宋義明 張 娟

馬克思主義權(quán)力觀的動態(tài)分析

宋義明 張 娟

權(quán)力觀是人們對于權(quán)力這一社會現(xiàn)象的基本的理論解讀和觀點。馬克思主義權(quán)力觀是被歷史證明了的科學(xué)的正確的理論。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義理論為指導(dǎo)的執(zhí)政黨，如何認識權(quán)力，如何對待權(quán)力，不只是共產(chǎn)黨人的信仰問題，而且是關(guān)系我國長治久安的重大課題。

馬克思主義權(quán)力觀 動態(tài)視域 機制分析

權(quán)力作為一種社會現(xiàn)象，是隨著社會的發(fā)展和進步而不斷演變的。權(quán)力觀是指人們對國家權(quán)力的來源、權(quán)力的配置機制、權(quán)力的運行機制、權(quán)力的監(jiān)督機制等問題所闡述的科學(xué)化和系統(tǒng)化的根本觀點。馬克思主義權(quán)力觀是指馬克思主義理論家和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于權(quán)力問題的解讀和看法，主要涵蓋了對權(quán)力出處、權(quán)力的配置機制、權(quán)力的運行機制、權(quán)力的監(jiān)督機制等問題所闡述的科學(xué)化、系統(tǒng)化的論述。馬克思主義權(quán)力觀對權(quán)力動態(tài)過程的論述，就是一個發(fā)現(xiàn)權(quán)力實現(xiàn)規(guī)律的過程。

所謂權(quán)力的動態(tài)過程，就是權(quán)力的實現(xiàn)過程，即權(quán)力主體通過把自己的意志強加于客體，使客體的行為發(fā)生改變來實現(xiàn)自己意志的過程。權(quán)力的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的動態(tài)的體系，按時間的邏輯順序可以分為權(quán)力的配置機制、權(quán)力的運行機制和權(quán)力的監(jiān)督機制。一個科學(xué)有序的權(quán)力實現(xiàn)，應(yīng)該是這三種機制設(shè)置合理高效，相互協(xié)調(diào)，這樣才能防止出現(xiàn)權(quán)力的腐敗。

從權(quán)力的配置機制分析

權(quán)力的配置是指根據(jù)國家權(quán)力的性質(zhì)和職能的不同，按照民主集中制的要求，合理規(guī)范各種權(quán)力的運行范圍，從而形成一個總體平衡同時又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力配置包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀的權(quán)力配置，主要是指各級政府之間以及國家機關(guān)之間依據(jù)職權(quán)的不同而產(chǎn)生的權(quán)力劃分；微觀的權(quán)力配置，是指在一個機關(guān)內(nèi)部，按照一定的組織原則，對行使職權(quán)的程序和職能作出規(guī)定。

權(quán)力配置是一個國家政治體制的堅核，是權(quán)力實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。因此，權(quán)力配置機制是否科學(xué)合理直接決定一個國家的政權(quán)穩(wěn)定。權(quán)力設(shè)置必須遵循一定的原則，在此我們必須要強調(diào)的是適度分權(quán)的原則。適度分權(quán)是權(quán)力配置的核心內(nèi)容。權(quán)力的配置機制，關(guān)系到權(quán)力的運行是否符合權(quán)力主體的意志和利益，關(guān)系到權(quán)力目的能否得到實現(xiàn)。①

馬克思主義適度分權(quán)的理論主要體現(xiàn)在：一是在微觀的權(quán)力配置層面上要反對“一把手”集權(quán)。黨委討論，黨委書記是“班長”，應(yīng)做好帶頭作用，但在做出決定時，地位是平等的。②鄧小平批評權(quán)力過分集中在干部中形成了人身依附關(guān)系。他認為：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)思想?！雹坂囆∑揭会樢娧刂赋隽藱?quán)力過度集中必然會產(chǎn)生腐敗。胡錦濤非常重視黨內(nèi)民主，反對一把手集權(quán)，主張民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和方式，健全各項黨內(nèi)的民主決策機制，充分調(diào)動廣大黨員的積極性。要通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力約束，防止權(quán)力異化為謀取私利的工具。黨內(nèi)民主有利于黨的創(chuàng)新，有利于鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。二是在宏觀的權(quán)力配置層面上要反對黨政不分。革命導(dǎo)師列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國的革命和建設(shè)中，就充分重視合理分權(quán)的重要性和必要性。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政，他強調(diào)“黨的任務(wù)是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進行過分頻繁的、不正常的往往是瑣碎的干預(yù)?！雹茳h政不分的現(xiàn)象會嚴重干擾了行政機關(guān)的權(quán)力運行效率，導(dǎo)致了大量社會資源的浪費。

