摘要：社會(huì)治理創(chuàng)新是現(xiàn)代政府治理模式變革的理性選擇。針對目前我國社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的政府管制模式制約、公民社會(huì)力量微弱、公民治理能力低下等障礙，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)行政改革，發(fā)揮政府作為治理主體的主導(dǎo)性作用；拓展公民社會(huì)參與路徑；提升基層民眾社會(huì)治理能力；建立社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)銜接運(yùn)作機(jī)制等途徑，探索構(gòu)建有中國特色的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理創(chuàng)新；政府治理模式；社會(huì)組織；多元主體；民眾治理能力

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2014）10-0012-04

作者簡介：劉雅靜（1974-），女，西安人，中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部副教授，研究方向：政府管理、公共政策。

社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的議題，也是完善治理理論的時(shí)代性與戰(zhàn)略性要求。針對我國轉(zhuǎn)型時(shí)期多樣化的社會(huì)關(guān)系與問題特征，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。因此，如何更新社會(huì)治理理念、改進(jìn)社會(huì)治理方式，對我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)關(guān)系和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)新社會(huì)治理不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府的社會(huì)角色及政府與公民的關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，引領(lǐng)著公共事務(wù)治理模式的變革與創(chuàng)新。社會(huì)治理在新的社會(huì)歷史條件下為眾多的行動(dòng)主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架，也為我國政府治理模式變革提供了新的思路。

一、理論蘊(yùn)涵：社會(huì)治理是現(xiàn)代政府治理模式變革的理性選擇

所謂社會(huì)治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。這種治理方式改變了政府與社群團(tuán)體、公眾在傳統(tǒng)行政生態(tài)中的管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)各方的相互協(xié)作與相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方利益的有效融合。具體來說，其有如下內(nèi)涵：首先，社會(huì)治理主體具有多元性。除了政府之外，包括民間組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者均可以參與社會(huì)公共事務(wù)治理；其次，強(qiáng)調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作。政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過政府與民間組織、政府與企業(yè)等的協(xié)商對話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來治理社會(huì)公共事務(wù)；第三，社會(huì)治理的直接目的是提高社會(huì)公共事務(wù)的治理效能，最終目的是最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益。社會(huì)治理過程中，政府、民間組織、公民個(gè)人等主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)揮出對社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

社會(huì)治理是當(dāng)代社會(huì)公共管理職能社會(huì)化的結(jié)果。[1]傳統(tǒng)公共管理是以政府為中心的“統(tǒng)治”“管理”，社會(huì)和市場則處于邊緣地帶。政府通過對權(quán)力的獨(dú)家壟斷，建立起對社會(huì)的垂直控制體系。與傳統(tǒng)的政府公共事務(wù)治理主體不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)除政府外，市場、社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體。治理主體的多元化在一定程度上優(yōu)于二元對立的治理模式，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)的潮流和民眾的需要。社會(huì)治理因此成為目前世界各國共同關(guān)注的議題，這也是完善公共事務(wù)治理的時(shí)代性要求和戰(zhàn)略性要求。

中國的改革是一個(gè)創(chuàng)造多元社會(huì)主體和復(fù)興社會(huì)主體性的過程。多元化的社會(huì)治理主體要求與政府分享治理權(quán)力并結(jié)成伙伴關(guān)系，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同共治，從而在社會(huì)整體性治理中實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。然而，在我國傳統(tǒng)的黨政部門主導(dǎo)型的社會(huì)管理模式下，政府部門幾乎是社會(huì)管理中的唯一主體，這就大大壓縮了其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理的空間，導(dǎo)致了其他治理主體的利益表達(dá)與利益訴求嚴(yán)重受阻。同時(shí)，也使得政府容易陷入“利用國家機(jī)器解決一切社會(huì)問題”的窠臼，從而帶來一系列的利益沖突與社會(huì)矛盾，加劇社會(huì)管理困境。這說明，以政府部門為單一治理主體的社會(huì)管理模式，已無法有效應(yīng)對極為復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)以公正求統(tǒng)一的社會(huì)，是由自由人與負(fù)責(zé)人構(gòu)成的社會(huì)，而不是由統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者構(gòu)成的社會(huì)。因而，作為一種治理的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是一個(gè)不斷開放的“域”，以前完全由政府部門支配的社會(huì)管理模式，已不適合現(xiàn)代社會(huì)治理的需要，必須不斷吸引其他社會(huì)主體加入社會(huì)治理領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同共治。這預(yù)示著公共管理領(lǐng)域內(nèi)的一場變革已在所難免，一種取代傳統(tǒng)管制行政的治理模式正呼之欲出。而社會(huì)治理所推行的調(diào)控方式使政府的地位和傳統(tǒng)角色發(fā)生了根本的變革：政府成為一個(gè)整體的一部分，一個(gè)體系的組成部分，其決策權(quán)的行使以便利和觀察社會(huì)活動(dòng)為依歸，適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變革的需要。從根本上來說，社會(huì)治理這一新范式是我國政府治理模式變革取向的必然邏輯，也是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的理性模式與路徑選擇。

