張百順

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的三維空間

張百順

農(nóng)民政治參與的程度與水平不僅是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，還是衡量我國(guó)民主政治建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。文章考察與分析了農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度的三維空間，這有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建農(nóng)民有序政治參與綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

農(nóng)民 政治參與 三維空間 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告在論述“必須堅(jiān)持人民主體地位”時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！雹僬螀⑴c作為公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式之一，“是一種處于不斷發(fā)展變化過程中的政治現(xiàn)象，在不同的時(shí)代，公民的政治參與具有不同的內(nèi)容，呈現(xiàn)不同的外觀?！雹谝彩莿?chuàng)新社會(huì)治理體制的有效途徑?？疾旌头治鲟l(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度、深度、效度所構(gòu)成的三維空間，不僅是科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與發(fā)展規(guī)律和構(gòu)建農(nóng)民有序政治參與綜合評(píng)價(jià)體系的重要依據(jù)，也是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，最大限度增加和諧因素，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度包括兩層含義，第一層是指實(shí)際參與鄉(xiāng)村治理政治過程中農(nóng)民的數(shù)量；第二層是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中對(duì)政治參與方式和渠道的使用情況?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求公民應(yīng)該享有平等的政治參與權(quán)和廣泛的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，同時(shí)參與渠道又是公民參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律保障和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的廣度意味著參與主體的廣泛性和參與渠道的多樣性。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的確立不僅擴(kuò)大了政治參與主體范圍，還確保了農(nóng)民政治參與的權(quán)利。1949年頒布通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“國(guó)家的權(quán)力，屬于人民”。1954年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》也重申了這一國(guó)家性質(zhì)。從而把長(zhǎng)期處在社會(huì)最底層的廣大農(nóng)民在法律層面上也納入了政治參與的主體范圍。廣大農(nóng)民積極投身土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)之中，并參與“大躍進(jìn)”、“三反五反”等大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)，參與熱情一度高漲，同時(shí)期也積極參與村級(jí)行政和人大代表的選舉。盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)民的政治參與不是基于自身利益的主動(dòng)參與，但也反映了農(nóng)民政治參與主體的廣泛性。然而，在人民公社化時(shí)期，農(nóng)民政治參與的主體范圍卻變得十分狹窄，甚至喪失了個(gè)人自主表達(dá)的空間。

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及村民自治制度的逐漸確立，農(nóng)民利益意識(shí)的覺醒，政治意識(shí)素養(yǎng)的提升，愈來愈多的農(nóng)民開始積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中來。1988年頒布的《村民委員會(huì)組織法（試行）》明文規(guī)定，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，年滿十八周歲的村民均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定明確要求村民最廣泛地參與政治。廣大農(nóng)民突破身份、出身、文化等因素的束縛，積極參與村民自治和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉。特別是，2010年修改后的《選舉法》要求逐步消除城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的不平等，實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，這既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民政治參與的積極性，又進(jìn)一步擴(kuò)大了政治參與主體的廣泛性。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展不僅要求公民政治參與主體的廣泛性，也十分強(qiáng)調(diào)公民政治參與渠道的多樣性，這是真正實(shí)現(xiàn)公民政治參與權(quán)利的重要途徑。由于人民公社化體制的束縛，廣大農(nóng)民政治參與的方式和渠道主要局限在人民公社內(nèi)部的各種選舉和政治運(yùn)動(dòng)，如公社社員代表選舉、“斗私批修”運(yùn)動(dòng)以及相關(guān)政治學(xué)習(xí)等。1953年《選舉法》頒布后，農(nóng)民珍惜來之不易的參與權(quán)利，積極參加全國(guó)第一次普選，通過各種方式選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民代表大會(huì)的代表。改革開放以后，在村民自治背景下，農(nóng)民政治參與的渠道日趨呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)民既可以通過參加村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與鄉(xiāng)村治理；通過基層代表選舉，表達(dá)、捍衛(wèi)其利益訴求，還可以通過政治協(xié)商、民意代表、信訪等渠道表達(dá)參與意愿；甚至通過行政復(fù)議、司法訴訟等參與渠道向相關(guān)政府部門表達(dá)利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。在當(dāng)下迅猛發(fā)展的信息時(shí)代，大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等也日益成為了廣大農(nóng)民快捷、高效的政治參與渠道，影響著政府決策的制定與執(zhí)行。但不可否認(rèn)的是，盡管目前在鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的渠道增多，但參與渠道不暢通，致使非制度化政治參與在農(nóng)村呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，擾亂了鄉(xiāng)村治理秩序，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求公民具有平等、廣泛的政治參與權(quán)利，我國(guó)憲法對(duì)此也有明確規(guī)定。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：“在現(xiàn)代化中的國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國(guó)家政治?！雹鄱鴧⑴c渠道又是公民平等、廣泛的政治參與權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)的法律保障和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與而言，提高參與的廣度既意味著越來越多的農(nóng)民被納入到政治參與過程之中，又意味著農(nóng)民政治參與渠道的不斷擴(kuò)展和增加。這不僅有利于廣大農(nóng)民盡快擺脫政治參與的弱勢(shì)地位，擴(kuò)大有序政治參與，滿足其利益訴求，化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾，而且有利于創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度是指農(nóng)民參與對(duì)鄉(xiāng)村治理政治過程的影響程度。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)民在政治參與過程中的自主性、充分性，即農(nóng)民對(duì)參與政治是否有清楚的認(rèn)識(shí)，自身參與的愿望與要求能否完整、準(zhǔn)確地表達(dá)；另一方面，表現(xiàn)為廣大農(nóng)民政治參與所及的權(quán)力范圍，即政治參與的層次，這關(guān)系到農(nóng)民政治訴求實(shí)現(xiàn)的程度。

