秦建平 王 妍

（秦建平，王 妍：四川省成都市教育科學(xué)研究院 四川成都 610031 責(zé)任編輯：林再峰）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，是國(guó)家解決各種問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，提高政府治理國(guó)家效能的關(guān)鍵，標(biāo)志著黨和國(guó)家在新的發(fā)展階段治理理念和治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。教育政策是公共政策的一部分，在國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的大背景下，推進(jìn)教育政策從長(zhǎng)官經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)民主型轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

一、教育政策評(píng)價(jià)的研究簡(jiǎn)述

教育政策評(píng)價(jià)伴隨著政策制定與執(zhí)行的過(guò)程，對(duì)于提高教育治理能力、切實(shí)提高政策質(zhì)量有著極其重要的作用。

公共政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面，一是重塑政府形象，提高政府公信力；二是保證政策質(zhì)量，促進(jìn)政策改進(jìn)?！?〕國(guó)際上傾向于將政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估分為三個(gè)層次：一是政策/規(guī)劃制訂的監(jiān)測(cè)與評(píng)估；二是政策/規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測(cè)與評(píng)估；三是政策/規(guī)劃的影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估?！?〕即國(guó)際上政策評(píng)價(jià)的目的在于促進(jìn)政府改進(jìn)，提升政府服務(wù)能力；其評(píng)價(jià)核心在于對(duì)文本、執(zhí)行、效果進(jìn)行評(píng)估。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，首先，教育政策評(píng)價(jià)往往不受重視。在管理中心取向下，教育管理的主體是單一的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，教育是被嚴(yán)格定格為只能由國(guó)家控制的公共事務(wù)。在這樣一套傳統(tǒng)的教育管理運(yùn)行模式下，國(guó)家對(duì)教育的全面控制內(nèi)隱的邏輯是全面拒絕社會(huì)普通民眾和非政府組織對(duì)于教育的多元利益訴求和協(xié)商式互動(dòng)溝通。普通公民和非政府組織在長(zhǎng)期的國(guó)家教育管制下，習(xí)慣性地缺乏公共教育理想社會(huì)化建構(gòu)的主動(dòng)自覺(jué)，從而逐步滿足于國(guó)家單向度的教育設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單認(rèn)同國(guó)家唯一教育供給主體的合法性地位，最終事實(shí)上形成公共教育社會(huì)化主體選擇與客體被動(dòng)式接受的對(duì)象性異化，致使社會(huì)公共教育缺乏自我更新與主動(dòng)適應(yīng)的社會(huì)化動(dòng)力，教育被低水平地維系在低層次的政府單一設(shè)計(jì)格局之中，而難有多元方案互動(dòng)選擇與綜合平衡的資源性機(jī)會(huì)。

其次，有關(guān)教育政策評(píng)價(jià)的研究成果尚比較有限，偏重理論研究而實(shí)踐性弱。從著作來(lái)講孫綿濤、袁振國(guó)主編的 《教育政策學(xué)》中有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)討論教育政策評(píng)價(jià)問(wèn)題；從論文來(lái)說(shuō)，肖遠(yuǎn)軍采用公共政策研究領(lǐng)域通行的提法，從教育政策投入、效益、效率和回應(yīng)程度等四個(gè)維度提出了教育政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕胡伶在總結(jié)前人研究成果基礎(chǔ)上發(fā)表了 《教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)研究》，將其概括為“3E+3F+3C”，“3E” 指的是效率（Efficiency）、 效果（Effect）和公平性 （Equality）；“3F”指的是可行性 （Feasibility）、可預(yù)測(cè)性 （Foreseeability）和程序公正性 （Procedural Fairness）；“3C” 指的是兼容性 （Compatibility）、 簡(jiǎn)明性 （Conciseness） 和滿意度 （Contentment）。〔4〕在常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法中主要采用觀察法、成本-收益法、文本分析法、社會(huì)調(diào)查法或者考量政策一致性等。宋健峰、袁汝華從政策的制定、實(shí)施和績(jī)效三個(gè)方面，采用可量化的指標(biāo)，建立了一個(gè)用于分析政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在問(wèn)卷調(diào)查分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度為各指標(biāo)統(tǒng)一賦值，并用專(zhuān)家打分法給出各指標(biāo)的權(quán)重，得出政策評(píng)價(jià)的通用模型。〔5〕但這些研究大多從理論上分析出影響教育政策評(píng)價(jià)的復(fù)雜過(guò)程和相關(guān)因子，鮮有設(shè)計(jì)出實(shí)際操作性強(qiáng)、符合政府施政實(shí)際并采信的評(píng)價(jià)模型。

