王冬梅+熊鳴琴+吳覺妮+符秋眉

[摘 要]海疆是我國疆域的有機組成部分，海南島特有的自然地理環(huán)境決定了海疆觀念在國家對海南的治理與開發(fā)起關(guān)鍵作用。本文從中國傳統(tǒng)海疆觀念的演變與海南開發(fā)的角度，以唐宋時期海疆觀念的演變?yōu)榍腥朦c，比較唐宋時期國家海疆觀念與海南治理與開發(fā)的密切關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]海疆觀念；海南；治理；開發(fā)

人們對海洋屬性的認識、利用與管理方式在國家政治、經(jīng)濟、軍事等方面的反映，我們稱之為海疆觀念。中國傳統(tǒng)海疆觀念大致緣起于先秦以前，形成于秦漢時期，發(fā)展與延續(xù)至清代，有其形成與發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在中國歷史的發(fā)展過程中逐漸形成了弛張更替、強干弱枝、守土防御等特質(zhì)。海南自先秦時期受到海疆觀念的影響，隨著歷代海疆觀念的變化而變化，同時也保持有自身的特性。本文從中國傳統(tǒng)海疆觀念的演變與海南開發(fā)的角度，以唐宋時期海疆觀念的演變?yōu)榍腥朦c，分析、比較唐宋時期，及同一朝代不同時期的國家海疆觀念的變化，進而探析其與海南治理與開發(fā)的密切關(guān)系。因?qū)W識所限，不當(dāng)之處，敬請方家批評指正。

一、從蠻域到郡縣：先秦至漢朝，中原王朝對海南的認識

（一）先秦時期

據(jù)史料顯示，春秋戰(zhàn)國時期，人們已普遍接受興漁鹽之利的海洋觀念。自韓非子提出“歷心于山海而國家富”的理念，揭示了海洋對富國的作用后，沿海諸國都非常重視利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。秦始皇統(tǒng)一六國后，把目光投向東南沿海的百越之地。海南島在此時進入中原王朝的視線。

海南島孤懸海外，很長一段時間被視為荒蠻之地。海南在先秦時期，有多種史籍記載，清雍正《廣東通志》所載：“瓊州府，唐虞為南交，三代為揚越之南裔，秦為象郡之外徼”。說明在唐虞之世，海南島是外徼的荒蠻之地。秦始皇二十六年（前221），秦并六國。此后，秦始皇先后兩次南征南越。秦始皇三十三年（前214），秦始皇統(tǒng)一嶺南以后，“發(fā)諸嘗逋逃之人，贅婿、賈人，略取陸梁地，為桂林、象郡、南海三郡”。據(jù)李勃先生考證，秦代海南島屬于象郡地，歸于南越國統(tǒng)治。可見，海南島雖和廣西南部同屬象郡，但島上實際并未設(shè)立政權(quán)機構(gòu)。

秦始皇在位十二年，為了鞏固統(tǒng)治，五次出巡，其中四次東巡沿海。為了穩(wěn)定東南沿海的百越之地，秦始皇派兵經(jīng)略嶺南，對海外交通進行開發(fā)，也明顯蘊含了向海外發(fā)展的內(nèi)在要求?？梢哉f，秦始皇對海疆的重視和獲取海洋利益的需要，讓海南走上新的發(fā)展軌道。

（二）西漢：從開疆走向舍棄

西漢中期是中國歷史上第一次大規(guī)模擴張疆土的時期。漢武帝元封元年（前110），平定南越后，在海南島上建立了珠崖、儋耳兩郡。從此，海南島正式被列入中國版圖，實現(xiàn)了中央政權(quán)對海南的統(tǒng)治，具有劃時代的重要意義。