長期以來，有些人將馬克思主義權(quán)力思想等同于集權(quán)思想，并以此為理論指導(dǎo)，進行社會主義革命和建設(shè)。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東劇變，一個最重要的原因就是，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨黨內(nèi)缺乏民主和權(quán)力制約，國家政治體制僵化，高度集權(quán)的政治制度導(dǎo)致各國執(zhí)政黨生活腐化，權(quán)力缺少監(jiān)督和制約，以至于不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，最終落到執(zhí)政黨垮臺的結(jié)果。馬克思認為現(xiàn)實的國家必然是分權(quán)的，只有通過不同職能的國家機關(guān)行使權(quán)力，國家才是現(xiàn)實的存在，否則國家就不存在了。從以上馬克思、恩格斯、列寧以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對適度分權(quán)的論述中，我們可以看出，對分權(quán)的必要性都達成了高度的一致。這些關(guān)于適度分權(quán)的論述涉及到國家權(quán)力運行、政黨建設(shè)、黨政關(guān)系等多個方面，他們從不同的角度對適度分權(quán)原則在權(quán)力配置體系的重要作用進行了闡釋，對當(dāng)前我國的政治體制改革提供了重要借鑒。

從權(quán)力的運行機制分析

為避免權(quán)力的腐敗和變質(zhì)，就需要有一套科學(xué)合理的運行機制。權(quán)力運行機制的設(shè)置應(yīng)堅持公開、法制和民眾參與的原則。

公開原則。權(quán)力運行的公開原則是指權(quán)力行使者必須將行使權(quán)力的依據(jù)、過程以及結(jié)果通過法定的形式向權(quán)力相對方公布。一是將權(quán)力運行的程序公開。程序公開是現(xiàn)代權(quán)力程序的重要原則，公開可以防止權(quán)力主體或權(quán)力行使者依法謀私，公開便于民眾監(jiān)督，公開有利于民眾對權(quán)力運行結(jié)果的認同，程序公開是民主的要求。在權(quán)力的運行中，馬克思主義經(jīng)典作家都強調(diào)權(quán)力的行使要公開透明的原則。1871年5月，馬克思在總結(jié)巴黎公社的成敗后，寫出了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，在該文中馬克思指出，權(quán)力機關(guān)公布機關(guān)工作信息，便于接受群眾的監(jiān)督，只有這樣做，才能避免權(quán)力的過度集中，保障權(quán)力的正常運行。

二是將權(quán)力運行的內(nèi)容公開，也可以稱之為實體公開。實體公開主要是涉及到國家權(quán)力運行的各個方面。從立法權(quán)力運行看，要求立法的過程和立法預(yù)案以及立法的結(jié)果即法律的公開；從行政權(quán)力運行看，要求權(quán)力行使者行使權(quán)力行為向行政相對人和社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果；從司法權(quán)力運行來看，要求司法權(quán)力的運行公開，即公開審判和公開宣判?？梢哉f，權(quán)力公開是權(quán)力得到監(jiān)督的一個前提條件。黨的十七大報告中強調(diào)：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。”

法制原則。權(quán)力運行的法制原則是指在權(quán)力主體行使權(quán)力行為的過程中，要嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，使權(quán)力行為運行的程序、條件和結(jié)果，都符合事先制定的法律要求。法制原則是當(dāng)代民主社會最為根本的一條權(quán)力運行原則，也是區(qū)別于人治的根本標(biāo)志。一是規(guī)范和限制權(quán)力的運行。由于權(quán)力與生俱來的擴張性的特點，決定了權(quán)力的運行必須在一個事先制定的框架之內(nèi)，否則權(quán)力就會濫用。列寧指出：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口號”⑤列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的革命和建設(shè)中，逐步探索出一條關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論，并將其付諸與實踐。新中國成立以后，我黨也高度重視法制原則對于限制權(quán)力運行的重要價值。鄧小平多次強調(diào)要用制度管事管人。他認為，制約權(quán)力，克服腐敗，法制是根本，搞法制更靠得住些?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹藓\濤的多次重要講話都談到了法律制度建設(shè)對規(guī)范權(quán)力運行的重要性。他指出，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，進一步健全法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