本文將以現(xiàn)代治理理論為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建吻合政府工作實(shí)際并易于實(shí)施的教育政策循證評(píng)價(jià)模型。

二、現(xiàn)代治理視域下的教育政策評(píng)價(jià)模型

現(xiàn)代治理視域下，政府是治理的參與者而非權(quán)力的唯一擁有者，在任何教育方案的制定中都應(yīng)該是平等主體而采用對(duì)話談判與協(xié)商的方式進(jìn)行，各治理主體都應(yīng)該權(quán)責(zé)一致，法律地位平等，嚴(yán)格確保教育權(quán)力運(yùn)用與權(quán)力監(jiān)督的對(duì)等，政府好壞的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由結(jié)果轉(zhuǎn)向過(guò)程，由單純的績(jī)效轉(zhuǎn)向復(fù)雜的認(rèn)同。教育政策制定依據(jù)只有兩個(gè)：一是多元利益的平衡共疊；二是多數(shù)方的贊成和少數(shù)方的彌補(bǔ)。教育公共治理強(qiáng)調(diào)按照多元教育主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)比例共同達(dá)成對(duì)教育政策或教育制度的社會(huì)性回歸。〔6〕教育政策評(píng)價(jià)的典型特征是治理民主化，拒絕等級(jí)觀念，允許不同身份的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)平等地參與政策決策；其次，公開(kāi)透明，最大限度地公開(kāi)決策程序和相關(guān)信息，允許公眾參與政策的制定，并能夠?qū)ζ湔哌M(jìn)行咨詢和質(zhì)疑；最后，注重結(jié)果，看計(jì)劃和目標(biāo)的兌現(xiàn)狀況，利益相關(guān)者的認(rèn)同度。從“民主”“合法”“公開(kāi)”“績(jī)效與影響”等特征出發(fā)，本文將教育政策評(píng)價(jià)聚焦在決策、文本形成、實(shí)施過(guò)程三個(gè)階段，構(gòu)建“三段N維”循證評(píng)價(jià)模型，分別考量政策決策過(guò)程的科學(xué)性、民主性，文本形成過(guò)程的合法性、合理性、可操作性，政策實(shí)施過(guò)程的進(jìn)程、績(jī)效與影響，每個(gè)階段的評(píng)價(jià)有若干維度的指標(biāo)，基于證據(jù)用定量為主、結(jié)合定性的方法為政策決策者、執(zhí)行者以及政策的利益相關(guān)者提供即時(shí)、準(zhǔn)確、可信度高的反饋，從而優(yōu)化政策過(guò)程，提高政策質(zhì)量。

（一）第一階段：教育政策決策科學(xué)民主程度3維評(píng)價(jià)模型

政策決策民主是充分尊重人的權(quán)利、充分考慮利益主體訴求的重要方面，決策理念對(duì)于教育政策有根本性的指導(dǎo)作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”?！氨仨殬?gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，“推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。因此，對(duì)政策決策科學(xué)民主的考量，主要考察政策制定程序的合法性、公正性和科學(xué)性，是否按照公開(kāi)、公正、透明的方式進(jìn)行決策。在這一階段重點(diǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)維度，包括兩個(gè)以上的獨(dú)立科學(xué)論證、面向公眾的論證闡釋與公開(kāi)討論 （民主征求意見(jiàn)）、民主決策。例如 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》從2008年啟動(dòng)，到2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，這一歷時(shí)1年零9個(gè)月的時(shí)間里，先后有500多位專(zhuān)家學(xué)者參加11個(gè)重大戰(zhàn)略專(zhuān)題組，在境內(nèi)外先后召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)1800余次，〔7〕并在教育部網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專(zhuān)版面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

