(nèi)容、設(shè)計圖紙及定額中的內(nèi)容是否出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象進行審查，當(dāng)項目及內(nèi)容中有重復(fù)出現(xiàn)時應(yīng)及時進行剔除。

1.3 對施工合同進行嚴(yán)格審查。對于存在的階段糾紛予以正確處理。在對施工合同及相關(guān)文件進行審查時，主要包括以下幾方面內(nèi)容：對工程結(jié)算范圍及你選哪個核對、確定施工周期，實施有效索賠，并對施工承包方式進行確定。對合同中各項條款的落實狀況進行審查。

1.4 對定額使用及政策調(diào)整的準(zhǔn)確性及合理性進行審查。對工程量計算中是否按照計算規(guī)則進行操作的情況實施審查。

1.5 對工程材料價款的解算審查進行認(rèn)真落實。對工程結(jié)算材料調(diào)價中僅運用材料購貨發(fā)票作為依據(jù)的方式進行審查及糾正。審核是否按規(guī)定對材料差價進行計算。對施工單位所購入的材料是否歸入工程結(jié)算的現(xiàn)象進行審核。

1.6 對于是否按照相關(guān)規(guī)定對各項取費實施審查，并檢測其合理準(zhǔn)確效果。對取費技術(shù)的正常狀況進行審查，對是否有取費等級提升的現(xiàn)象進行審查。審查是否有普通裝飾工程運用專業(yè)裝飾工程的取費標(biāo)準(zhǔn)進行運用的情況。

1.7 在結(jié)算審查的過程中，應(yīng)對審查方與被審查方的關(guān)系進行正確處理，促使工程結(jié)算工作開展的順利程度得到保障。

2 當(dāng)前油田工程竣工結(jié)算存在的主要問題

2.1 利用合同開口多算 有些項目負(fù)責(zé)人沒能給予發(fā)包合同以正確的認(rèn)識，在項目開始之前只是與施工組織進行一些簡單的內(nèi)容的商討，對于關(guān)鍵的一些細(xì)節(jié)性問題考慮得不全面，繼而開工建設(shè)。一直到項目完成交接的環(huán)節(jié)中才意識到原來合同中存在很多先執(zhí)行的條款內(nèi)容，甚至隨意開口，合同對工程結(jié)算缺乏控制措施以及相關(guān)條款，施工組織便利用這一點來過高地稱述項目建設(shè)的困難性，不斷單項報告建設(shè)單位簽批增加工日和投資的補充協(xié)議。在最后的結(jié)算環(huán)節(jié)中又投機取巧地，利用合同中存在一些問題過高地評估預(yù)算額度，增加結(jié)算投資的數(shù)量。

2.2 隱蔽工程沒有驗收 在施工建設(shè)的環(huán)節(jié)中缺乏有效的項目監(jiān)督與管理，有的項目負(fù)責(zé)方只是采取“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）的監(jiān)督管理方式。而在具體的施工過程中卻沒有專門的監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理這項工作，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，直到最后交工的時候才在臨時之中找一個審計工作人員進行臨時補簽，之后才將這些內(nèi)容劃入到工程竣工交接的工作之中。

3 強化竣工結(jié)算管理，有效控制工程造價

3.1 工程竣工結(jié)算編制階段的工程造價控制 在工程交接環(huán)節(jié)中，編制工作也是其中的一個關(guān)鍵階段，在這一階段中，一些施工單位往往從自己單位的利益出發(fā)，通過使用各種手段和措施來實現(xiàn)利潤的最大化。在這一階段中常見的提高工程造價的問題有：設(shè)計變更、工程簽證、冒算多算、高套定額、提高材料價格等。

3.1.1 設(shè)計變更 因為在具體的施工過程中，項目工程施工的各個方面都會發(fā)生或多或少的變化，這就要求設(shè)計單位根據(jù)項目施工的實際情況在項目負(fù)責(zé)方允許的前提下進行相應(yīng)的調(diào)整，對原有的設(shè)計方案，設(shè)計圖紙，以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行有效的調(diào)整或者是重新設(shè)計。在這種情況下項目工程量肯定也會隨著設(shè)計內(nèi)容的變更而發(fā)生一定的變化，對項目單位的經(jīng)濟效益帶來或多或少的影響。所以，在編制這一環(huán)節(jié)中，如果設(shè)計變更后的項目施工方案中的工程量增加了，那么應(yīng)該以設(shè)計變更量為準(zhǔn)進行結(jié)算。在這一環(huán)節(jié)中，必須以變更后的工程量作為一切測量工作的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 工程簽證 這一項目內(nèi)容主要是指根據(jù)承發(fā)包合同的相關(guān)協(xié)定，通常情況下由承發(fā)包雙方代表進行的簽認(rèn)證明，主要針對的內(nèi)容是在合同約定之外的價款責(zé)任。在這項事務(wù)展開的過程中總是存在一些問題，比方說簽證工作沒有按時進行或者沒有用明確的語言進行表達的現(xiàn)象。這些給編制人員帶來一定程度的困難。如果沒有及時地簽證，施工完成后需要補簽，加上項目施工的一方對于工程項目的了解不夠，也會影響到簽字內(nèi)容的準(zhǔn)確性，出現(xiàn)這種失誤以后肯定會對項目施工過程中施工人員造成理解上的困難引起更大的問題的出現(xiàn)。

