夏德峰

( 鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，鄭州450001)

《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》將“政治共識(shí)”定義為“在一定的時(shí)代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關(guān)的信念”。［1］政治共識(shí)是政治合法性的重要來源，是政治穩(wěn)定的重要支撐。中國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、新舊意識(shí)形態(tài)更替、社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，表現(xiàn)出利益復(fù)雜性、價(jià)值多樣性、生活多變性等社會(huì)基本特征，凝聚改革新共識(shí)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、政治信仰共識(shí)的固本與納新

政治信仰是人類信仰中極其重要的信仰形式，它是生活在特定社會(huì)歷史條件下的社會(huì)群體或社會(huì)個(gè)人對理想社會(huì)模式及其政治理論堅(jiān)定不移的信奉和追求。

新時(shí)期提升政治信仰的存續(xù)力，首先是傳統(tǒng)政治資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換是一個(gè)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)、詮釋傳統(tǒng)與“生成傳統(tǒng)”的過程，一個(gè)社會(huì)既有文化傳統(tǒng)中的某些要素得到了傳承，某些要素則遭遇了摒棄，而更重要的是，人們在新時(shí)代所進(jìn)行的新的“詮釋”又在很大程度上發(fā)展了傳統(tǒng)、創(chuàng)生了“傳統(tǒng)”。由此我們看到，堅(jiān)守傳統(tǒng)不等同于“抱殘守缺”，它是要通過“生成傳統(tǒng)”和“創(chuàng)新形式”來使自己獲得成功應(yīng)對時(shí)代全新挑戰(zhàn)的能力。儒家有“內(nèi)圣外王”、“從道不從君”的觀念，有道之君要為人民謀福祉，這是來自政治道德化的思維。對于體現(xiàn)政治文明的諸多觀念，正如林毓生提出，“雖然我們傳統(tǒng)中沒有民主的觀念與制度，但卻有許多資源可以與民主的觀念與制度‘接枝’，例如儒家性善的觀念可以與平等觀念‘接枝’，黃宗羲的‘有法治而后有人治’的觀念可以與法治的觀念‘接枝’”［2］(盡管法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是無法從黃宗羲的思想中衍發(fā)出來的)。傳統(tǒng)政治文化與思想是在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)空中形成的，盡管在基本內(nèi)涵，目標(biāo)訴求、價(jià)值主體等方面與今天存在差異，但可以通過對傳統(tǒng)政治文化和思想的揚(yáng)棄、改造、嫁接、借鑒、升華，使其達(dá)到一種更高的境界，融入到今天流行的語境中，形成具有中國風(fēng)格的執(zhí)政話語體系，為理論自信增添新的元素和支撐，豐富為民務(wù)實(shí)清廉、以人為本的馬克思主義中國化理論成果。

其次是經(jīng)典馬克思主義的適應(yīng)性創(chuàng)新。經(jīng)典馬克思主義理論是確立現(xiàn)代社會(huì)政治信仰的基礎(chǔ)。馬克思主義的科學(xué)性和真理性，在于它是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的理論體系，是隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富和完善的科學(xué)體系。在中國，意識(shí)形態(tài)的連續(xù)性體現(xiàn)為對黨的階級(jí)性質(zhì)以及社會(huì)主義基本原則的堅(jiān)持，它使得中國現(xiàn)代化建設(shè)沒有背棄經(jīng)典馬克思主義的要求，顯示出中國道路的獨(dú)特優(yōu)勢和魅力。意識(shí)形態(tài)的開放性體現(xiàn)在對人類文明成果以及西方國家之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸收，它使得中國現(xiàn)代化的空間得以不斷拓展。中國共產(chǎn)黨存在于非競選性的一黨執(zhí)政體系之中。“這一執(zhí)政模式杜絕了多種政治力量運(yùn)用不同意識(shí)形態(tài)對民眾進(jìn)行分割的格局，也避免了為了獲取政權(quán)拋棄極端支持者而采取意識(shí)形態(tài)中間路線的弊端?！保?］但它對黨開發(fā)意識(shí)形態(tài)的彈性空間提出了更高的要求，即要通過意識(shí)形態(tài)的合理化完善吸引更多的民眾支持，以保障革命和建設(shè)的成功。

二、凝聚價(jià)值共識(shí)，引領(lǐng)政治發(fā)展

新時(shí)期凝聚改革新共識(shí)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的價(jià)值優(yōu)勢，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到各項(xiàng)改革議程之中形成制度優(yōu)勢，是當(dāng)前政治發(fā)展的要求。

