張百順

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的三維空間

張百順

農(nóng)民政治參與的程度與水平不僅是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，還是衡量我國民主政治建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。文章考察與分析了農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度的三維空間，這有利于科學(xué)認(rèn)識鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建農(nóng)民有序政治參與綜合評價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，創(chuàng)新社會治理體制，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

農(nóng)民 政治參與 三維空間 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告在論述“必須堅(jiān)持人民主體地位”時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！雹僬螀⑴c作為公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式之一，“是一種處于不斷發(fā)展變化過程中的政治現(xiàn)象，在不同的時(shí)代，公民的政治參與具有不同的內(nèi)容，呈現(xiàn)不同的外觀。”②也是創(chuàng)新社會治理體制的有效途徑。考察和分析鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度、深度、效度所構(gòu)成的三維空間，不僅是科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與發(fā)展規(guī)律和構(gòu)建農(nóng)民有序政治參與綜合評價(jià)體系的重要依據(jù)，也是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，創(chuàng)新社會治理體制，最大限度增加和諧因素，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度包括兩層含義，第一層是指實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理政治過程中農(nóng)民的數(shù)量；第二層是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中對政治參與方式和渠道的使用情況?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求公民應(yīng)該享有平等的政治參與權(quán)和廣泛的國家和社會事務(wù)管理權(quán)，同時(shí)參與渠道又是公民參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律保障和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度意味著參與主體的廣泛性和參與渠道的多樣性。

新中國成立后，社會主義制度的確立不僅擴(kuò)大了政治參與主體范圍，還確保了農(nóng)民政治參與的權(quán)利。1949年頒布通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“國家的權(quán)力，屬于人民”。1954年頒布的《中國人民共和國憲法》也重申了這一國家性質(zhì)。從而把長期處在社會最底層的廣大農(nóng)民在法律層面上也納入了政治參與的主體范圍。廣大農(nóng)民積極投身土地改革、合作化運(yùn)動之中，并參與“大躍進(jìn)”、“三反五反”等大規(guī)模政治運(yùn)動，參與熱情一度高漲，同時(shí)期也積極參與村級行政和人大代表的選舉。盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)民的政治參與不是基于自身利益的主動參與，但也反映了農(nóng)民政治參與主體的廣泛性。然而，在人民公社化時(shí)期，農(nóng)民政治參與的主體范圍卻變得十分狹窄，甚至喪失了個人自主表達(dá)的空間。