漢武帝在島上開置郡縣，把海南納入中央管理體制中，實行封建制度的管理和統(tǒng)治，在客觀上顯然有利于本島社會的進步和土著居民的開化。但是，漢武帝在本島開置郡縣的主觀目的，并非為了開發(fā)建設(shè)本島，而是為了發(fā)展海外貿(mào)易和掠奪島上的珠、犀、玳瑁等土特產(chǎn)，因此導(dǎo)致島民的激烈反抗。應(yīng)對激烈的反抗，賈捐之建議放棄海南，“又非獨朱厓有珠、犀、玳瑁也，棄之不足惜”。宋人周去非認為漢代棄海南是因為“今雷州徐聞縣遞角場，直對瓊管，一帆濟海，半日可到，即其所由之道也。元帝時以海道閉絕，棄之。”可見，把海南島作為海上絲綢之路其中一環(huán)是西漢開發(fā)海南的初衷之一。漢代開發(fā)海南除了開拓疆土的意義外，開發(fā)海南是維護邊疆、海疆安全的防務(wù)需求，也有“備其所求、與交易有利”的經(jīng)濟動機。在投入與產(chǎn)出不平衡的情況下，舍棄海南就提上議事日程。

漢武帝之后，漢廷財力已感困難。加之對島上自然環(huán)境缺乏認識以及島民的頻繁反抗，所以在建置儋耳、珠崖二十多年以后，采取收縮政策，始元五年（前82）把西部的儋耳郡并入珠崖郡，僅存一郡作為海南建置代表。初元三年（前46），又撤銷珠崖郡。后僅在今瓊山境設(shè)一個朱廬縣，歸海北合浦遙領(lǐng)。西漢對海南的統(tǒng)治，在六十五年時間里，從兩郡變?yōu)橐豢ぃ謴囊豢ぷ優(yōu)橐豢h，區(qū)域縮小，級別降低，最后連郡縣官吏、戍卒以及漢族士民等撤到海峽以北。這實際上等于放棄了整個海南，意味著開發(fā)步伐停滯下來。

（三）東漢-隋：海南在遺忘中崛起

從東漢時期到隋朝統(tǒng)一，中國歷史經(jīng)歷了一個“合久必分，分久必合”的動蕩過程，但海洋實踐活動仍在繼續(xù)進行，重視發(fā)展海外貿(mào)易，并在海上開辟航線和航海技術(shù)上都有較大的發(fā)展和提高。因此，在這個階段，雖然歷經(jīng)政權(quán)變換，海南島總在統(tǒng)治者的視線內(nèi)。

漢朝對于海南島的統(tǒng)治，從罷珠崖郡之后，并沒有設(shè)郡治，至東漢光武帝建武十七年，伏波將軍馬援撫定珠崖，成為隸屬合浦的一個縣。雖然建置有所收縮，但人員往來卻有更大發(fā)展?！董偱_正德志》載：建武二年，青州人王氏與二子祈、律，家臨高之南村，則東漢有父子至者矣。說明漢代海南的移民已經(jīng)和商業(yè)聯(lián)系到一起?！稘h書·地理志》云：所至國皆稟食為耦，蠻夷賈船，轉(zhuǎn)送致之。由此可見，自漢代以來中國使者、商人航行南海，發(fā)現(xiàn)南海諸島，沿海各地民眾相繼至各島并居住開發(fā)，歷代不斷。漢代已建立水師，承擔(dān)著巡視海域的任務(wù)，東漢時期，中央政府常派官員巡視南海海域及各部。但是漢代的水軍雖為常備兵種，但無常設(shè)的水軍統(tǒng)領(lǐng)，平時歸郡守管理，戰(zhàn)時則隨軍事活動而臨時任命首領(lǐng)。這種情況說明當(dāng)時拓疆戍邊的海上軍事活動仍處于初始階段，還未受到以大陸為中心的中央王朝的應(yīng)有重視。