在新中國(guó)成立初期的土地改革運(yùn)動(dòng)中，廣大農(nóng)民響應(yīng)政府“分配土地、當(dāng)家作主”的號(hào)召，政治意識(shí)開始覺醒，政治參與熱情空前高漲，極大地推進(jìn)了土地改革運(yùn)動(dòng)。盡管廣大農(nóng)民當(dāng)時(shí)可以自主表達(dá)自身利益訴求，但是國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)了鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性、自發(fā)性十分有限，呈現(xiàn)動(dòng)員型政治參與的鮮明特點(diǎn)。人民公社時(shí)期，廣大農(nóng)民積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，參加生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、人民公社以及各種群眾運(yùn)動(dòng)，政治參與熱情度極高。但究其本質(zhì)在于廣大農(nóng)民迫于當(dāng)時(shí)的階級(jí)劃分和政治高壓，排斥了自身利益表達(dá)，抑制了參與政治的自主性，主人翁意識(shí)也受到壓制，凸顯強(qiáng)制型和盲從型參與的特點(diǎn)。

十一屆三中全會(huì)以后，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利，利益意識(shí)和公共意識(shí)開始覺醒，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的熱情再度高漲。他們?cè)谧非?、關(guān)心個(gè)人利益的同時(shí)，也十分關(guān)心鄉(xiāng)村公共秩序、公共福利以及公共資源的管理、分配與使用。鄉(xiāng)村治理中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求已不再是廣大農(nóng)民政治參與的惟一動(dòng)機(jī)，其政治參與呈現(xiàn)主動(dòng)參與型的特點(diǎn)。廣大農(nóng)民政治參與的自主性、理性化程度得以提升，鄉(xiāng)村治理也得到進(jìn)一步改善。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度還涉及到其參與行為所及的權(quán)力層次。權(quán)力層次與參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度之間呈正相關(guān)。亨廷頓指出：“在傳統(tǒng)社會(huì)中，政治參與在村落這個(gè)層次上可能是相當(dāng)普遍的，但超過這個(gè)層次，政治參與便局限于很小的范圍了”，但政治參與現(xiàn)代化的“最基本方面就是人民的參政層次能夠超越村鎮(zhèn)范圍”④。實(shí)踐也印證了公民政治參與所涉及的權(quán)力層次越高，則參與越具有深度，公民參與訴求就會(huì)引起各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。新中國(guó)成立之初，農(nóng)民政治參與所及的權(quán)力范圍比較廣泛，可以涉及到大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、人民公社，再到縣、地區(qū)、省，甚至直至中央。但在人民公社化體制下，廣大農(nóng)民政治參與所涉及的權(quán)力范圍變得十分狹窄，僅限于生產(chǎn)隊(duì)，而難以對(duì)大隊(duì)、公社的權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生任何影響。雖然當(dāng)時(shí)存在社員代表大會(huì)，但是由于政治運(yùn)動(dòng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，干部實(shí)行自上而下的任命，社員代表的選舉徒有形式，僅僅是走過場(chǎng)而已。

