徐克歌+鄧群剛

[摘 要]水土保持是關系國計民生的重要事業(yè)。新中國成立后，擔任政府總理的周恩來鑒于中國當時嚴重存在的水土流失狀況，先后發(fā)表了一系列治理水土流失、加強水土保持的論述，并多次身臨其境指導水土保持工作。這些論述透析成因，闡明了水土保持的必要性和具體實施途徑，理論性、針對性強，形成了獨特的水土保持思想，對新中國的水土保持事業(yè)起到了重要導向作用。

[關鍵詞]周恩來；新中國；水土保持思想；初探

由于我國特殊的自然地理條件和歷史上長期人為活動的破壞，至新中國成立時，我國已成為世界上水土流失最為嚴重的國家之一。因水土流失造成的水、旱、風沙等自然災害頻繁發(fā)生，嚴重影響了人民群眾的生命財產安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新中國成立后，周恩來高度重視水土流失及其治理問題，并且在具體實踐中不斷總結經驗，形成了獨特的水土保持思想。系統總結周恩來的水土保持思想，對于推動當前我國的水土保持事業(yè)和社會主義生態(tài)文明建設具有重要的現實指導意義。

一、在黃河流域開展水土保持工作已刻不容緩

黃河是我國第二條萬里巨川，源遠流長，歷史悠久。黃河流域地域遼闊，涵蓋甘肅、寧夏、陜西、山西、河南等九個省區(qū)，對于國家的經濟社會發(fā)展起著重要作用。但是黃河流域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，林木稀少、干旱缺水、土地貧瘠、風沙肆虐，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，貧困人口居多。尤其是面積47萬平方公里的黃土高原是中國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。

新中國成立后，經過長期治理，雖然取得了一定成效，但是力度還不夠，進展速度較慢，水土流失狀況依然不容樂觀。嚴重的水土流失不僅阻礙了黃土高原地區(qū)人民群眾脫貧致富的步伐，也加劇了黃河下游河道淤積，加重了洪水威脅。[1]85

黃河流域嚴重的水土流失狀況一直牽動著人民總理周恩來的心。如何盡快地治理黃河、改造黃河流域水土流失面貌，給人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活條件，周恩來進行了長期調研和縝密思考，在充分調查研究的基礎上指出：“中心工作是水土保持。”[2]130并將其作為根治黃河的主要措施。

1952年12月19日，周恩來簽發(fā)了《政務院關于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》。該指示指出：“由于各河治本和山區(qū)生產的需要，水土保持工作目前已刻不容緩”。[2]100-101并強調“除去已經開始進行水土保持的地區(qū)仍繼續(xù)進行外，應以黃河的支流，無定河、延水及涇、渭、洛諸河流域為全國的重點，其他地區(qū)亦要選擇重點進行試辦，以創(chuàng)造經驗，逐步推廣。”[2]1001958年4月24日，周恩來視察三門峽水庫工地，并在工地召開現場會議，在談到防洪問題時，他說：“不能鼓勵地靠修水庫來解決防洪問題，必須聯系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎?！盵2]130并強調對水土流失的防治，要通過多種途徑，采取綜合措施，為當地群眾生產生活服務。這些重要指示，為黃河流域的水土保持工作指明了方向。

在周恩來的高度重視和積極關注下，黃河流域的水土保持工作取得了很大成績，水土流失狀況得到了有效預防和治理，極大地改善了當地群眾的生產生活條件。黃河流域的水土保持工作，對于新中國的水土保持事業(yè)起到了重要促進作用。

二、植樹造林、保護植被是水土保持的“開路先鋒”

水土流失的原因是多方面的，但周恩來認為主要的和直接的原因是濫伐樹木、破壞植被，而森林植被的破壞又同古老文化有一定的聯系。黃河流域是中華民族的搖籃，文化最古老，森林植被破壞的也就最厲害。[3]103