隋朝初年，國勢興盛，航海能力比較強，積極從事海上經(jīng)略活動。在隋煬帝重視海洋事業(yè)和“務(wù)遠略”的政策下，海南島的建置發(fā)生變化。隋朝在島上復(fù)增郡縣，計有珠崖、臨振、儋耳三郡十縣，除漢代建置范圍以外，還首次包括島東南部，并結(jié)束了珠崖為雷州半島所遙領(lǐng)的歷史，是海南島行政體系建立的一個劃時代階段。之后歷朝歷代，海南島不論設(shè)郡置州還是設(shè)府，都統(tǒng)屬于中央政權(quán)治轄之下，成為全國統(tǒng)一行政區(qū)劃的組成部分。

總之，由于當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展需要，隋代及以前運用舟師進行海上經(jīng)略活動，還屬于謀求經(jīng)濟利益、拓展疆域的初級階段。海南在中央政權(quán)開拓疆土的主權(quán)意識作用下，加快了開發(fā)的步伐。

二、唐朝：海上絲綢之路的繁榮與海南開發(fā)

1.海上絲綢之路與海南

唐朝是我國歷史上較為強盛的朝代之一，向以盛唐著稱。唐朝的經(jīng)濟、政治、軍事、科技、文化等方面都得到空前的發(fā)展，在思想觀念上體現(xiàn)出對外開發(fā)意識的增強。唐太宗執(zhí)政后即申明：自古皆貴中華，賤夷、狄，朕獨愛之如一。表現(xiàn)出一種平等對待周邊國家的開明態(tài)度。唐高宗下詔鼓勵實行對外開放的貿(mào)易政策，詔令曰：南中有諸國舶，…舶到十日內(nèi)，依數(shù)交付價值，市了，任百姓貿(mào)易。其官市物，送少府監(jiān)，簡擇進內(nèi)。外國商人來華貿(mào)易只要按規(guī)定交付一定的貨稅和官市后，即可任百姓貿(mào)易。在政策的引導(dǎo)下，從廣州起航，經(jīng)西沙、南沙群島到波斯灣、紅海的“海上絲綢之路”更加繁榮興旺。唐政府所設(shè)置廣州市舶使的職責(zé)之一，就是為朝廷抽取商稅。隨著海外貿(mào)易的繁榮，30%關(guān)稅的市舶之利，遂成為國家財政的一大收入。據(jù)《兩唐書》記載，得知黃巢起義軍攻占廣州后，唐王朝大為恐慌，左仆射于琮說：南海有市舶之利，歲貢珠璣，如令妖賊所有，國藏漸當(dāng)廢竭?？梢妼Ｍ赓Q(mào)易的依賴程度。

唐朝是以一種開放的心態(tài)來推動海外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，這實際上是對秦漢以來海洋社會經(jīng)濟屬性的深化，發(fā)展海外貿(mào)易與國家經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來。海南島地當(dāng)南海之沖，北接中國內(nèi)地，南鄰南海諸邦，自古便成為中國與南海海上交通之中點。特別是因為海上絲綢之路的通過，在從廣州出航經(jīng)越南、馬六甲海峽、印尼蘇門答臘島、斯里蘭卡的航道中，海南島是交通線上的必經(jīng)之路。海南作為海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)站，內(nèi)地商人把海南島許多特產(chǎn)運往海外或大陸販賣。因此，唐政府把注意力投向海南這個偏遠的瘴癘之區(qū)。隨著唐政府有意識經(jīng)略海疆重視海外貿(mào)易，發(fā)展社會經(jīng)濟，海南的地理優(yōu)勢立即顯現(xiàn)出來，中央政府必然重視海南的治理與開發(fā)。