圖1 教育決策科學(xué)民主的三個(gè)維度及其關(guān)系示意圖

如圖1所示，有兩個(gè)以上的獨(dú)立科學(xué)論證的意義在于避免政府決策信息不對(duì)稱、避免“特殊團(tuán)體”利益侵害公共利益、避免“科學(xué)、合法”外衣下的違法違理行為，是保證科學(xué)性的關(guān)鍵指標(biāo)。而兩個(gè)以上的獨(dú)立科學(xué)論證，還能夠避免由于專(zhuān)家知識(shí)缺陷或者學(xué)術(shù)偏見(jiàn)對(duì)政策科學(xué)性的影響?？茖W(xué)論證后的政策備選方案反饋回決策部門(mén)，決策部門(mén)梳理完善后組織面向公眾的闡釋、宣講與公開(kāi)討論，這是利益相關(guān)者最大限度參與的有效途徑，是政策民主、公開(kāi)、透明的重要指標(biāo)（充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，輔之以必要的會(huì)議）。在此基礎(chǔ)上，收集梳理反饋信息回到?jīng)Q策部門(mén)。最后，進(jìn)入民主決策階段，采取如聽(tīng)證、民主表決等，決策人員、利益相關(guān)方代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖鶓?yīng)參與表決。針對(duì)這些維度的評(píng)價(jià)可以采用里克特量表中的程度表達(dá)方式，考量政府及其政府部門(mén)就某一政策或一系列政策的科學(xué)民主程度，如表1所示。綜上，在這一階段里，重點(diǎn)考量政策制定程序的公正性與合法性，即是否科學(xué)論證，是否綜合了利益相關(guān)者的利益訴求，是否按照公開(kāi)、公正、透明的方式進(jìn)行決策。需要政策評(píng)價(jià)對(duì)象提供相關(guān)的證據(jù)，而且這些證據(jù)是否具有信度等均需要考量。這種基于證據(jù)的評(píng)價(jià)即循證評(píng)價(jià)，既可提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可信性，又能促進(jìn)和強(qiáng)化循證決策。

（二）第二階段：教育政策文本合理性實(shí)操性的8維評(píng)價(jià)模型

在對(duì)教育政策評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要的評(píng)價(jià)對(duì)象包括政策制定的過(guò)程及其制定出來(lái)的政策本身。對(duì)政策文本本身進(jìn)行評(píng)價(jià)則主要考量政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)是否基本符合SMART原則，即S（具體明確）、M （可測(cè)量）、A （可實(shí)現(xiàn)）、R （現(xiàn)實(shí)可行）、T（時(shí)限性）。〔8〕據(jù)此，本文中針對(duì)文本的評(píng)價(jià)，主要考量的對(duì)象包括政策文本形式、政策目標(biāo)及其措施的合規(guī)性、政策目標(biāo)具體明確程度、政策目標(biāo)可測(cè)性、政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、政策措施的操作性、政策實(shí)施的檢視制度。

圖2 教育政策本身評(píng)價(jià)8個(gè)維度及其關(guān)系示意圖

如圖2所示，8個(gè)維度緊緊圍繞政策文本進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際上是對(duì)政策制定本身科學(xué)性的一種引導(dǎo)，即政策文本的科學(xué)性應(yīng)該體現(xiàn)在指向明確、操作具體、自檢完善，避免大而空、大而全、不切實(shí)際。政策發(fā)文形式影響其穩(wěn)定性、延續(xù)性和實(shí)施力度，用法律法規(guī)的方式發(fā)布的政策穩(wěn)定性最高，有利于政策得到落實(shí)，有利于對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督，有利于政策得到鞏固和延續(xù)，可以減少人為因素對(duì)政策的破壞或者干擾。政策目標(biāo)與措施合規(guī)性是依法治理的重要方面，這一維度將實(shí)行一票否決，即如果出現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)或者國(guó)家基本政策相沖突的則此維度不得分。政策目標(biāo)的具體明確程度和可測(cè)性是政策績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、政策措施與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、操作性是考量政策是否可落實(shí)，避免由于政策制定本身帶來(lái)執(zhí)行效果受影響。政策實(shí)施的檢視是指在政策設(shè)計(jì)時(shí)候是否配套相關(guān)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，以促進(jìn)政策實(shí)施和對(duì)政策的修訂。如表1所示，對(duì)8個(gè)維度不同程度的劃分實(shí)際上指向政策文本本身的規(guī)范性、操作性、完整性。在實(shí)際生活中政策往往符合一部分人的利益或總會(huì)觸犯另一部分人的利益，這些都不可避免，實(shí)行貫穿始終的政策評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋信息給決策者、實(shí)施者和全社會(huì)，將引導(dǎo)決策者修訂政策目標(biāo)、實(shí)施者努力實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、全社會(huì)參與政策過(guò)程。因此，政策評(píng)價(jià)成為推進(jìn)傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代治理的關(guān)鍵性工具。