二、實(shí)踐困境：制約社會(huì)治理創(chuàng)新的障礙分析

（一）政府管制行政模式的影響

社會(huì)治理的實(shí)施需要“多元主體”參與治理。在行政過程中，政府應(yīng)自覺將集權(quán)、等級(jí)制、命令限定在必要的最小范圍內(nèi)，主動(dòng)將公共權(quán)力分配給社會(huì)，注重各社會(huì)群體的互補(bǔ)性功能和協(xié)助性作用，并且通過合作與相互競爭來實(shí)現(xiàn)多元主體的治理。然而，我國現(xiàn)有的社會(huì)管理仍未擺脫傳統(tǒng)的管制行政模式的影響。傳統(tǒng)管制型政府是一種注重管制而輕視服務(wù)、注重管理過程而忽視管理結(jié)果、以政府為本位而非以公民為本位的政府。在這種模式下，政府憑借著強(qiáng)制性的公共權(quán)力，對社會(huì)生活全面干預(yù)并壟斷公共事務(wù)的管理，承擔(dān)著“統(tǒng)治者”的角色。行政權(quán)絕對處于單向支配地位，政府官員的意志絕對凌駕于社會(huì)之上，不容社會(huì)各方的置疑與反駁，協(xié)商與合作更談不上。久而久之，社會(huì)治理的相對方容易對政府產(chǎn)生不滿情緒，甚至是積聚成強(qiáng)烈的對抗心理，社會(huì)治理措施將因相對方有形或無形的拒絕和抵制而大大降低功效。另外，管制行政中，由于缺乏對行政權(quán)力的制約，理性的有限性使行政體制易滋生官僚主義，從而損害行政效率。

（二）公民社會(huì)力量微弱

公民社會(huì)是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，因而也就是在形式普遍性中的聯(lián)合，這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財(cái)產(chǎn)的法律制度以及通過維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的。公民社會(huì)主張普遍利益、公共領(lǐng)域及公共精神等。它既與國家互動(dòng)合作，使政府權(quán)威具有合理性與合法性，又制約、平衡和控制國家權(quán)力。然而，受過去高度中央集權(quán)體制的影響，當(dāng)前我國社會(huì)的獨(dú)立性并不強(qiáng)，國家對社會(huì)資源在很大程度上進(jìn)行控制和壟斷，社會(huì)并沒有完全從國家中分化出來。首先，公民社會(huì)的載體——社會(huì)組織大部分都嚴(yán)格處于政府的權(quán)力控制之下，在社會(huì)治理方面成為政府的衍生之物，在政府的統(tǒng)一部署下對社會(huì)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行分配、安排和管理。其次，在政府嚴(yán)格而全面的控制之下，政府與社會(huì)之間往往是一種自上而下的、單一的“權(quán)力——服從”型關(guān)系。社會(huì)被當(dāng)作公共權(quán)力指向的對象，過多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民必須服從政府的管理，他們的意愿和要求卻缺少理性、有序表達(dá)的渠道與機(jī)制，更不可能以自身的力量影響政府決策行為?？梢?，在微弱的公民社會(huì)中，各社會(huì)群體無法通過獨(dú)特的方式、渠道進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的利益表達(dá)場所，在共同利益的基礎(chǔ)上將分散無序的個(gè)體潛在影響力形成一股合力，以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理。