2.海南開發(fā)新篇章

唐朝比前代王朝更重視開發(fā)邊疆，經(jīng)營海疆。海南島的開發(fā)掀開新的篇章。首先是唐朝對海南島的統(tǒng)治比隋代大為加強，主要表現(xiàn)在：一是沒有和前代一樣在本島推行羈縻制度，而設(shè)立與內(nèi)地一樣的行政機構(gòu)，“唐高祖武德五年，立崖、儋、振三州”，進行直接統(tǒng)治和管理；二是不斷增設(shè)統(tǒng)治機構(gòu)，先后置三都督府、七州和二十六縣以上。唐代少數(shù)民族地區(qū)一般被劃為羈縻州。海南雖屬少數(shù)民族地區(qū)，但不設(shè)羈縻州，而由中央政府直接委派官吏，同其它地區(qū)一樣設(shè)州縣管轄，說明唐代頗重視海南開發(fā)。唐朝在本島的建置空前發(fā)展，行政區(qū)劃不斷擴大，到德宗貞元五年（789年）達五州二十二縣，開發(fā)地域從環(huán)島沿海逐漸擴大到五指山腹地，呈現(xiàn)出一種前所未有的鼎盛氣勢。

唐代開發(fā)海南主要體現(xiàn)在四個方面：（1）建置已不限于過去開發(fā)的珠崖、儋耳等地區(qū)，第一次擴展到東部樂會、陵水等縣。（2）積極增設(shè)郡縣如臨高、容瓊等縣，把過去王朝勢力未到之處納入開拓范圍。（3）唐繼漢后在河口海岸設(shè)治外，還進一步把開拓區(qū)域溯南渡江而上，向它的腹地和縱深方向推進，如在南渡江中游一度設(shè)忠州（今屯昌境內(nèi)），在它的支流龍州河流域設(shè)曾口縣，繼而從南渡江下游南下，繞五指山區(qū)北緣，經(jīng)今定安、瓊海，與東南各州縣連成一片，從而完成了環(huán)島建置。（4）島上開拓得到島內(nèi)外海陸交通的配合，促使它向縱深方向發(fā)展。唐代南海航線繼晉以后通過島東部海域的所謂“通海夷道”更加發(fā)展，與南洋和印度洋諸國聯(lián)系加強。這無疑是有助于海南東部開發(fā)。

三、從蠻裔到疆域：宋代——海南開發(fā)新階段

（一）宋代對海南的認識

1.謫宦與儋耳

海南島由于惡劣的自然條件和落后的社會發(fā)展面貌，至宋代，仍視為炎荒之地。史載：“初平嶺南，（宋太宗）命太子中允周仁浚知瓊州，以儋、崖、振、萬安等四州屬焉。上謂宰相曰：遐荒炎瘴，不必別命正官，且令仁浚擇偽官，因其俗治之?！焙Ｄ喜辉诰胖莘庥蛑畠?nèi)，尚在荒服之外。所以在中原人士的觀念中，海南甚為遙遠。乾興元年（1022），丁謂遠謫崖州，曾作《到崖州》：

今到崖州事可蹉，夢中常若在京華。

程途何啻一萬里，戶口都無三百家。

夜聽孤猿啼遠樹，曉看潮浪瘴煙斜。

吏人不見中朝禮，麋鹿時時到縣衙。

從丁謂詩中可見，崖州萬里之遙，人煙稀少，本該莊重肅穆的縣衙竟然能有麋鹿時常出現(xiàn)，崖州荒涼可想而知。

紹圣四年（1097），大文豪蘇軾得知被貶海南后，給友人王敏仲的信中寫道：“某垂老投荒，無復(fù)生還之望，昨與長子邁訣，已處置后事矣。今到海南，首當(dāng)作棺，次便作墓，乃留手疏與諸子，死則葬于海外”。待他責(zé)授瓊州別駕后，在《到昌化軍謝表》中對宋哲宗直言：“并鬼門而東鶩，浮瘴海以南遷。臣孤老無托，瘴癘交攻。子孫慟哭于江邊，已為死別；魑魅逢迎于海外，寧許生還？”表文中充滿悲觀的情緒。在與朋友的書信中亦悲嘆：“某垂老投荒，豈有復(fù)見之期”。南宋時，李光貶至海南，也作詩表達了“聊表蠻邦作醉鄉(xiāng)”之感。