二是保障權(quán)利的實現(xiàn)。法制的價值基礎(chǔ)和終極目的就是保障人民的權(quán)利。當(dāng)國家權(quán)力的運行能夠最大限度地保障人民權(quán)利并為其服務(wù)的時候，民主權(quán)利才有實現(xiàn)的可能，如果權(quán)力異化，民主從根本上是得不到真正保障的。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”⑦黨的十三屆四中全會以來，江澤民、胡錦濤也在多個場合進一步強調(diào)了依法治權(quán)的重要性。強調(diào)要依法行政，依法施政建設(shè)社會主義法治政府。

公民參與的原則。所謂公民參與原則，意味著在權(quán)力運作過程中加入權(quán)力行使相對方的意志，使公民（或通過其組織和媒介）對權(quán)力行使的過程和結(jié)果通過平等對話、溝通、協(xié)商、交涉程序進行實質(zhì)性地參與，并通過這種參與影響權(quán)力運作的結(jié)果或決定。簡而言之，參與的原則是指在權(quán)力運行過程中，作為國家權(quán)力相對方的普通人民群眾直接進入權(quán)力運行中，進而影響權(quán)力運行的進程和效果。一是人民管理制。馬克思認為人民群眾應(yīng)該參與國家政權(quán)建設(shè)中來。他高度贊揚了巴黎公社式的直接民主形式，即直接“人民管理制”。對掌握國家權(quán)力的官員進行選舉，并且隨時可以撤換，這樣做可以防止“國家公仆”成為“社會主人”。馬克思在這里充分強調(diào)了“人民直接管制”對于國家權(quán)力運行，尤其是在選舉國家權(quán)力的行使者中的重要意義。人民參與到國家權(quán)力運行的各個方面，即“人民管理制”，才能真正監(jiān)督權(quán)力行使者運行權(quán)力的經(jīng)過，并且及時將自己的訴求向行使者反映，來確保權(quán)力運行符合法律規(guī)范和權(quán)力主體的利益要求。

二是代表大會制。中國共產(chǎn)黨一直很好地實踐了代表大會制的制度設(shè)計，并不斷地進行探索和完善。進入到改革開放的攻堅階段，胡錦濤在總結(jié)和規(guī)劃公民參與國家各項事業(yè)建設(shè)中時指出：“要結(jié)合社會發(fā)展和人民群眾參與愿望增強的要求，從基層經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與”?？梢钥闯觯\濤將公民參與的范圍，從單純的輿論，發(fā)展到政治經(jīng)濟文化社會建設(shè)等更廣的領(lǐng)域，同時也更加注重參與的制度保障建設(shè)。

馬克思主義者對于公民參與到權(quán)力運行的制度設(shè)計，基本上是顯現(xiàn)出螺旋上升的模式。從構(gòu)想到實踐，從單一到復(fù)雜，從缺乏可操作性到具有可行性，公民參與制度完善的過程，也是科學(xué)理論不斷完善的過程。

從權(quán)力的監(jiān)督制約機制分析

權(quán)力的監(jiān)督機制是指相關(guān)國家機關(guān)、社會團體及其個人依照法律規(guī)定，對權(quán)力執(zhí)行者行使權(quán)力的程序、范圍、結(jié)果等作出評價和判斷，能起到制約權(quán)力作用的一系列制度的總稱。

立法機關(guān)的監(jiān)督。馬克思高度評價了《黑森憲法》，對于其中規(guī)定的立法機關(guān)監(jiān)督行政機關(guān)的作法，他強調(diào):“沒有哪一部憲法對執(zhí)行機關(guān)的權(quán)限做過這樣嚴格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機關(guān)，并且給司法機關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)?！叩确ㄔ河袡?quán)對有關(guān)任免制度的一切問題做出最后決定。眾議院從議員中選出一個常任委員會，組成類似雅典最高法院的機構(gòu)，對政府的活動實行監(jiān)督，并把違反憲法的官員送交法院審判，即使是下級執(zhí)行上級的命令時違反憲法，也不得例外?！雹?/p>