（三）公民治理能力低下

隨著社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn)，我國公民治理能力有了很大的提高，然而仍然存在著諸多的問題，公民意識(shí)在蘇醒，但仍缺乏自主力量。受傳統(tǒng)專制制度、臣民文化和社會(huì)公共領(lǐng)域缺失的影響，長期以來，一些基層社會(huì)公眾也習(xí)慣于接受統(tǒng)治和控制，默認(rèn)或認(rèn)同周遭事物，缺乏監(jiān)督和批判精神，公民參與決策與治理的能力低下，至于走向由基層公眾自己主導(dǎo)的公民治理更是遙遙無期。在社會(huì)治理中，不少公民喜歡扮演“搭便車者”和“看門人”的角色，這無疑會(huì)影響社會(huì)治理的效果。此外，我國當(dāng)前的政治體制還不能很好地保證公民參與渠道的暢通，長期習(xí)慣公共權(quán)力主宰型的地方政府在很大程度上壓縮著公民參與社會(huì)治理的空間，公民大眾與公民組織缺乏對社會(huì)治理政策的實(shí)質(zhì)性影響。

三、路徑探尋：社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)

構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新的局面，變革當(dāng)代中國政府與公民社會(huì)關(guān)系的基本途徑，需要政府、社會(huì)組織和公民等多元治理主體的共同努力。從公共權(quán)力和社會(huì)資本兩方面入手，在變革和重塑政府治理模式的過程中，在基于信任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)政府與社會(huì)組織、公民合作的廣泛的社會(huì)治理格局，是我國真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的路徑選擇。

（一）推進(jìn)行政改革，發(fā)揮政府作為治理主體的主導(dǎo)性作用

政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，這是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)。政府的主導(dǎo)性是由政府的權(quán)力特征決定的。在我國，政府集中掌控著管理社會(huì)事務(wù)的各種資源，作為社會(huì)公共利益的代表者、維護(hù)者，在社會(huì)治理中處于主導(dǎo)地位或支配地位，這是社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)。

1.由管制型行政向合作型行政轉(zhuǎn)變。管制行政已不能完全滿足社會(huì)的實(shí)際需要，而社會(huì)治理是試圖超越管制行政的一種新型治理模式，它可通過弱化權(quán)勢的力量，使社會(huì)群體主動(dòng)參與、積極配合，順利實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理。協(xié)同理念將替代管制理念成為政府行政的價(jià)值范式，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)治理模式的人性回歸。社會(huì)治理沖破了管制行政的思維模式，要求政府突破工具理性的思維慣性，轉(zhuǎn)向從價(jià)值理性出發(fā)，以社會(huì)和公眾為中心，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社會(huì)和公眾的需求，實(shí)行合作行政。[2]而當(dāng)前我國社會(huì)的管理活動(dòng)仍受制于“統(tǒng)治”或“管制”理念，僵直、強(qiáng)制、單向的管理方式日益暴露出不少弊端。因此，合作型行政是行政管理理念的轉(zhuǎn)變和行政作用空間拓展的邏輯必然。在行政過程中，政府可將貨幣、法律、知識(shí)、倫理等要素作為社會(huì)系統(tǒng)的控制參數(shù)影響社會(huì)各方形成規(guī)范的思想指向與價(jià)值體系，從而引導(dǎo)社會(huì)治理中各方的平等參與、相互信任和相互合作。在這種氛圍中，政府本著平等、獨(dú)立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，融入現(xiàn)代行政管理的精髓，通過與社會(huì)各方的溝通、協(xié)作、激勵(lì)、扶持等措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與行政的積極性并以行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)或行政規(guī)劃等強(qiáng)制性較弱的方式來促進(jìn)各方利益的有效融合，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的共同治理?？梢?，改變政府在社會(huì)治理中“惟我獨(dú)尊”的觀念，可極大推進(jìn)管制型行政向合作型行政的轉(zhuǎn)換。

