杜凌鋒

摘 要：本文基于筆者多年從事地籍調(diào)查的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村地籍調(diào)查和測(cè)量的關(guān)鍵問(wèn)題為研究對(duì)象，探討了農(nóng)村地籍調(diào)查的概念，農(nóng)村地籍調(diào)查的方式以及農(nóng)村地籍調(diào)查面臨的技術(shù)問(wèn)題，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 地籍調(diào)查 地籍測(cè)量

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）06（a）-0037-02

1 農(nóng)村地籍調(diào)查概念

地籍調(diào)查是依照國(guó)家規(guī)定的法律程序，在土地登記申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的權(quán)屬、界線、面積、數(shù)量、用途和位置等基本情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。地籍調(diào)查是地籍管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)技術(shù)工作和中心內(nèi)容，同時(shí)地籍測(cè)量信息的準(zhǔn)確性與可靠性又直接決定著地籍管理的速度和質(zhì)量。地籍調(diào)查的內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查、地籍鍘量、面積量算、編繪地籍圖、編繪宗地圖等，主要目的是獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地形狀及其面積，核實(shí)宗地的權(quán)屬和確定宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況，為土地注冊(cè)登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

由于地籍調(diào)查開(kāi)展的區(qū)域不同，內(nèi)容和精度要求不一樣，它可分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查，主要對(duì)城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)村地籍調(diào)查的內(nèi)容與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相似，主要包括：權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。權(quán)屬調(diào)查是在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)宗地的士地使用者、土地用途等，并通過(guò)本宗地與相鄰宗地使用者的現(xiàn)場(chǎng)指界，標(biāo)定宗地界址，繪制宗地草圖和填寫(xiě)地籍調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料開(kāi)展地籍測(cè)量。地籍測(cè)量分為地籍控制測(cè)量和地籍細(xì)部測(cè)量?jī)纱蟛糠?，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)繪每宗土地的權(quán)屬界線、形狀、位置、地類界等，并計(jì)算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量不同于一般地形測(cè)量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測(cè)繪工作。

2 農(nóng)村地籍測(cè)量方式（見(jiàn)圖1）

2.1 解析法測(cè)繪農(nóng)村地籍

解析法是根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)，并到實(shí)地立樁定界，利用測(cè)繪儀器（RTK GPS或全站儀等）野外測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)。

（1）平面控制測(cè)量。

解析法農(nóng)村地籍測(cè)繪必須以全面的地籍平面控制網(wǎng)為基礎(chǔ)。城市的二、三、四等測(cè)量控制網(wǎng)可以作為地籍平面控制網(wǎng)。在無(wú)控制網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，可利用OPS技術(shù)與常規(guī)測(cè)量技術(shù)布設(shè)相應(yīng)的地籍測(cè)量控制網(wǎng)。由于農(nóng)村地籍測(cè)繪的目的除了土地權(quán)屬管理以外，還有土地利用規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。因此，高程控制測(cè)量也不可缺少，農(nóng)村高程控制測(cè)量為三、四等水準(zhǔn)測(cè)量及精度相當(dāng)?shù)娜歉叱虦y(cè)量。

（2）行政境界線和權(quán)屬界線的調(diào)查確定。

根據(jù)全國(guó)第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程，村、鄉(xiāng)、縣的行政區(qū)劃界線（境界線）有一部分是以道路、河流為分界線的，還有較多境界線是地塊與地塊的直接相鄰，有些缺乏明顯的標(biāo)志，個(gè)別地點(diǎn)還存在爭(zhēng)議之處。因此，境界線的調(diào)查是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，鄰界雙方的法定指界人必須同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界，同時(shí)在工作底圖上確定境界點(diǎn)的位置，使圖與實(shí)地一致。行政境界點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)永久性的界樁。