（三）第三階段：教育政策實(shí)施與政策績(jī)效的3維評(píng)價(jià)模型

教育政策實(shí)施和政策績(jī)效指向教育政策實(shí)施的過(guò)程和效果，回答的是所制定的教育政策在教育問(wèn)題或教育事件中發(fā)揮了怎樣的作用？解決問(wèn)題的效果如何？在本文中將這一階段劃分為三個(gè)維度，即政策透明度、實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)達(dá)成度。政策透明度，即是否任何人任何時(shí)候都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱到相關(guān)公共政策 （國(guó)家保密政策除外），是否長(zhǎng)期掛網(wǎng)直至作廢為止，是否及時(shí)公開(kāi)政策修訂情況，是否公開(kāi)政策實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告等。政策實(shí)施進(jìn)度，即在特定的階段完成情況，在文本指定的時(shí)間范圍內(nèi)履行程度。政策目標(biāo)達(dá)成度，指實(shí)際產(chǎn)出與政策預(yù)期目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度，預(yù)期目標(biāo)和達(dá)成情況，比如目標(biāo)達(dá)成度、投入產(chǎn)出比〔9〕等。將這三個(gè)維度用里克特量表進(jìn)行程度表達(dá)如表1所示，對(duì)于難以定量測(cè)量政策目標(biāo)達(dá)成度的，可采取定性描述5個(gè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行評(píng)估。

需要說(shuō)明的是，實(shí)施進(jìn)度和目標(biāo)達(dá)成度要根據(jù)具體的政策選擇恰當(dāng)?shù)膿Q算方法進(jìn)行換算，在進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)圍繞這一維度制定的指標(biāo)需要尋找政策實(shí)施進(jìn)度、政策績(jī)效和影響的證據(jù)，并進(jìn)一步明確所要使用的計(jì)算方法。

（四）指標(biāo)運(yùn)用與計(jì)算方法

教育管理從傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代治理過(guò)渡，經(jīng)歷了從關(guān)注“過(guò)程”的科層制理論到關(guān)注“結(jié)果”的新公共管理，再到倡導(dǎo)“共享領(lǐng)導(dǎo)”的公共治理理論的發(fā)展過(guò)程，教育政策評(píng)價(jià)也經(jīng)歷了從聚焦過(guò)程，到結(jié)果為本，再到強(qiáng)調(diào)決策參與的重大轉(zhuǎn)變，逐漸形成了基于政策制定、政策執(zhí)行和政策績(jī)效的評(píng)價(jià)模型。開(kāi)展政策評(píng)價(jià)是推進(jìn)教育治理水平提升的有效路徑。本模型在現(xiàn)代治理視域下，本著科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則，建構(gòu)了從政策決策到文本再到政策績(jī)效三個(gè)階段的循證評(píng)價(jià)模型，如表1所示。

表1 教育政策評(píng)價(jià)“三段N維循證評(píng)價(jià)模型”評(píng)分一覽表

指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 評(píng)價(jià)量表1 2 3 4 5一級(jí)文本形式n4 領(lǐng)導(dǎo)講話 會(huì)議紀(jì)要行政文件（紅頭文件）法律法規(guī)實(shí)施意見(jiàn)或者政府（部門(mén)）規(guī)章法律法規(guī)目標(biāo)與措施合規(guī)性n5與國(guó)家政策法律法規(guī)不矛盾，但落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)差與國(guó)家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)較差與國(guó)家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)一般與國(guó)家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)較好與國(guó)家政策法律法規(guī)不矛盾，落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)好目標(biāo)具體明確程度n6有明確的目標(biāo)對(duì)象有明確的時(shí)間范圍有對(duì)應(yīng)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)有明確的對(duì)象、時(shí)間、對(duì)應(yīng)的達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)有明確對(duì)象、時(shí)間、對(duì)應(yīng)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，且凡能量化的標(biāo)準(zhǔn)都已量化政策文本合理性和實(shí)操性N2目標(biāo)可測(cè)性n7監(jiān)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的信息、數(shù)據(jù)渠道不暢通，極少目標(biāo)可監(jiān)測(cè)部分目標(biāo)可監(jiān)測(cè)半數(shù)目標(biāo)可監(jiān)測(cè)大多數(shù)目標(biāo)可監(jiān)測(cè)所有目標(biāo)可監(jiān)測(cè)目標(biāo)現(xiàn)實(shí)性n8目標(biāo)現(xiàn)實(shí)條件差，實(shí)現(xiàn)可能性小實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件較差實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件一般現(xiàn)實(shí)條件較好，大部分目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件發(fā)展相匹配，目標(biāo)完全能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施關(guān)聯(lián)性n9政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性差政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較差政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性一般政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)政策措施與政策目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)措施操作性n10措施操作性差措施操作性較差措施操作性一般措施操作性較強(qiáng) 措施操作性強(qiáng)政策實(shí)施檢視n11沒(méi)有相應(yīng)檢視政策設(shè)有一般性的實(shí)施情況報(bào)告制度設(shè)有對(duì)政策實(shí)施不定期的調(diào)研制度或者籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)制度設(shè)有跟蹤政策實(shí)施的年度或階段性評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)主體、結(jié)果應(yīng)用明確合理設(shè)有跟蹤政策實(shí)施的年度或階段性評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)主體、結(jié)果應(yīng)用十分明確合理，并有反饋機(jī)制和向社會(huì)報(bào)告機(jī)制政策實(shí)施進(jìn)程與績(jī)效N3政策透明度n12沒(méi)有公開(kāi)路徑有公開(kāi)路徑但只是行政辦公系統(tǒng)內(nèi)部人員查閱特定人能查詢特定時(shí)間能查詢?nèi)魏稳巳魏螘r(shí)間可查詢政策實(shí)施進(jìn)度n13沒(méi)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)較模糊籠統(tǒng)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成60%在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成80%完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全吻合時(shí)間節(jié)點(diǎn)政策目標(biāo)達(dá)成度n14 39%以下 40-59% 60-79% 80-89% 90-100%