人民群眾的監(jiān)督。馬克思對人民監(jiān)督政府作了專門的論述。他認為，無產(chǎn)階級國家的公職人員必須接受廣大人民的監(jiān)督，并賦予人民罷免公職人員的權(quán)利。列寧指出廣大人民是黨和政府機關(guān)的監(jiān)督主體。列寧主持通過了《工人監(jiān)督條例》和《罷免權(quán)法令》，強調(diào)實行工人監(jiān)督權(quán)和人民的罷免權(quán)。毛澤東在1945年回答黃炎培“共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率”的提問時指出：實行人民民主專政，讓人民群眾監(jiān)督政府，才能確保中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)治能跳出“其興勃焉，其亡也忽也”的歷史規(guī)律。在我國，人民參與權(quán)力運作過程，是由人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。新中國成立以來，人民直接參與國家權(quán)力運行的機制越來越健全，方式越來越多樣。公民參與模式的實現(xiàn)就是要讓權(quán)力相對方的利益都能夠得到某種程度的彰顯，使權(quán)力行使者在運行權(quán)力的過程中最大可能地聽取權(quán)力所有者即人民的利益訴求。豐富和拓展公民參與政治的制度設(shè)計，是實現(xiàn)公民和政府之間良性互動的基礎(chǔ)，是增強政府公信力的要求，也是在建設(shè)和諧社會中政府堅持以人為本的必然選擇，更是防止政治權(quán)力濫用的武器。

輿論的監(jiān)督。列寧重視輿論監(jiān)督的作用，他認為新聞輿論監(jiān)督是克服公權(quán)力異化的重要保障。他把報刊、廣播等新聞媒介作為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作，克服消極腐敗的重要渠道和工具。在1924年俄共第十二次代表大會上，列寧強調(diào)：“工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)有計劃利用蘇維埃的和黨的報刊來揭發(fā)各種犯罪行為。”中國共產(chǎn)黨歷來非常重視輿論的監(jiān)督作用，從各種輿論宣傳角度加強對黨的各項工作的監(jiān)督和促進。

政黨間的監(jiān)督。在談到我國的政黨制度時，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出多黨合作的政黨制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他黨派是參政黨，執(zhí)政黨和參政黨互相監(jiān)督，確保權(quán)力運行中避免形成一黨專政的政治局面。鄧小平就指出：“黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團和黨員作起?！编囆∑讲⑶易约涸O(shè)計權(quán)力監(jiān)督的制度框架，他指出：“所謂監(jiān)督來自于三個方面：第一，是黨的監(jiān)督；第二，是群眾的監(jiān)督；第三，是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。”在這里，我們可以看到鄧小平同志的權(quán)力監(jiān)督理論是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力和以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的統(tǒng)一。

黨內(nèi)民主監(jiān)督。馬克思恩格斯對于黨內(nèi)民主監(jiān)督的一次偉大探索，體現(xiàn)在《共產(chǎn)主義者同盟章程》的制定過程中。“根據(jù)該章程，同盟從基層到中央委員會的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，都必須由民主選舉產(chǎn)生；選舉者如認為擔(dān)任公職人員的工作不能令人滿意，可隨時撤換；區(qū)部委員會和中央委員會委員實行任期制，任期為一年，一年以后須經(jīng)確認方得連任?！泵珴蓶|、鄧小平也在不同的講話中多次闡述了加強黨內(nèi)民主的觀點。胡錦濤非常重視黨內(nèi)民主，認真總結(jié)實現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)意識和決策程序，切實保障廣大黨員的基本權(quán)利。

可以看出，從馬克思、恩格斯到列寧再到中國共產(chǎn)黨人對防止權(quán)力異化必要性認識地非常深刻。對于權(quán)力監(jiān)督體制的探索呈現(xiàn)出一種由點到面、由單一到綜合的局面。馬克思主義學(xué)者從監(jiān)督主體，監(jiān)督的方式，監(jiān)督的權(quán)力配置體系等多個方面，對權(quán)力監(jiān)督制約機制對預(yù)防腐敗的必要性和重要性，進行了反復(fù)，甚至是不厭其煩強調(diào)和論述，并在權(quán)力監(jiān)督的具體方式上，進行了理論和實踐的大膽探索。這對我們當(dāng)前對權(quán)力觀的科學(xué)認識和解讀提供了重要的參考和借鑒。

（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，聊城大學(xué)外國語學(xué)院）

【注釋】

①②吳振鈞：《權(quán)力監(jiān)督與制衡》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年，第276頁，第96頁。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第328～329頁。

④《列寧全集》（第43卷），北京：人民出版社，1987年，第64頁。

⑤《列寧全集》（第42卷），北京：人民出版社，1987年，第353頁。

⑥⑦《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994，第272頁，第274頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》（第17卷），北京：人民出版社，1995年，第251頁。

責(zé)編 / 張曉

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