首先要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和信息全球化的到來，人們的政治觀念和價(jià)值信念發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)價(jià)值觀的分裂給社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。但我們要以積極的開放的心態(tài)面對已經(jīng)變化了的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整我們原有的思維方式，要看到這種“創(chuàng)造性破壞”光明的一面，雖然原有的共識(shí)被打破，但社會(huì)變革的環(huán)境與實(shí)踐又為新的共識(shí)塑造提供了基礎(chǔ)。價(jià)值選擇的多樣化雖然是當(dāng)今時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，但不同價(jià)值傾向之間的紛爭或惡性競爭有可能帶來巨大的思想乃至社會(huì)混亂與動(dòng)蕩，人們也可能會(huì)完全迷失在象征之林中。因此，在價(jià)值的整合過程中，需要建構(gòu)一套權(quán)威的或“主流的”意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)社會(huì)思潮，使它們在表達(dá)的意義和價(jià)值方面能夠相互支撐和強(qiáng)化，避免相互之間的沖突。

一定程度的價(jià)值共識(shí)是社會(huì)團(tuán)結(jié)與凝聚的先決條件。亨廷頓曾指出，“一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展水平，在很大程度上取決于這些政治活動(dòng)分子從屬和認(rèn)同于各種政治制度的程度?！保?］政治共識(shí)在維持和提高政治制度化水平方面起著重要作用，從而決定和影響著現(xiàn)代化過程中的政治穩(wěn)定。當(dāng)前的關(guān)鍵問題在于如何讓社會(huì)矛盾和沖突變得可預(yù)期、可控制和有秩序。正如學(xué)者蕭功秦提出要超越左右激進(jìn)主義思潮，在社會(huì)比較穩(wěn)定發(fā)展的情況下，主張理性、溫和的中道主義才有可能成為社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)，他認(rèn)為，“堅(jiān)持中道的理性主義，克服浮躁焦慮的心態(tài)，避免思維的極端化，在漸進(jìn)發(fā)展的共識(shí)中，通過不失時(shí)機(jī)的改革走向新的政治文明，是解決中國轉(zhuǎn)型困境的根本出路?！保?］在這一過程中，秩序穩(wěn)定與漸進(jìn)發(fā)展是重要保障。因此，對于當(dāng)下的中國而言，“所有的‘主義’都應(yīng)納入治理的視野，在保持思想的張力的同時(shí)，克服各自相互攻訐表現(xiàn)出來的戾氣或局限，為中國的持續(xù)的穩(wěn)健的改革(包括政治改革)提供建設(shè)性的批評和指引?！保?］我們要以尊重差異、包容多樣、最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)的新原則和新方式去引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，如此才能使新階段的社會(huì)意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)一種繁榮活躍、健康向上的新局面。

其次是政治價(jià)值的調(diào)適與政治發(fā)展相一致。意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值的變化，直接影響著中國政治發(fā)展的歷程。改革開放以來價(jià)值共識(shí)的形成得益于30 多年來中國政府政策制定和執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和正確性，使廣大民眾從改革開放中獲益，期望得以逐步實(shí)現(xiàn)。改革開放是在原有政治價(jià)值體系框架和話語體系內(nèi)進(jìn)行的，對政治體系有關(guān)政治目標(biāo)、政治邊界、政治發(fā)展這些核心理念作了某種主動(dòng)的、方向性的調(diào)整，從而有效地推動(dòng)了政治系統(tǒng)的一次自我革新。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”讓市場經(jīng)濟(jì)在執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)中獲得了正當(dāng)性。在新的改革思路中，“要將公平正義作為未來改革的基本方向和價(jià)值取向?！保?］踐行中國夢，開展黨的作風(fēng)建設(shè)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中國的反腐之路從“運(yùn)動(dòng)”到“政策”再到“制度”，以體制機(jī)制制度為支撐的全國懲防腐敗體系基本框架已經(jīng)形成，正在逐步形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)格局。

三、建設(shè)規(guī)則型主導(dǎo)社會(huì)，重構(gòu)政治權(quán)威

規(guī)則可以分為正式規(guī)則與非正式規(guī)則，或稱顯規(guī)則和潛規(guī)則，兩種規(guī)則的形成機(jī)制存在明顯差異，正式規(guī)則的形成機(jī)制是有意的，非正式規(guī)則是無意識(shí)的。非正式規(guī)則隱藏在正式規(guī)則之下、相對于正式規(guī)則或制度體系而言，雖未明文規(guī)定，卻在實(shí)際上支配著社會(huì)的運(yùn)行，在實(shí)踐中被相關(guān)行為主體普遍遵循。對規(guī)則的治理必須立足規(guī)則的衍生邏輯，限制規(guī)則的負(fù)面因素，制定明確和可操作的規(guī)則，降低遵守規(guī)則的難度，向規(guī)則主導(dǎo)型社會(huì)發(fā)展。