生產(chǎn)隊(duì)（組）和農(nóng)村工礦企業(yè)土地界址點(diǎn)的調(diào)查確定，原則上和行政境界線的確定一樣，權(quán)屬雙方法定指界人必須同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，確定實(shí)地和圖上的位置。一般需要在實(shí)地設(shè)置界址點(diǎn)（石樁、木樁、墻角紅漆標(biāo)志等）。并在地籍調(diào)查表中注明其位置，繪制宗地草圖和“界址點(diǎn)點(diǎn)之記”。

（3）界址點(diǎn)測(cè)量。

農(nóng)村地籍的解析法測(cè)繪主要是對(duì)界址點(diǎn)測(cè)定的方法而言的，即界址點(diǎn)的測(cè)定采用極坐標(biāo)法、角度交會(huì)法和距離交會(huì)法等直接測(cè)定。而宗地內(nèi)部的地物，如道路、河流、坑塘、地類界等，可以用平板儀法、距離交會(huì)法等圖解法測(cè)定。

（4）農(nóng)村地籍圖的要素。

農(nóng)村地籍圖的要素應(yīng)是：測(cè)量控制點(diǎn)；各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)；各集體土地所有者名稱，界址點(diǎn)和界址線；土地利用現(xiàn)狀的地類、地類界線、線狀地物以及符號(hào)等：重要地形信息（代表性的高程點(diǎn)、洼地、丘陵、階地、梯田等）；圖廓線、圖名、比例尺、指北針等。

2.2 圖解勘丈法測(cè)繪農(nóng)村地籍

根據(jù)實(shí)地勘丈元素采用距離交會(huì)或截距法等利用幾何關(guān)系圖解確定界址點(diǎn)位，不實(shí)地測(cè)定界址點(diǎn)的坐標(biāo)，而由圖上量取界址點(diǎn)坐標(biāo)。量取時(shí)，要獨(dú)立量取兩次，兩次量取坐標(biāo)的點(diǎn)位誤差不得大于圖上0.2 mm，取中數(shù)作為界址點(diǎn)的坐標(biāo)。采用圖解法量取坐標(biāo)時(shí)，應(yīng)量至圖上0.1 mm。此法精度較低，適用于農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部界址點(diǎn)的測(cè)量，并且是在要求的界址點(diǎn)精度與所有圖解的圖件精度一致的情況下采用。

圖解勘丈法是利用現(xiàn)有各種圖件，經(jīng)野外調(diào)繪、修補(bǔ)測(cè)之后轉(zhuǎn)繪，編制出宗地圖、地籍圖。其主要作業(yè)環(huán)節(jié)如下：

（1）資料準(zhǔn)備。

應(yīng)收集測(cè)量區(qū)域內(nèi)的控制成果、現(xiàn)有的各種大比例尺地形圖、影像平面圖、土地利用現(xiàn)狀圖和地籍調(diào)查表等基礎(chǔ)資料。各種圖件是野外調(diào)繪、修補(bǔ)測(cè)、編制地籍圖的基礎(chǔ)圖件；如果地形原圖現(xiàn)勢(shì)性較差、圖紙伸縮大，必須先進(jìn)行內(nèi)業(yè)糾正處理。地籍調(diào)查表是劃分宗地、編制地籍薄冊(cè)的基礎(chǔ)。

（2）野外地籍閱查，修補(bǔ)測(cè)。

這是一道非常重要的工序，界址點(diǎn)的確定、宗界線的劃分、房產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定等諸多地籍信息數(shù)據(jù)均由調(diào)查獲得。修補(bǔ)測(cè)是一項(xiàng)瑣碎細(xì)致的工作，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行。

（3）地籍圖編制。

依據(jù)上述資料及修補(bǔ)測(cè)結(jié)果，編制滿足土地管理部門(mén)要求和精度可靠的地籍圖。

（4）面積量算。

坐標(biāo)獲取、數(shù)據(jù)處理和面積量算等是本環(huán)節(jié)的主要工作。坐標(biāo)量算采取圖解或在數(shù)字化儀上采集等方法，其精度將受到基礎(chǔ)圖件精度、儀器移位、偏轉(zhuǎn)等諸多因素的影響，盡管以圖幅理論面積進(jìn)行控制，可精度仍受到一定限制。endprint