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及村民自治制度的逐漸確立，農(nóng)民利益意識的覺醒，政治意識素養(yǎng)的提升，愈來愈多的農(nóng)民開始積極主動參與到鄉(xiāng)村治理中來。1988年頒布的《村民委員會組織法（試行）》明文規(guī)定，村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，年滿十八周歲的村民均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定明確要求村民最廣泛地參與政治。廣大農(nóng)民突破身份、出身、文化等因素的束縛，積極參與村民自治和縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉。特別是，2010年修改后的《選舉法》要求逐步消除城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的不平等，實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，這既調(diào)動了農(nóng)民政治參與的積極性，又進(jìn)一步擴(kuò)大了政治參與主體的廣泛性。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展不僅要求公民政治參與主體的廣泛性，也十分強(qiáng)調(diào)公民政治參與渠道的多樣性，這是真正實(shí)現(xiàn)公民政治參與權(quán)利的重要途徑。由于人民公社化體制的束縛，廣大農(nóng)民政治參與的方式和渠道主要局限在人民公社內(nèi)部的各種選舉和政治運(yùn)動，如公社社員代表選舉、“斗私批修”運(yùn)動以及相關(guān)政治學(xué)習(xí)等。1953年《選舉法》頒布后，農(nóng)民珍惜來之不易的參與權(quán)利，積極參加全國第一次普選，通過各種方式選舉產(chǎn)生了各級人民代表大會的代表。改革開放以后，在村民自治背景下，農(nóng)民政治參與的渠道日趨呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)民既可以通過參加村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與鄉(xiāng)村治理；通過基層代表選舉，表達(dá)、捍衛(wèi)其利益訴求，還可以通過政治協(xié)商、民意代表、信訪等渠道表達(dá)參與意愿；甚至通過行政復(fù)議、司法訴訟等參與渠道向相關(guān)政府部門表達(dá)利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。在當(dāng)下迅猛發(fā)展的信息時(shí)代，大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等也日益成為了廣大農(nóng)民快捷、高效的政治參與渠道，影響著政府決策的制定與執(zhí)行。但不可否認(rèn)的是，盡管目前在鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的渠道增多，但參與渠道不暢通，致使非制度化政治參與在農(nóng)村呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，擾亂了鄉(xiāng)村治理秩序，嚴(yán)重影響了社會和諧與政治穩(wěn)定。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求公民具有平等、廣泛的政治參與權(quán)利，我國憲法對此也有明確規(guī)定。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：“在現(xiàn)代化中的國家，政治參與擴(kuò)大的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治?！雹鄱鴧⑴c渠道又是公民平等、廣泛的政治參與權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)的法律保障和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。針對鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與而言，提高參與的廣度既意味著越來越多的農(nóng)民被納入到政治參與過程之中，又意味著農(nóng)民政治參與渠道的不斷擴(kuò)展和增加。這不僅有利于廣大農(nóng)民盡快擺脫政治參與的弱勢地位，擴(kuò)大有序政治參與，滿足其利益訴求，化解農(nóng)村社會各種矛盾，而且有利于創(chuàng)新社會治理體制，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)社會和諧與政治穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度是指農(nóng)民參與對鄉(xiāng)村治理政治過程的影響程度。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)民在政治參與過程中的自主性、充分性，即農(nóng)民對參與政治是否有清楚的認(rèn)識，自身參與的愿望與要求能否完整、準(zhǔn)確地表達(dá)；另一方面，表現(xiàn)為廣大農(nóng)民政治參與所及的權(quán)力范圍，即政治參與的層次，這關(guān)系到農(nóng)民政治訴求實(shí)現(xiàn)的程度。

在新中國成立初期的土地改革運(yùn)動中，廣大農(nóng)民響應(yīng)政府“分配土地、當(dāng)家作主”的號召，政治意識開始覺醒，政治參與熱情空前高漲，極大地推進(jìn)了土地改革運(yùn)動。盡管廣大農(nóng)民當(dāng)時(shí)可以自主表達(dá)自身利益訴求，但是國家權(quán)力主導(dǎo)了鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民政治參與的主動性、自發(fā)性十分有限，呈現(xiàn)動員型政治參與的鮮明特點(diǎn)。人民公社時(shí)期，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)上級號召，參加生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、人民公社以及各種群眾運(yùn)動，政治參與熱情度極高。但究其本質(zhì)在于廣大農(nóng)民迫于當(dāng)時(shí)的階級劃分和政治高壓，排斥了自身利益表達(dá)，抑制了參與政治的自主性，主人翁意識也受到壓制，凸顯強(qiáng)制型和盲從型參與的特點(diǎn)。

十一屆三中全會以后，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利，利益意識和公共意識開始覺醒，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的熱情再度高漲。他們在追求、關(guān)心個人利益的同時(shí)，也十分關(guān)心鄉(xiāng)村公共秩序、公共福利以及公共資源的管理、分配與使用。鄉(xiāng)村治理中對經(jīng)濟(jì)利益的訴求已不再是廣大農(nóng)民政治參與的惟一動機(jī)，其政治參與呈現(xiàn)主動參與型的特點(diǎn)。廣大農(nóng)民政治參與的自主性、理性化程度得以提升，鄉(xiāng)村治理也得到進(jìn)一步改善。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度還涉及到其參與行為所及的權(quán)力層次。權(quán)力層次與參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度之間呈正相關(guān)。亨廷頓指出：“在傳統(tǒng)社會中，政治參與在村落這個層次上可能是相當(dāng)普遍的，但超過這個層次，政治參與便局限于很小的范圍了”，但政治參與現(xiàn)代化的“最基本方面就是人民的參政層次能夠超越村鎮(zhèn)范圍”④。實(shí)踐也印證了公民政治參與所涉及的權(quán)力層次越高，則參與越具有深度，公民參與訴求就會引起各級政府部門的高度關(guān)注。新中國成立之初，農(nóng)民政治參與所及的權(quán)力范圍比較廣泛，可以涉及到大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、人民公社，再到縣、地區(qū)、省，甚至直至中央。但在人民公社化體制下，廣大農(nóng)民政治參與所涉及的權(quán)力范圍變得十分狹窄，僅限于生產(chǎn)隊(duì)，而難以對大隊(duì)、公社的權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生任何影響。雖然當(dāng)時(shí)存在社員代表大會，但是由于政治運(yùn)動和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，干部實(shí)行自上而下的任命，社員代表的選舉徒有形式，僅僅是走過場而已。