1. 規(guī)則分類治理，建設(shè)規(guī)則型主導(dǎo)社會(huì)。正式規(guī)則與非正式規(guī)則之間存在著內(nèi)在的契合與張力。正式規(guī)則是非正式規(guī)則存在的前提條件，非正式規(guī)則依附于正式規(guī)則，扎根于正式規(guī)則的不完善之中。正式規(guī)則的確立，是作為穩(wěn)定或者改變現(xiàn)行的非正式規(guī)則的一種手段，或是為了規(guī)范某些非正式規(guī)則的社會(huì)行為，通過為人們提供日常生活的規(guī)則來減少不確定性。正式規(guī)則只是型塑人們社會(huì)選擇中的很小一部分，人類文化傳統(tǒng)中逐漸形成的一些非正式約束在社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交換中是普遍存在的，包括人們的行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等等。盡管隨著制度化的發(fā)展，正式制度的部分不斷擴(kuò)大，但是非正式制度永遠(yuǎn)無法避免。正式規(guī)則與非正式規(guī)則在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)又處在矛盾沖突之中?！罢揭?guī)則改變了，非正式規(guī)則卻沒有。這樣，非正式約束與新的正式規(guī)則之間就會(huì)產(chǎn)生一種持續(xù)的緊張關(guān)系，因?yàn)樗鼈冊谠S多方面都不能保持一致。”［8］125非正式規(guī)則作為日常社會(huì)互動(dòng)的無意識(shí)結(jié)果，在國家的正式制度的內(nèi)外不斷地產(chǎn)生和變遷。而且，不斷涌現(xiàn)的非正式規(guī)則能夠影響正式制度所產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)果?！坝捎诜钦郊s束已經(jīng)成為人們習(xí)慣行為的一個(gè)組成部分，因而它們具有頑強(qiáng)的生存能力。”［8］114非正式規(guī)則的基礎(chǔ)根深蒂固，還具有很強(qiáng)的文化傳承因素。因此，盡管正式規(guī)則的“一攬子”變遷是很有可能發(fā)生的，但與此同時(shí)，許多非正式約束仍然保持著強(qiáng)勁的生存韌性，因?yàn)樗鼈內(nèi)匀辉诮鉀Q著參與者之間的基本交換——不論是社會(huì)的、政治的、還是經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)正式規(guī)則的劇烈變化導(dǎo)致了其與現(xiàn)存非正式約束不相融合時(shí)，二者之間無法緩解的緊張將帶來政治的長期不穩(wěn)定。當(dāng)非正式規(guī)則成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袆?dòng)指南時(shí)，實(shí)際上就使正式規(guī)則無法徹底落實(shí)，而被虛置。從正向價(jià)值取向來看，良性的非正式規(guī)則有助于正式規(guī)則發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)正式規(guī)則的不足，糾正正式規(guī)則的缺陷。從負(fù)面因素來看，規(guī)則制度的缺位和失效是非正式規(guī)則或稱潛規(guī)則盛行的根本原因，由于潛規(guī)則大多是隨機(jī)和任意產(chǎn)生的，沒有可靠的責(zé)任追究機(jī)制，可能具有社會(huì)破壞性。潛規(guī)則可以消解和破壞正式規(guī)則的權(quán)威性和公信力，弱化國家的制度執(zhí)行力，導(dǎo)致腐敗高發(fā)與政府誠信危機(jī)，損害黨和政府的形象，威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