改革開放后，廣大農(nóng)民不僅獲得了一定程度的自主性，而且其政治參與行為所及的權(quán)力層次也得以逐步提升。一是村民自治制度在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民更加關(guān)注與自身利益相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的參與和管理。他們不僅直接參與村委會(huì)成員的選舉，而且以村民代表大會(huì)或村民小組的形式參與涉及村民自身利益和公共事務(wù)的決定。二是縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，提升了農(nóng)民政治參與行為所及的權(quán)力層次。廣大農(nóng)民通過選舉自己的利益代言人，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政治參與所及的權(quán)力層次由村級(jí)向更高層級(jí)的轉(zhuǎn)變。三是部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，使政治參與所涉及的權(quán)力層次延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。四是部分農(nóng)民通過參加農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，也形成了新的公共權(quán)力和公共領(lǐng)域。以上表明，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與進(jìn)入了嶄新階段，加深了參與深度，提高了政治參與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，維護(hù)了最廣大農(nóng)民的根本利益，增加了和諧因素，增強(qiáng)了社會(huì)活力，確保了鄉(xiāng)村社會(huì)治理安定有序。

然而，目前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的深度還十分有限。一方面，由于各種原因，不少農(nóng)民對(duì)選舉不太關(guān)心，甚至有的選民放棄自己村委會(huì)選舉的權(quán)力，致使村委會(huì)選舉出現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民政治參與的層次還主要停留在村一級(jí)的村委會(huì)選舉上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及以上層次的參與仍顯不足。與城市居民相比，農(nóng)民仍處于政治參與的弱勢(shì)地位，嚴(yán)重削弱了廣大農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)的程度，引發(fā)極少數(shù)農(nóng)民采取極端參與方式，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不論是部分農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉的冷淡，還是農(nóng)民政治參與的低層次，都僅僅是一種表象，除了與農(nóng)民政治參與意識(shí)不高、參與能力不強(qiáng)、文化水平相對(duì)較低、獲取信息面窄等有關(guān)之外，究其根本原因在于我國(guó)社會(huì)制度在運(yùn)行過程中公平正義的缺失，使一部分農(nóng)民產(chǎn)生一種相對(duì)被剝奪感，對(duì)地方政府產(chǎn)生一種不信任、不認(rèn)同的看法造成的。各級(jí)政府相關(guān)部門和公共管理者在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、培育農(nóng)民理性參與型政治文化的同時(shí)，應(yīng)確保社會(huì)制度實(shí)踐的公平正義性。讓廣大農(nóng)民真正享受到公平正義制度的對(duì)待，不僅有利于提高農(nóng)民政治參與的自主性、理性化程度，而且有利于擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民有序政治參與。提升廣大農(nóng)民參與層次，實(shí)現(xiàn)其利益訴求的程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度

鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度是指鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的政治參與行為所產(chǎn)生的個(gè)體效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。實(shí)踐證明，公民較高的政治參與效度既能滿足公民的參政意圖，也能促進(jìn)公民權(quán)利的擴(kuò)大和政府決策的民主化、科學(xué)化，使社會(huì)在政治穩(wěn)定中健康發(fā)展，否則就會(huì)阻滯公民政治參與，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展停滯，甚至引發(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從政治參對(duì)農(nóng)民個(gè)體所產(chǎn)生的效應(yīng)看，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度日漸增強(qiáng)。改革開放前，大規(guī)模、周期性的群眾運(yùn)動(dòng)是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的主要特征。這一時(shí)期，農(nóng)民政治參與主要是以國(guó)家意志為主導(dǎo)，缺乏個(gè)人選擇的被動(dòng)參與行為。迫于當(dāng)時(shí)政治的壓力，農(nóng)民被迫卷入?yún)⑴c之中，其真實(shí)的參與意愿與訴求基本被湮沒，僅僅成為國(guó)家權(quán)力博弈的附庸。改革開放之后，農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民政治參與不僅獲得了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也獲得了相關(guān)制度的支持與保障，利益意識(shí)和權(quán)利意識(shí)都得到了空前激發(fā)。農(nóng)民通過各種參與方式和渠道較好地表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了自身利益訴求，這不僅提高了農(nóng)民對(duì)政治參與的信心，也增強(qiáng)了農(nóng)民政治參與的效度。

從政治參與對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的效應(yīng)看，鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度也日趨增強(qiáng)。改革開放以前，農(nóng)民政治參與基本上屬于被動(dòng)參與，呈現(xiàn)典型的革命動(dòng)員型參與，缺乏參與的自主性和選擇性，完全處于國(guó)家控制的秩序之中。這雖然有利于鄉(xiāng)村治理秩序的穩(wěn)定，卻犧牲了廣大農(nóng)民政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面，加劇了高度集權(quán)體制的僵化，阻礙了農(nóng)村社會(huì)成員的正常分化和流動(dòng)。另一方面，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放以后，特別是村民自治制度在農(nóng)村的大力推行，農(nóng)民真正行使了各項(xiàng)民主權(quán)利，政治參與意識(shí)和參政能力迅速提升，政治參與的效度逐漸增強(qiáng)。通過廣泛的政治參與，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了自身權(quán)益，更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

然而，目前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度仍十分有限，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大瓶頸。一是農(nóng)民政治參與的愿望與訴求和政治參與的理想效果之間存在較大差距，政治參與的效度依然不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民政治參與的積極性。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近三分之二的農(nóng)民認(rèn)為投票選舉時(shí)，自己的投票根本“不起作用”或“說不準(zhǔn)”。二是農(nóng)民政治參與的影響力不夠大，對(duì)政治體系運(yùn)行造成的影響十分微弱，致使大多數(shù)農(nóng)民對(duì)地方政府不信任而不愿意參與。直面現(xiàn)實(shí)，應(yīng)提高廣大農(nóng)民政治參與的認(rèn)知、暢通政治參與的方式和渠道，擴(kuò)大農(nóng)民在政府決策中的話語(yǔ)權(quán)，提升鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的效度，是進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。

在農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度所構(gòu)成的三維空間中，參與廣度是指農(nóng)民政治參與的數(shù)量和渠道的多少，是對(duì)政治參與的廣泛性程度的測(cè)量，是一種政治參與形式的考察；參與深度是指農(nóng)民政治參與的自主性程度和作用范圍的高低，是對(duì)政治參與的實(shí)際影響程度的衡量，是一種參與過程的考察；參與效度是指農(nóng)民政治參與的個(gè)體效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，是對(duì)農(nóng)民政治參與有效性程度的測(cè)量，是一種政治參與結(jié)果的考察。

通過對(duì)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與三維空間的考察與綜合分析，有利于準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民政治參與的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而分析政治體系中農(nóng)民政治參與的實(shí)際水平和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與，維護(hù)農(nóng)民根本利益，有效預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)活力，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

（作者為賀州學(xué)院機(jī)械與電子工程學(xué)院副書記、副教授；本文系2013年廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“民族地區(qū)農(nóng)民有序政治參與和社會(huì)管理創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：DSBD13YB041）

【注釋】

①《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012年，第14頁(yè)。

②陶東明，陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，杭州：浙江人民出版社，1998年，第131頁(yè)。

③［美］塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，上海譯文出版社，1989年，第74頁(yè)。

④［美］塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年，第 36～37頁(yè)。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）

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