2.3 航測(cè)法測(cè)繪農(nóng)村地籍

航攝像片影像直觀，信息豐富，提供迅速，是當(dāng)今世界上進(jìn)行土地調(diào)查等常用的先進(jìn)手段。

地籍調(diào)查是土地調(diào)查的深化，其重點(diǎn)是確定土地界址點(diǎn)的位置?？拷黠@地物的界址點(diǎn)，其確定點(diǎn)位的精度基本可以保證。隱蔽的或像片上無(wú)法判讀的界址點(diǎn)，則需要用地面勘丈的方法補(bǔ)測(cè)。

由于城市宗地的界址點(diǎn)位置一般位于墻角，在航片上易受房屋陰影的遮擋，而農(nóng)村宗地的界址點(diǎn)一般位于明顯的線狀地物，所以農(nóng)村宗地的界址點(diǎn)位置受地物隱蔽的影響遠(yuǎn)小于城市，因此，這種攝影與地面測(cè)量相接合的方法在農(nóng)村地籍測(cè)繪中具有廣闊的應(yīng)用前景。其具體做法是先進(jìn)行航攝像片的糾正、判讀、調(diào)繪與修測(cè)，航空攝影像片經(jīng)過(guò)平面與高程聯(lián)測(cè)、控制點(diǎn)加密及糾正后，制成一定比例尺的像片平面圖。

調(diào)繪判讀的重點(diǎn)內(nèi)容是地籍圖必須具備的地籍要素和重要地物：行政境界線、地類界線、農(nóng)民住宅、行政企業(yè)廠房、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高壓線、通信線、水域（河流、池塘、溝渠）、道路（鐵路、公路、機(jī)耕路、小路）、土地權(quán)屬及性質(zhì)、地理名稱（縣、鄉(xiāng)、村、生產(chǎn)隊(duì)、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校名、路名、河流名稱）。對(duì)于像片圖上需要補(bǔ)測(cè)的地物（新增加的地物、影像模糊或被樹(shù)木等遮蓋的地物等），可以根據(jù)明顯的地物點(diǎn)，采用交會(huì)法或截距法補(bǔ)測(cè)。當(dāng)補(bǔ)測(cè)的地物多、范圍廣時(shí)，應(yīng)布設(shè)圖根控制，用平板儀或經(jīng)緯儀測(cè)記法在像片圖上實(shí)測(cè)，也可用薄膜圖紙實(shí)測(cè)后，根據(jù)固定地物裝繪。經(jīng)過(guò)判讀、調(diào)繪、修測(cè)地物、補(bǔ)測(cè)界址點(diǎn)線后的像片平面圖，將地籍要素和重要地物轉(zhuǎn)繪到聚配薄膜圖紙上，完成地籍圖的編繪。

3 農(nóng)村地籍調(diào)查面臨的技術(shù)問(wèn)題

3.1 宗地的劃分

宗地是地籍調(diào)查的基本單元.凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊稱為一宗地。一地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用，而其間又難以劃清權(quán)屬界線的，也稱為一宗地，或稱為共用宗或混合宗。

我國(guó)土地管理法實(shí)施以來(lái)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作己積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)村地籍調(diào)查實(shí)際上在很多地方并沒(méi)有進(jìn)行，而且農(nóng)村地籍調(diào)查既包括土地權(quán)屬調(diào)查，又包含土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等原因，所以，農(nóng)村地籍調(diào)查要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)地籍調(diào)查復(fù)雜得多。在農(nóng)村地籍調(diào)查中，宗地劃分是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題。宗地劃分將牽涉到地籍調(diào)查的詳細(xì)程度，測(cè)量界址點(diǎn)的數(shù)量，以及經(jīng)費(fèi)的計(jì)算。