據資料顯示，黃河流域早在100萬年以前，就有人類生息活動，是我國文明的重要發(fā)祥地。在相當長的時間內，陜西、甘肅等西北地區(qū)，曾經是植被良好的繁榮富庶之地，自然環(huán)境比較良好。然而，自盛唐以后，西部地區(qū)尤其是黃河流域的自然環(huán)境漸趨惡化，森林、草原地區(qū)縮小，黃土高原水土流失嚴重。由于水資源短缺，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，荒漠化、沙化年復一年的加劇，并不斷向東推進。其成因主要是人類對自然的過度索取、對植被的破壞和氣候的變遷。 [4]180對此，周恩來說：“我們的祖先過多砍伐了許多山上的樹木，致使水土流失極為嚴重。”并指出：“黃土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個地方的森林破壞了。我們不僅要恢復森林面貌，而且還要發(fā)展得更好?！盵5]447

怎樣才能從根本上治理水土流失，遏制石化、荒漠化現象。周恩來認為，必須以水土保持為基礎，大規(guī)模植樹造林、保護植被。1952年12月，周恩來指出：“水土保持是一種長期的改造自然的工作，應在山區(qū)丘陵和高原地帶有計劃地封山、造林、種草和禁開陡坡，以涵養(yǎng)水源和鞏固表土。”[2]480 1957年7月，在周恩來的決策指導下，國務院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，綱要規(guī)定了25度以上的陡坡，一般應該禁止開荒，以及封山育林、封坡育草、保護野生植物、坡耕地退耕等一系列水土保持政策和搞好水土保持、防止水土流失的一些具體方法。[2]1251958年4月，周恩來在三門峽現場會再次強調，要保持綠化、種樹育林，做好水土保持工作。[3]102

周恩來高度重視植樹造林工作，并將其作為發(fā)展林業(yè)的重要組成部分，納入到社會主義經濟建設的總體布局中來。1962年，周恩來在二屆人大三次會議的《政府工作報告》中提到：“應該注意保護森林，努力植樹造林?！盵5]3771966年2月，周恩來在接見出席全國林業(yè)工作會議的各省、區(qū)林業(yè)廳（局）負責人的談話時，再次指出：“植樹造林是百年大計。工業(yè)犯了錯誤，一二年就可能轉過來，林業(yè)和水利上犯了錯誤，多少年也翻不起身來。我最擔心的，一個是治水知錯了，一個是林子砍多了。治水治錯了，樹看多了，下一代人要說你?！盵5]446周恩來真切而又樸實的話語，觸動著在場每一個黨員干部的內心。

在周恩來的指導實踐下，廣大干部群眾齊心協力，植樹造林工作取得很大成效，極大地扭轉了水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的現象，為新中國水土保持事業(yè)打下了良好基礎。

三、群眾路線是水土保持的科學方法

新中國成立初期，我國水土流失狀況十分嚴重，水、旱、風沙等自然災害頻仍，人民群眾保飽受水土流失之苦。如何治理水土流失，改善人民群眾生活條件，成為擺在新中國政府面前的一項重要任務。

在周恩來看來，保障人民群眾的生命財產安全、改善群眾生產生活條件是水土保持工作的根本出發(fā)點和落腳點。1958年4月24日，他在三門峽水庫工地時深刻地指出：“對水土流失的防治，要通過多種途徑，采取綜合措施，要為當地群眾生產、生活服務?！?[2]21963年4月，國務院發(fā)布了《關于黃河中下游地區(qū)水土保持工作的決定》，決定中提到：“治理水土流失，必須與當地群眾的生產、生活相結合，從當地群眾的生產、生活著手，來開展水土保持工作?！?[2]4851972年12月，已年過七旬的周恩來在聽取陜、甘、寧、晉4?。▍^(qū)）負責人關于治理水土流失的工作匯報時，深切地指出：“解放這么多年了，群眾生活還這樣困難，要加強對災區(qū)的支援，盡快恢復水土流失的治理規(guī)模?！盵2]184