從以上貶謫到海南來的官宦文人詩中，不難看出，在中原人士的眼中，不論是君王還是文人墨客，海南就是一片令人畏懼的荒蠻之地。

2.“背海立國”：南宋海防形勢嚴峻下的海南

靖康元年（1126年），金兵攻陷開封，俘虜徽欽二帝及趙宋宗室北歸。當(dāng)時康王在外幸免于難，后在南京即位，是為宋高宗，改元建炎，史稱南宋。宋高宗即位后，定都杭州。這一立國態(tài)勢，被劉子健先生形象稱為“背海立國”。南宋建立后，金軍已經(jīng)占領(lǐng)中原大片土地，邊防線南縮到黃河、淮河一線，原來遠離前線的東南沿海頓時成為了國防邊緣地區(qū)。為了加強海防，南宋政府構(gòu)筑了一環(huán)二線的防御格局，所謂一環(huán)，是以首都臨安為核心，在江浙沿海一帶形成的環(huán)狀兵力分布格局。兩線指江浙以外的淮東和福建、兩廣地區(qū)?；礀|沿海是海防的北線。福建、兩廣地區(qū)是海防的南線，在南宋中前期，這里雖遠離敵境，但南宋政府經(jīng)常從這里征調(diào)民船和水軍，因此在海防上處于二線地區(qū)。

南宋末期，戰(zhàn)備升級，廣西也成為了海防的前沿地區(qū)，海南的海防作用也隨之加強。早在北宋慶歷中，海南就設(shè)有水軍，“招收廣南巡海水軍，予以旗鼓訓(xùn)練，備戰(zhàn)守之役”。南宋時宋兵與金兵隔江對峙，“水軍之制，則有加于前”。南宋政權(quán)也正是依靠強大的水軍，才擋住了金兵南侵的鋒芒，遂能偏安于江南五十年。此外，為保護海外貿(mào)易航道的安全暢通，宋代在廣州、泉州、明州、揚州等主要港口的外圍，設(shè)置多處軍寨，以“控扼至要之地”。在舉國上下重視海防的情況下，海南也不例外。紹興三十二年（1162），廣南西路經(jīng)略安撫、提刑司申：本路轉(zhuǎn)運判官鄧酢言：廣西瓊、雷、化、欽、廉等州，自來不曾置水軍，遇有海盜沖犯，如蹈無人之境。今欲招募水軍四百于瓊州白沙海港岸置寨屯駐。于是，南宋始置全島水陸最高治安兼軍事機構(gòu)——海南水陸都巡檢使司，設(shè)水陸都巡檢使一員，由廣南西路經(jīng)略司準(zhǔn)備將領(lǐng)兼任。并置白沙寨，統(tǒng)轄水軍，彈壓盜賊。又招置水軍二百人駐扎瓊州。南宋在國土狹小的情況下，海南開始享受國民待遇，而不是各類罪犯的收容所。宋高宗紹興二年（1132），知瓊州黃揆建議不要再把海南作為流放罪臣之所，認為流放奸民到海南為兵，“是聚千百虎狼而共置之一丘也”，一旦積惡潰裂而出，則海南之民，“項背不能帖席而臥也”，請勿專送罪人赴海南。高宗從之。

（二）海疆觀念與經(jīng)營海南島

1.全島建置

入宋之后，隨著整個中國社會重心的逐漸南移，嶺南交通承擔(dān)的政治、軍事職能也漸漸被經(jīng)濟職能所取代，而廣東的水路兩路交通較前代更加發(fā)達，海外貿(mào)易更加繁榮。宋代對海南行政建置也隨著政府的重視發(fā)生改變。宋太祖時期，全島建置轉(zhuǎn)運司一、州四、縣十四；至南宋末年，全島安撫司一，節(jié)鎮(zhèn)州二，軍三、縣十二、鎮(zhèn)一、寨九。建置比較穩(wěn)定，有利于當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治和開發(fā)。為了加強集權(quán)，太平興國三年（978），置全島最高治安管理機構(gòu)——海南四州都巡檢使司；熙寧間（1068-1077），設(shè)置全島高級統(tǒng)黎、撫黎官職——三十六峒都統(tǒng)領(lǐng)；元豐四年（1081），改置瓊管安撫司，統(tǒng)管全島軍民兩政。以上這些措施大大減少行政指揮層次和臃腫局面，適應(yīng)經(jīng)營海南和貿(mào)易發(fā)展的需要，加強了瓊州的地位。隨后使瓊州兼廣西路安撫都監(jiān)，“提轄海外逐州軍公事”，起著路一級某些行政職能，加快促進島內(nèi)外的交流和地區(qū)開發(fā)。因為海外貿(mào)易的緣故，沿海地區(qū)仍是宋代開發(fā)重點。