2.建立保障社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)施的程序性制度。沒有完備的程序性制度框架設(shè)計(jì)，社會(huì)治理創(chuàng)新就缺乏有效性和現(xiàn)實(shí)性。要建立配套的保障社會(huì)治理順利實(shí)施的程序性制度，首先應(yīng)完善和規(guī)范相關(guān)的法律政策，依法管理、監(jiān)督各社會(huì)集團(tuán)、群體，明確政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，為社會(huì)各群體進(jìn)行社會(huì)治理提供制度空間；通過科學(xué)合理的司法和行政框架，明確各自的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則，增強(qiáng)社會(huì)各組織、各團(tuán)體自我管理的能力，為創(chuàng)建新型的社會(huì)治理創(chuàng)新體系提供優(yōu)良的法制基礎(chǔ)。其次，制定各部門社會(huì)治理的工作制度，作為行政行為的外部控制機(jī)制。通過政務(wù)公開制度、公示聽證制度、信訪調(diào)解制度、行政問責(zé)制度等程序性制度規(guī)制政府的行政方式和政府與社會(huì)各群體的關(guān)聯(lián)方式，約束政府機(jī)構(gòu)一些脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無規(guī)則的行政行為，促使其與社會(huì)群體協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有序結(jié)構(gòu)，從而形成社會(huì)治理的工作機(jī)制。最后，要建立和完善踐行社會(huì)治理創(chuàng)新的評(píng)估和監(jiān)督制度。科學(xué)確定評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把外部的評(píng)估如社會(huì)各集團(tuán)、各群體的參與度和對政府工作的滿意度作為評(píng)估的主維度，把治理主體多元化、治理權(quán)威多樣性、社會(huì)各群體的動(dòng)態(tài)協(xié)作性、各階層內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、社會(huì)的穩(wěn)定作為評(píng)估的重要內(nèi)容，形成政府工作績效的導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，對在社會(huì)治理過程中將個(gè)人意志凌駕于社會(huì)之上，獨(dú)自主宰社會(huì)事務(wù)，甚至因違法用權(quán)而侵害社會(huì)利益的政府部門及公務(wù)員應(yīng)追究責(zé)任。

（二）拓展公民社會(huì)參與路徑

1.發(fā)展和培育社會(huì)組織，壯大社會(huì)治理多元主體實(shí)力。公民社會(huì)組織是社會(huì)治理賴以實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵加入者”，社會(huì)治理的實(shí)施需要政府確認(rèn)“多元主體”參與治理的資格并主動(dòng)分配公共權(quán)力給公民社會(huì)，注重與公民社會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的共同治理，以求公共利益的最大化。社會(huì)組織是公民社會(huì)的重要載體，是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中必要的組織形態(tài)，是公民社會(huì)的推動(dòng)力量。因此，增強(qiáng)我國公民社會(huì)的力量就必須加快發(fā)展社會(huì)組織，提倡多部門的合作，即“政治國家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。為此，必須讓社會(huì)組織有持續(xù)的發(fā)展空間和更多的自主權(quán)利，使政府、社團(tuán)、公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)里，社團(tuán)將和政府、企業(yè)在越來越廣泛的領(lǐng)域里合作交融，而不是彼此對立、互不相干。社團(tuán)與政府、企業(yè)的廣泛的、深度的合作，將為建設(shè)一個(gè)多元化的、豐富和民主的社會(huì)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)組織必須注重以下幾點(diǎn)：首先，完善和健全各類社會(huì)組織的管理法規(guī)和政策，明確政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造自治空間；通過科學(xué)合理的司法和行政框架，明確社會(huì)組織的法律地位、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則，建立自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其成員的自我管理，為發(fā)展新型的社會(huì)組織提供優(yōu)良的法制基礎(chǔ)。其次，從政策法律上確保社會(huì)組織的正規(guī)性、參與性和自主性，提高其自治程度，使社會(huì)組織具備與政府建立信任合作關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，建立政府與社會(huì)組織的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息交流渠道。制訂涉及社會(huì)組織利益的法規(guī)規(guī)章、公共政策、行政措施、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求和聽取相關(guān)社會(huì)組織的意見和建議。

2.提高社會(huì)組織的公信力和動(dòng)員能力。公民是多元治理主體的基本細(xì)胞，社會(huì)組織中的公民參與很大程度上依賴于該組織的公信力和社會(huì)動(dòng)員能力與水平。然而，由于多種因素的制約和影響，我國公民過多相信政府，而對社會(huì)組織信任度不夠，公民參與度也就不高；過度營利也導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏社會(huì)公信度。因此，提高社會(huì)組織的公信力和動(dòng)員能力，需要政府繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控而縮小行政干預(yù)和職能輻射范圍，在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌集、授權(quán)委托、業(yè)務(wù)活動(dòng)、公信力鑄造等方面給予社會(huì)組織以大力支持和幫助。同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)該充分利用“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”所提供的廣闊舞臺(tái)，強(qiáng)化公民的民主參與意識(shí)和公民精神，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和獨(dú)立運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督功能，積極參與社會(huì)治理，以達(dá)成多元主體的正和博弈關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）提高基層民眾社會(huì)治理能力