改革開放后，廣大農(nóng)民不僅獲得了一定程度的自主性，而且其政治參與行為所及的權(quán)力層次也得以逐步提升。一是村民自治制度在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民更加關(guān)注與自身利益相關(guān)的各項(xiàng)村級事務(wù)的參與和管理。他們不僅直接參與村委會成員的選舉，而且以村民代表大會或村民小組的形式參與涉及村民自身利益和公共事務(wù)的決定。二是縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，提升了農(nóng)民政治參與行為所及的權(quán)力層次。廣大農(nóng)民通過選舉自己的利益代言人，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政治參與所及的權(quán)力層次由村級向更高層級的轉(zhuǎn)變。三是部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，使政治參與所涉及的權(quán)力層次延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。四是部分農(nóng)民通過參加農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，也形成了新的公共權(quán)力和公共領(lǐng)域。以上表明，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與進(jìn)入了嶄新階段，加深了參與深度，提高了政治參與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，維護(hù)了最廣大農(nóng)民的根本利益，增加了和諧因素，增強(qiáng)了社會活力，確保了鄉(xiāng)村社會治理安定有序。

然而，目前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度還十分有限。一方面，由于各種原因，不少農(nóng)民對選舉不太關(guān)心，甚至有的選民放棄自己村委會選舉的權(quán)力，致使村委會選舉出現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民政治參與的層次還主要停留在村一級的村委會選舉上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及以上層次的參與仍顯不足。與城市居民相比，農(nóng)民仍處于政治參與的弱勢地位，嚴(yán)重削弱了廣大農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)的程度，引發(fā)極少數(shù)農(nóng)民采取極端參與方式，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會治理秩序與社會和諧穩(wěn)定。

不論是部分農(nóng)民對村委會選舉的冷淡，還是農(nóng)民政治參與的低層次，都僅僅是一種表象，除了與農(nóng)民政治參與意識不高、參與能力不強(qiáng)、文化水平相對較低、獲取信息面窄等有關(guān)之外，究其根本原因在于我國社會制度在運(yùn)行過程中公平正義的缺失，使一部分農(nóng)民產(chǎn)生一種相對被剝奪感，對地方政府產(chǎn)生一種不信任、不認(rèn)同的看法造成的。各級政府相關(guān)部門和公共管理者在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、培育農(nóng)民理性參與型政治文化的同時(shí)，應(yīng)確保社會制度實(shí)踐的公平正義性。讓廣大農(nóng)民真正享受到公平正義制度的對待，不僅有利于提高農(nóng)民政治參與的自主性、理性化程度，而且有利于擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民有序政治參與。提升廣大農(nóng)民參與層次，實(shí)現(xiàn)其利益訴求的程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會和諧與政治穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度是指鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的政治參與行為所產(chǎn)生的個體效應(yīng)和社會效應(yīng)。實(shí)踐證明，公民較高的政治參與效度既能滿足公民的參政意圖，也能促進(jìn)公民權(quán)利的擴(kuò)大和政府決策的民主化、科學(xué)化，使社會在政治穩(wěn)定中健康發(fā)展，否則就會阻滯公民政治參與，導(dǎo)致社會發(fā)展停滯，甚至引發(fā)社會沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