所有的指標(biāo)不是固定不變的，而是根據(jù)具體政策情況作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整。教育政策評(píng)價(jià)更多是一種相對(duì)評(píng)價(jià)，真正能夠用絕對(duì)數(shù)字表達(dá)的指標(biāo)有限。在相對(duì)評(píng)價(jià)中，里克特量表的運(yùn)用代表程度的高低，并不代表絕對(duì)水平。各個(gè)維度指標(biāo)合成的分?jǐn)?shù)最低1分表示最差，最高5分表示最好。計(jì)算方法是求其加權(quán)平均值：

政策制定科學(xué)民主程度評(píng)價(jià)得分：N1=a1n1+a2n2+a3n3，其中a1+a2+a3=100%；

政策文本合理性和實(shí)操性評(píng)價(jià)得分：N2=a4n4+a5n5+a6n6+a7n7+a8n8+a9n9+a10n10+a11n11，其中a4+a5+a6+a7+a8+a9+a10+a11=100%；

政策實(shí)施進(jìn)程與績(jī)效評(píng)價(jià)得分：N3=a12n12+a13n13+a14n14，其中a12+a13+a14=100%；

政策評(píng)價(jià)總分：N=k1N1+k2N2+k3N3，其中k1+k2+k3=100%。

運(yùn)用這一評(píng)價(jià)模型可以解決四個(gè)方面的重要問(wèn)題：一是明確教育政策評(píng)價(jià)包含哪些可測(cè)量的關(guān)鍵要素；二是可以對(duì)不同部門(mén)、不同地區(qū)的政策進(jìn)行橫向綜合評(píng)價(jià)比較；三是可以對(duì)同一地區(qū)、同一部門(mén)政策的進(jìn)步情況進(jìn)行縱向綜合評(píng)價(jià)比較；四是政策評(píng)價(jià)的目的不是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，而是能夠及時(shí)反饋信息，從政策制定科學(xué)民主開(kāi)始、到過(guò)程透明、可操作、再到產(chǎn)生結(jié)果，有監(jiān)督反饋，形成了一個(gè)循環(huán)往復(fù)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可以推進(jìn)政策水平螺旋式上升，從而助力國(guó)家教育治理方式改革創(chuàng)新。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕 Michael Bamberger.The Monitoring and Evaluation of Public Sector Programs in Asia 〔J〕 .Evaluation Review， 1989 （3）： 386-405.

〔2〕 Sarah Fielder.Monitoring the operation of the Planning System： the National Dimension 〔Z〕 .

〔3〕肖遠(yuǎn)軍.教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)探討 〔J〕.浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002 （5） .

〔4〕胡伶.教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)研究 〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2008（12）.

〔5〕宋健峰，袁汝華.政策評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建 〔J〕.統(tǒng)計(jì)與決策，2006（1）.

〔6〕李濤.教育公共治理若干問(wèn)題探析 〔J〕.教育發(fā)展研究，2009 （8） .

〔7〕焦新.中國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn) 〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2010-07-31.

〔8〕胡伶，范國(guó)睿.從關(guān)注過(guò)程、結(jié)果導(dǎo)向到“共享領(lǐng)導(dǎo)”：教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估的理論模型構(gòu)建 〔J〕.教育發(fā)展研究，2013（4）： 1-6.

〔9〕投入產(chǎn)出比可以通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)核算法或者成本-效益分析法進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)然需要得到政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持和配合以獲得充分真實(shí)的財(cái)政信息。