社會(huì)治理視域中的“公民”應(yīng)該是具有現(xiàn)代公民意識(shí)和公民能力的合法公民，這是社會(huì)治理得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為社會(huì)公共事務(wù)最根本、最直接的踐行者和基本單位，公民個(gè)人的意識(shí)、態(tài)度、方式和能力，對于提高社會(huì)治理的績效至關(guān)重要。然而，在我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，基層公民普遍缺乏公共精神，存在“搭便車”現(xiàn)象，公民治理能力低下，無法對社會(huì)進(jìn)行有效的治理。欲使公民主動(dòng)地參與社會(huì)治理，積極尋求與政府和其他主體進(jìn)行合作共治，必須強(qiáng)化公民的主體意識(shí)和公民能力。而公民能力不僅是公民個(gè)人努力的結(jié)果，而且依賴于國家為公民提高自身能力創(chuàng)造條件。為此，首先應(yīng)建立完善的公民教育體系，發(fā)揮其培養(yǎng)公共精神、提升公民治理能力的作用。注重教育時(shí)間、地點(diǎn)和方式的靈活性，通過不定期舉行公民能力培訓(xùn)等活動(dòng)，對公民進(jìn)行靈活性、多渠道的公民意識(shí)教育，幫助公民更好地樹立公民精神，提高參與治理能力。其次，要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新基層民眾有序參與社會(huì)治理的形式與渠道。通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的民主政治活動(dòng)形式，逐步提高基層公民大眾以“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”為基本特征的公民治理能力。

（四）建立社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)銜接運(yùn)作機(jī)制

社會(huì)治理創(chuàng)新的成效與政府、社會(huì)組織、公民等治理主體之間的互動(dòng)與協(xié)作程度也是密切相關(guān)的。社會(huì)治理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的存在靠機(jī)制支撐，其發(fā)展也要依靠機(jī)制整體功能作用的發(fā)揮。[3]機(jī)制合理能促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展，機(jī)制不合理則會(huì)阻礙、甚至破壞系統(tǒng)的發(fā)展。因此，將這些治理主體互相制約、相互協(xié)作的行為銜接機(jī)制有效地融合，社會(huì)治理才能具備有利的條件和環(huán)境。這需要對各治理主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，使他們在功能上互相取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

1.要實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的銜接。組織網(wǎng)絡(luò)的銜接可將社會(huì)治理活動(dòng)過程中的人、財(cái)、物、信息等資源，在一定的時(shí)空內(nèi)進(jìn)行合理、系統(tǒng)、有效的整合，構(gòu)建多邊、多重互動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)。在治理過程中，致力于各治理主體之間的多邊互動(dòng)，使社會(huì)治理從單向、雙向活動(dòng)發(fā)展為多向、多重互動(dòng)活動(dòng)，以形成一個(gè)立體的、開放的、互動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制并充分發(fā)揮這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能，使社會(huì)各方平等地享有參與治理的機(jī)會(huì)。為此，政府部門應(yīng)參照公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織體系，改革政府組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公民社會(huì)也應(yīng)借鑒政府組織網(wǎng)絡(luò)管理的有效性，重塑公民社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公民社會(huì)同政府組織網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。

2.要實(shí)現(xiàn)工作制度的銜接。應(yīng)通過行政問責(zé)、公示聽證、信訪等工作制度，形成社會(huì)治理的長效工作機(jī)制，避免不同治理主體同時(shí)運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)關(guān)系紊亂的局面。這就要求政府必須從傳統(tǒng)的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。其余各子系統(tǒng)相互之間應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系溝通，并在各系統(tǒng)內(nèi)建立常規(guī)的工作聯(lián)系制度，著力完善與外部環(huán)境有效銜接的工作制度，并可將工作制度的銜接納入績效管理和績效考評(píng)之中，最終形成一條環(huán)環(huán)相扣、功能強(qiáng)大的工作制度鏈。

3.要實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的銜接?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是社會(huì)治理的技術(shù)支撐，為社會(huì)治理各主體之間信息的獲取、分析、評(píng)價(jià)提供了技術(shù)平臺(tái)。各主體可運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超越時(shí)空障礙實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而形成一個(gè)彼此依賴的、動(dòng)態(tài)的自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑政府、社會(huì)組織、公民一體化，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的動(dòng)態(tài)性、柔性化的社會(huì)治理系統(tǒng)。

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