在農(nóng)村地籍權(quán)屬調(diào)查宗地劃分問(wèn)題上，有學(xué)者提出，農(nóng)村中每一生產(chǎn)隊(duì)（組）的土地應(yīng)定為一宗地，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)（組）對(duì)于土地有集體所有權(quán)；而其間生產(chǎn)、生活用的土地，包括道路、河流、溝渠又難以劃分各戶的所有權(quán)，但是從土地的分類統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、土地利用規(guī)劃、保護(hù)耕地、農(nóng)業(yè)稅收等目的出發(fā)，每一生產(chǎn)隊(duì)（組）中還應(yīng)按土地的類別、用途分出支宗：（1）耕地；（2）宅基地；（3）自留地，以上均按地塊分為若干支宗；（4）水域，包括池塘、魚(yú)塘、河流等，按用途分為若干支宗；（5）其它，在生產(chǎn)隊(duì)（組）界址范圍內(nèi)，扣除以上（1）～（4）類土地，均屬其它類支宗，其中包括道路、溝渠等。生產(chǎn)隊(duì)境界范圍內(nèi)的其它生產(chǎn)隊(duì)的“飛地”，隊(duì)辦、村辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工礦企業(yè)各自單獨(dú)劃分為一宗。顯然這里把土地所有權(quán)和使用權(quán)情況一起考慮劃宗，對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)先劃大宗然后劃分支宗，雖然能夠獲得更多的土地信息但同時(shí)對(duì)調(diào)查技術(shù)的要求也更高、需要更多的經(jīng)費(fèi)。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地面積大，土地所有權(quán)單位數(shù)量多，土地所有權(quán)范圍內(nèi)的土地狀況復(fù)雜，調(diào)查任務(wù)繁重調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，因此，調(diào)查單位的單元應(yīng)以權(quán)屬單位為基本單元為宜。

3.2 測(cè)圖比例尺的選擇

目前，農(nóng)村地籍調(diào)查是為了農(nóng)村地籍土地登記，為了使農(nóng)村集體土地登記的成果為土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地管理的有力工具，必須完成與之相適應(yīng)的地籍圖制圖工作。地籍圖制圖是地籍調(diào)查的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其比例尺決定了界址點(diǎn)測(cè)制的精度范圍，決定著地籍圖內(nèi)容的詳細(xì)程度，也決定了地籍成圖的方法和要求。所以地籍圖測(cè)圖比例尺對(duì)地籍調(diào)查的技術(shù)方法起決定性的作用。地籍圖件比例尺的選擇涉及到制圖綜合和野外測(cè)圖要素的取舍及測(cè)圖精度的保證。所以討論比例尺的選擇問(wèn)題仍有意義。在地圖學(xué)上，把圖面上0.1 mm所對(duì)應(yīng)的實(shí)際距離（0.l mm×圖件比例尺分母）稱為比例尺極限精度，一般以其10倍代表該圖的長(zhǎng)度可量精度。在農(nóng)村地籍調(diào)查中，也可以將城鎮(zhèn)地籍圖的基本精度和各種比例尺地籍圖的控制點(diǎn)精度作為參考。農(nóng)村地籍圖的比例尺可以選擇在1∶2000～1∶10000比例尺之間比較適宜。由于，農(nóng)村地籍調(diào)查主要為了解決權(quán)屬爭(zhēng)議，權(quán)屬爭(zhēng)議決定了界址點(diǎn)的精度，只要界址點(diǎn)精度一旦確定，地籍圖測(cè)圖比例尺范圍也隨之確定，所以具體選擇哪種比例尺將取決于本地區(qū)權(quán)屬爭(zhēng)議的最小距離。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖世淼.基于CORS的地籍測(cè)量技術(shù)研究[J].科技資訊，2014（3）.

[2] 孫秀英.農(nóng)村地籍調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，12.endprint