3.1.3 工程量計算上的冒算、多算 這個內(nèi)容所指的是根據(jù)項目規(guī)定的計算內(nèi)容獲得的建筑物不同位置工程項目結(jié)構(gòu)的整體數(shù)量，根據(jù)項目規(guī)定中的數(shù)量的要求來制定具體的施工方案以及其他一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在這個過程中所需的單位主要以物理計量單位或者是數(shù)字測量單位作為標(biāo)準(zhǔn)，項目工程量主要包含這兩層內(nèi)容：計量單位和工程數(shù)量。因為工程量會對項目施工不同內(nèi)容上的工程數(shù)量產(chǎn)生很重要的影響，因此在計算的過程中肯定會出現(xiàn)不同程度上的失誤。

3.1.4 高套定額 在這里我們所說的高套定額主要是指，項目施工單位不以合同訂立的定額套用與項目工程的具體特點作為進行施工的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時還有不斷地定額子目不斷出現(xiàn)等問題。另外也存在一些項目施工負(fù)責(zé)方在工程開始之前就對結(jié)算時應(yīng)套用的等額進行了明確的規(guī)定與編制，并對此進行詳細(xì)的書面形式的確定，同時還要根據(jù)定額的數(shù)值套用其他的一些數(shù)值。還有就是只要定額基價高不相關(guān)的內(nèi)容也套用；有些工程在編制時套用了綜合定額再套用單項定額，通過對某一個環(huán)節(jié)上的費用的重復(fù)計算來提高整體的花費。

3.1.5 提高材料價格 根據(jù)定額的主要規(guī)范要求測出的材料是由于工程測量的錯誤以及重復(fù)測量得出來的，因此項目編制方在制定編制內(nèi)容的過程中必須根據(jù)相關(guān)和定額子目的適用范圍。根據(jù)相關(guān)的要求添加所需的施工項目材料以及施工單位以及人員，也有一些項目施工單位在進行工程報價的時候所開的發(fā)票用的卻是外地購買材料的價格，以期通過提高運輸成本來獲得額外的收益，也有的施工單位在報價的時候故意將一些材料的型號模糊化目的是為了提高其市場報價獲得材料價差利潤。其中除了一些主要的施工材料外還涉及到一些輔助性的施工材料。

3.2 工程竣工結(jié)算審核階段的工程造價控制 負(fù)責(zé)這項工作的組織通常是項目施工方或者是其委托方向工程造價咨詢公司提出審核請求，在其的幫助下對工程項目造價進行監(jiān)督測量，具體需要遵循下面的幾個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：

3.2.1 任何工程完工后的一項重要工作就是實行竣工結(jié)算，在這一過程中，要按照國家規(guī)定的規(guī)范和驗收程序結(jié)合本部門相關(guān)的實際情況，驗收合格并提出驗收報告后才能進行，如果不符合相關(guān)驗收規(guī)定，不能進行相關(guān)的竣工結(jié)算工作。如果在驗收的過程中，出現(xiàn)的問題并沒有進行及時解決的，也不能進行工程結(jié)算。一些大型的或者工序比較復(fù)雜的工程為了能夠盡早進行結(jié)算，要求施工單位在竣工之前應(yīng)該與建設(shè)單位進行協(xié)商，保證意見的一致，在核對過程中準(zhǔn)備結(jié)算需要的一系列的材料，但是工程竣工之后，結(jié)算的手續(xù)仍然要進行辦理。

3.2.2 在審核結(jié)算的過程中，一定要按照相關(guān)的規(guī)定和要求來進行，例如要按照施工圖紙、竣工報告等，嚴(yán)格對每一個環(huán)節(jié)進行把關(guān)。對于一些經(jīng)常容易出錯的地方，要尤其引起注意，進行重點的審核，例如，冒算多算、高套定額、提高材料價格、高套取費等都是一些經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要引起足夠重視。一切應(yīng)遵循國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工單位自己的實際情況，認(rèn)真核對施工單位編制的竣工結(jié)算書。

3.2.3 項目內(nèi)容的編制人員以及審核工作者一定要遵循實事求是的原則對項目造價控制方面存在的問題進行分析總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，防止再次遇到同樣的問題。

3.3 工程竣工結(jié)算備案階段 施工及建設(shè)部門應(yīng)該根據(jù)自己的客觀實際情況，做好各項合同條款以及工程資料的保管工作。結(jié)算資料在進行存檔之前相關(guān)的施工和建設(shè)單位要重視好每一個環(huán)節(jié)，相關(guān)的管理人員要對其進行簽訂確認(rèn)。通過備案，一方面可以使市場更加規(guī)范，從而維護良好的市場秩序，同時也有利于業(yè)主自覺地遵守相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)合理的競爭；第二個方面，對于一些拖欠工程款項的單位，也能進行一定程度的遏制，同時為相關(guān)的施工單位支付工程款提供有力的依據(jù)。

4 結(jié)束語

總而言之，在油田工程中，竣工結(jié)算是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，如果這一階段的工作做不好將會給相關(guān)的建設(shè)單位帶來無法想象的不利影響。項目工程交接階段的造價控制其實對于項目施工來說具有極其重要的作用，相關(guān)管理工作人員必須要堅持工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以項目實際情況作為重要的前提，重視好每一個細(xì)節(jié)，確保工程造價的控制，要不斷地與時俱進，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，以此來加強自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做好項目交接過程中的各項工作。

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