為了群眾，同時還要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。周恩來認為：“水土保持工作是群眾性、長期性和綜合性的工作，必須結合生產和實際需要，發(fā)動群眾組織起來長期進行……”[2]480“所有一切興修和整修的工程，及管理養(yǎng)護的辦法，都必須依靠群眾，通過群眾，使群眾自愿行動起來?！瓘V大人民群眾互助合作運動的日益高漲，更是順利完成水土保持工作的可靠保證?！?[2]4811958年4月，周恩來在談到治理黃河流域水土保持問題時指出：“治黃的方針是：全面規(guī)劃，各方配合，依靠群眾，改變面貌?！盵2]130再次強調開展水土保持工作要依靠群眾。1963年春，在《國務院關于黃河中下游地區(qū)水土保持工作的決定》中再次指出：“治理水土流失，必須依靠群眾，依靠生產隊，以群眾集體的力量為主，國家支援為輔。”[2]485

新中國成立后，在周恩來的高度關注和直接領導下，我國北方干旱地區(qū)，特別是黃土高原等水土流失嚴重地區(qū)，迅速掀起了群眾性的水土保持運動，水土保持工作取得顯著成效，為新中國水土保持事業(yè)打下了堅實基礎。

四、堅持馬克思主義生態(tài)觀是周恩來水土保持思想的主要特點

人與自然的和諧相處是馬克思主義生態(tài)觀的核心內容之一。作為一名堅定的馬克思主義者，周恩來自覺將馬克思主義生態(tài)觀運用到新中國水土保持工作中，并貫穿始終。

新中國成立后，中國的社會主義建設一直存在著生產力相對落后、人口眾多與環(huán)境壓力、生態(tài)系統脆弱之間的矛盾。1950年代后期開始，為盡快改變中國貧窮落后的面貌，社會主義建設中出現了急于求成、違背客觀規(guī)律的現象。在“趕超英美”、“跑步進入共產主義”等目標鼓舞下，人們激情高漲地開展生產實踐。為了增加糧食產量，毀林開荒、圍湖造田、破壞草原，加劇了水土流失和土地荒漠化。[6]155周恩來對此十分擔憂，并指出：“森林植被的破壞，不僅容易造成水土流失，而且也是沙漠化的根源?！?[3]103 1961年4月，當得知云南西雙版納許多地方因過度開墾、毀林，而造成嚴重水土流失時，周恩來一再囑咐當地負責人：“要研究解決好合理開墾、保護森林、保持水土的問題，可不要做歷史罪人?！盵3]171-172

如何解決農業(yè)生產與生態(tài)保護協調發(fā)展，周恩來進行了深入研究思考。1952年1月，他在《加強老根據地的工作》中指出：“從長期和全局打算，山地應不在開荒，但凡能修成梯田的坡地，并集中力量提高現有耕地的單位面積產量。在有條件的地區(qū)，修塘、筑壩、開渠、打井、擴大灌溉面積；治河、防洪、閘水溝、修水庫，做好水土保持?！?[5]77強調水土保持工作要因地制宜，不能千篇一律。1960年，在二屆人大二次會議上，周恩來再次提出：“按照因地制宜、實行多種經營方針，發(fā)展山區(qū)的農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和各種土特產的生產。在不破壞水土保持的原則下，發(fā)展山區(qū)的糧食生產?！盵2]144

正是由于周恩來始終能夠堅持馬克思主義生態(tài)觀，使得新中國的水土保持事業(yè)取得了顯著成就，并為當前及今后的水土保持工作提供的有效借鑒。

參考文獻：

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[6]高凌云，吳東華.毛澤東生態(tài)文明思想探析[J].人民論壇，2012，（2）.

基金項目：本文系重慶市教委人文社科一般項目“集體化時代山區(qū)水土保持的理論與實踐”（11SKG13）；中國博士后科學基金第53批面上資助項目“《喬欽起工作筆記》與20世紀后半期太行山區(qū)環(huán)境變遷研究”（2013M531959）；教育部人文社科重點研究基地重大項目“現代中國的日常生活”（11JJD770026）子課題“生態(tài)環(huán)境變遷與日常生活”；教育部人文社科研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項目“《喬欽起工作筆記》的整理與研究”（12XJC770014）的階段性成果。

作者簡介： 徐克歌（1988-），男，河南寶豐人，重慶交通大學思政教研部碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化研究；鄧群剛（1981-），男，河南商水人，重慶交通大學思政教研部副教授，碩士生導師，博士，四川大學中國史博士后流動站研究人員，主要從事中國近現代史、中共黨史研究。