2.漢黎環(huán)形開發(fā)區(qū)

宋代海外貿(mào)易發(fā)達，海南因海路頗受重視，加之海南未受戰(zhàn)亂影響，有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。對比漢唐時代，政府對黎人全無政策可言的狀態(tài)，宋代時有了較大改觀。因漢唐遷移到海南的漢族逐漸繁多，漢黎之間交往逐漸加深，宋政府開始正視對本土（黎族）的開發(fā)。

趙宋政權(quán)對本島基本上采取懷柔政策，以招撫內(nèi)附為主，促使黎族漢化區(qū)域不斷擴大，這也是經(jīng)營范圍擴大的重要表現(xiàn)。以建置為分野，從山區(qū)到沿海，大致形成三個分布帶，即“生黎”居中心山區(qū)，漢族分布在沿海四周，“熟黎”介于兩者之間。這種環(huán)形人文政治地圖與本島地形的圈層特征有某種相似之處，反映了開發(fā)程度不同的三個層次。第一層沿海漢族和居住在所謂州縣以及“省地”的漢化黎族區(qū)。他們都屬于國家編戶，一樣當(dāng)差納糧，居住地沒有截然分明的界線。在這一完成民族融合的地區(qū)，封建自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，是本島開發(fā)地區(qū)。第二層所謂“熟黎”地區(qū)，包括兩種人，一是與漢人接觸多，社會經(jīng)濟發(fā)展程度較高，“半能漢語”、“耕省地”、“供賦役”，直接受政府控制的黎人；二是從島內(nèi)外由于各種原因逃入黎區(qū)的漢人。前者雖然也居住在州縣統(tǒng)治范圍內(nèi)，但離州縣較遠。最里層所謂“生黎”區(qū)，分布在五指山腹地，“去省地遠，不供賦役”、“生黎之巢深邃，外人不復(fù)跡”。他們處在州縣統(tǒng)治的范圍之外，生產(chǎn)生活條件都比熟黎落后，雖有農(nóng)業(yè)，但漁獵采集占主導(dǎo)地位，各方面都保留著濃厚原始公社成分，愈往中心愈原始。形成了蘇東坡所稱的“四州環(huán)一島，百峒蟠其中”格局。

懷柔政策在國家政策上的體現(xiàn)，從《宋史》、《宋會要》等宋代史料中可知，對黎族的統(tǒng)治辦法，主要集中在以下幾個方面：第一：對于黎亂，必以力謀和平解決之法，非至萬不得已時，不輕用兵。第二：對歸順的作亂黎首，準(zhǔn)貸其罪，以示寬大。第三：對歸順黎人特加優(yōu)遇，以資獎勵。第四：減免黎人租賦，以示體恤。第五：以官爵籠絡(luò)黎首，以其治黎。第六：獎勵撫黎有功之人，以示國家方針。第七：努力化黎，遏制亂源。第八：對漢黎糾紛，盡可能以公平處之。這些都是懷柔和羈縻政策的運用，頗有效果，所以宋代，黎亂并不多見，為海南的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

宋代對海南的開發(fā)以生黎族在中心，熟黎和漢人環(huán)繞四周的開發(fā)模式逐步為歷代繼承，發(fā)展成為固定的模式。筆者認為這個模式，主要是因海外貿(mào)易的作用，海南島四面環(huán)海的區(qū)域都有港口或者開展與海外貿(mào)易有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)。為了海外貿(mào)易的正常進行，有必要阻擋黎人的侵擾。同時為了防范海盜，保護航道安全，港口附近區(qū)域駐守官軍，原地的黎人則逐漸內(nèi)退，逐步形成環(huán)形開發(fā)模式。