從政治參對農(nóng)民個體所產(chǎn)生的效應(yīng)看，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度日漸增強(qiáng)。改革開放前，大規(guī)模、周期性的群眾運(yùn)動是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的主要特征。這一時(shí)期，農(nóng)民政治參與主要是以國家意志為主導(dǎo)，缺乏個人選擇的被動參與行為。迫于當(dāng)時(shí)政治的壓力，農(nóng)民被迫卷入?yún)⑴c之中，其真實(shí)的參與意愿與訴求基本被湮沒，僅僅成為國家權(quán)力博弈的附庸。改革開放之后，農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民政治參與不僅獲得了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也獲得了相關(guān)制度的支持與保障，利益意識和權(quán)利意識都得到了空前激發(fā)。農(nóng)民通過各種參與方式和渠道較好地表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了自身利益訴求，這不僅提高了農(nóng)民對政治參與的信心，也增強(qiáng)了農(nóng)民政治參與的效度。

從政治參與對社會所產(chǎn)生的效應(yīng)看，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度也日趨增強(qiáng)。改革開放以前，農(nóng)民政治參與基本上屬于被動參與，呈現(xiàn)典型的革命動員型參與，缺乏參與的自主性和選擇性，完全處于國家控制的秩序之中。這雖然有利于鄉(xiāng)村治理秩序的穩(wěn)定，卻犧牲了廣大農(nóng)民政治參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，加劇了高度集權(quán)體制的僵化，阻礙了農(nóng)村社會成員的正常分化和流動。另一方面，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放以后，特別是村民自治制度在農(nóng)村的大力推行，農(nóng)民真正行使了各項(xiàng)民主權(quán)利，政治參與意識和參政能力迅速提升，政治參與的效度逐漸增強(qiáng)。通過廣泛的政治參與，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了自身權(quán)益，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會良性運(yùn)行，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，提升了鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平。

然而，目前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度仍十分有限，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大瓶頸。一是農(nóng)民政治參與的愿望與訴求和政治參與的理想效果之間存在較大差距，政治參與的效度依然不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民政治參與的積極性。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近三分之二的農(nóng)民認(rèn)為投票選舉時(shí)，自己的投票根本“不起作用”或“說不準(zhǔn)”。二是農(nóng)民政治參與的影響力不夠大，對政治體系運(yùn)行造成的影響十分微弱，致使大多數(shù)農(nóng)民對地方政府不信任而不愿意參與。直面現(xiàn)實(shí)，應(yīng)提高廣大農(nóng)民政治參與的認(rèn)知、暢通政治參與的方式和渠道，擴(kuò)大農(nóng)民在政府決策中的話語權(quán)，提升鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度，是進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。

在農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度所構(gòu)成的三維空間中，參與廣度是指農(nóng)民政治參與的數(shù)量和渠道的多少，是對政治參與的廣泛性程度的測量，是一種政治參與形式的考察；參與深度是指農(nóng)民政治參與的自主性程度和作用范圍的高低，是對政治參與的實(shí)際影響程度的衡量，是一種參與過程的考察；參與效度是指農(nóng)民政治參與的個體效應(yīng)和社會效應(yīng)，是對農(nóng)民政治參與有效性程度的測量，是一種政治參與結(jié)果的考察。

通過對鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與三維空間的考察與綜合分析，有利于準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系，進(jìn)而分析政治體系中農(nóng)民政治參與的實(shí)際水平和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，維護(hù)農(nóng)民根本利益，有效預(yù)防和化解各種社會矛盾，創(chuàng)新社會治理體制，增加和諧因素，增強(qiáng)社會活力，提高鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

（作者為賀州學(xué)院機(jī)械與電子工程學(xué)院副書記、副教授；本文系2013年廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“民族地區(qū)農(nóng)民有序政治參與和社會管理創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：DSBD13YB041）

【注釋】

①《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第14頁。

②陶東明，陳明明：《當(dāng)代中國政治參與》，杭州：浙江人民出版社，1998年，第131頁。

③［美］塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，上海譯文出版社，1989年，第74頁。

④［美］塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年，第 36～37頁。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）

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