規(guī)則的最一般形態(tài)是制度和法律系統(tǒng)，制度和法律系統(tǒng)依賴國家的強(qiáng)制力量保證社會(huì)成員遵守規(guī)則和程序。規(guī)則要體現(xiàn)文化價(jià)值，人們需要有道德基石的政治制度。政治規(guī)則在政治生活中，劃分著“正義”與“非正義”、“道德”與“非道德”、“可行”與“不可行”的明確邊界。當(dāng)前非正式規(guī)則治理應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，以正面價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，讓非正式規(guī)則強(qiáng)化正式規(guī)則，使非正式規(guī)則轉(zhuǎn)化為對社會(huì)發(fā)展有益的補(bǔ)充，消除非正式規(guī)則負(fù)面價(jià)值的生存土壤。非正式規(guī)則的有效性取決于社會(huì)行為人在多大程度上相信遵守這些規(guī)則是符合他們自身利益的，在許多情況下，行為人的自身利益驅(qū)使他們直接違反規(guī)則，或者試圖去改變規(guī)則。假若這種情況成為普遍現(xiàn)象，正式制度的穩(wěn)定性就會(huì)受到威脅。因此，必須強(qiáng)化正式規(guī)則的剛性約束，盡量壓縮潛規(guī)則的適用空間和支配范圍，加大潛規(guī)則運(yùn)行的成本，使?jié)撘?guī)則失去市場，使已經(jīng)確立的規(guī)章制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，營造遵守規(guī)則意識(shí)的社會(huì)氛圍，使遵守規(guī)則者得到保護(hù)和激勵(lì)，用制度和法律的權(quán)威來營造良好的政治生態(tài)，如此才能不斷提升國家的治理水平。

2. 重構(gòu)政治權(quán)威，提高國家治理的有效性?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模和制度化的程度?！保?］341政治權(quán)威包括執(zhí)政黨和政府權(quán)威兩個(gè)方面，政治權(quán)威的強(qiáng)度取決于其內(nèi)聚力和外控力。在中國這樣一個(gè)大國搞建設(shè)，沒有一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、承載和發(fā)揮協(xié)調(diào)權(quán)的政黨，就不能形成統(tǒng)一意志、不可能凝聚各方力量，不可能保持安全穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序。中國共產(chǎn)黨通過組織體系、人才隊(duì)伍和政策供給，將整個(gè)社會(huì)整合為一個(gè)有機(jī)整體，有效地保證了中國社會(huì)的變革與發(fā)展。鄧小平曾指出:“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”［9］經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化會(huì)帶來新的價(jià)值觀，破壞傳統(tǒng)的權(quán)威模式，并對新權(quán)威和新制度提出現(xiàn)實(shí)的要求。中國政治發(fā)展經(jīng)歷了從依靠一人或數(shù)人的權(quán)威和判斷治理的國家體制，到依靠法治規(guī)則治理的政治體制的逐步轉(zhuǎn)變，有效地實(shí)現(xiàn)了政治權(quán)威的更新機(jī)制，保障了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

政府權(quán)威包括政府權(quán)力的有效性和對下級(jí)政府和官員的控制和約束能力。政府治理需要改變傳統(tǒng)“威權(quán)主義”的治理理念，樹立起“透明、有限、法治、高效”新理念，包括政府職能轉(zhuǎn)變、依法治國和廣泛的民主參與。政府體制改革應(yīng)強(qiáng)化政府的能力，縱向上強(qiáng)調(diào)中央對下屬機(jī)構(gòu)的控制，橫向上注重促進(jìn)部門和機(jī)構(gòu)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升政府整體效能。一個(gè)缺乏權(quán)威的弱政府是不能履行其職能的，“創(chuàng)建政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力?！保?］19但是政府權(quán)威的強(qiáng)化必須以權(quán)力接受監(jiān)督和制約為條件和前提。在這個(gè)前提下，有很大的空間來設(shè)定不同類型的問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制包括國家機(jī)構(gòu)及國家官員所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，它既是一種規(guī)范機(jī)制，又是一種糾錯(cuò)機(jī)制。對下級(jí)政府和官員的控制和約束，要以削減行政審批作為改革抓手，破除“權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化”的現(xiàn)狀，因?yàn)楦瘮〉恼胃丛谟趪覚?quán)力的高度集中而又缺乏有效監(jiān)督制約，“經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力色彩的強(qiáng)弱與權(quán)力機(jī)會(huì)主義概率的高低之間經(jīng)常是正相關(guān)的:權(quán)力色彩越強(qiáng)，標(biāo)志著由公共機(jī)構(gòu)所控制的權(quán)力資源的支配性就越大，其所掌握的租金就越多，此于公共機(jī)構(gòu)與權(quán)力主體而言，設(shè)租—尋租的誘惑都相對較大?！保?0］目前由于外部監(jiān)督和選舉問責(zé)制度的缺失，現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督主要是一種自我監(jiān)督，并且由于權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系與被監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)性問題，使得監(jiān)督效果大打折扣。因此，加強(qiáng)腐敗治理和廉政建設(shè)，需要中央政府的整體性方略，需要從多層面多方面對權(quán)力的配置進(jìn)行科學(xué)的調(diào)試，提高制度執(zhí)行的權(quán)威性和有效性。

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