（三）宋代海外貿(mào)易與海南開發(fā)

1.海外貿(mào)易與國家經(jīng)濟

北宋的統(tǒng)一，結(jié)束了五代十國分裂割據(jù)的局面，為社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。但終其有宋一代，一直面對北方領(lǐng)土失控的窘境。在北方少數(shù)民族進逼中原的強大壓力下，經(jīng)濟中心逐步南移，宋朝政權(quán)向海外用力的趨向也明顯加大。宋金戰(zhàn)爭后，南宋偏安江南，宋朝統(tǒng)治者為了維持國家龐大的財政支出，必須多方開辟財源以增加財政收入，其中海外貿(mào)易所帶來的豐厚收入自然會引起高度重視。從宋太祖開始，一直到南宋歷代帝王，都重視海外貿(mào)易，實行鼓勵對外開放的貿(mào)易政策。宋太宗時，“遣內(nèi)侍年八人，赍敕書、金帛，分四綱，各往海南諸蕃國，勾招進奉，博買香藥、犀牙、真珠、龍腦。每綱赍空名詔書三道，于所至處賜之”。采取主動、積極的姿態(tài)向海外發(fā)展，而且在具體做法上也靈活變通，以“空名詔書”的辦法，極力招徠海外諸國到宋貿(mào)易。在此政策推動下，海外貿(mào)易成績斐然。宋太宗淳化二年（991）?！按蟮趾２爸?，十先征其一，價直酌蕃貨輕重而差給之，歲約獲五十余萬斤、條、株、顆。宋仁宗皇佑（1049-1067）中，歲入象、犀、珠、玉、香藥之類，其數(shù)五十三萬有余。治平（1064-1067年）中，又增十萬。宋徽宗崇寧、大觀（1102-1110）間，九年內(nèi)收至一千萬。南宋偏安臨安，為了維持半壁江山，海外貿(mào)易更為政府所重視。宋高宗紹興六年（1136）規(guī)定：“能招誘舶舟，抽解物貨，累價及五萬貫、十萬貫者，補官有差”。在各項措施的鼓勵、刺激下，海外貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

總的來說，“國家根本，仰給東南”，江南一帶包括廣大的沿海地區(qū)已經(jīng)成為國家的經(jīng)濟命脈所在。所謂“經(jīng)費困乏，一切倚辦海舶”，以海外貿(mào)易為核心的海洋經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，因此，宋代對海洋的社會?jīng)濟屬性有了進一步的認識，對海洋方位和海洋安全的重視程度較之前代也有所加強。宋高宗強調(diào)“市舶之利最厚，若措置得宜，所得動以百萬計，豈不勝取之于民？”由此可見，充分利用海洋經(jīng)濟資源，保護發(fā)展海外貿(mào)易，并把其納入國家財政管理軌道，已被視為富國的重要途徑。

2.海南貿(mào)易與開發(fā)

宋代海南島與南海諸國的交通和貿(mào)易逐步發(fā)展起來。海南島與南海諸國地理相近，貿(mào)易便利?！昂Ｄ纤闹堇栳嫉嘏c南蕃相望”，“瓊州、萬安軍、吉陽軍…若夫浮海而南，近則占城諸蕃，遠則接于六合之外矣”，開寶四年（971），廣州設(shè)置市舶司，東南亞諸國在宋代去往中國的航線，從越南中南部沿海航行，然后東北行，直到海南東南角，再沿海南島東岸航行到海南島東北角，東北行至屯門，入內(nèi)河，抵廣州。得天獨厚的地理位置讓海南島成為與南海諸國貿(mào)易的必經(jīng)之路。廣州市舶司的設(shè)置，更加快海南島航線的繁榮。