吳翼虎

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各項(xiàng)建設(shè)用地增長迅速，同時(shí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與供給矛盾也日益凸顯，土地資源顯得更加寶貴，因此，必須加強(qiáng)土地利用的科學(xué)有效管理。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)手段的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了土地管理工作的科學(xué)化、智能化和精確化。

一、3S技術(shù)的運(yùn)用

（一）GPS測繪技術(shù)手段的運(yùn)用

現(xiàn)代測繪儀器和技術(shù)發(fā)展迅速，GPS測繪技術(shù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取，使得土地利用現(xiàn)狀、類型、位置、面積等信息的采集獲取更加快捷、精確，這是整個(gè)土地管理工作中最基本和最重要的技術(shù)保障。GPS技術(shù)的運(yùn)用使測量數(shù)據(jù)的采集不受地形條件、天氣條件的限制，數(shù)據(jù)獲取快捷、高效。

（二）遙感RS技術(shù)手段的運(yùn)用

遙感（RS）技術(shù)是一種遠(yuǎn)距離的、非接觸的目標(biāo)探測技術(shù)和方法，通過非接觸傳感器遙測物體的幾何與物理特性。遙感影像是國土資源管理和規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)來源，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與更新，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀的變化，可用于違法用地監(jiān)測管理和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測及預(yù)警、重大災(zāi)情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與相關(guān)治理工作，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的獲取可為重大方案決策提供數(shù)據(jù)支持。

（三）GIS技術(shù)手段的運(yùn)用

GIS是在計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)支持下，對(duì)有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、檢索更新、顯示、制圖、綜合分析和應(yīng)用的技術(shù)系統(tǒng)。主要有采集與輸入、空間查詢、分類、疊加、網(wǎng)絡(luò)分析、三維數(shù)據(jù)分析等功能。GIS可快速、準(zhǔn)確地對(duì)復(fù)雜、多類型的地理信息進(jìn)行空間定位和疊加分析，該技術(shù)可應(yīng)用于土地日常管理、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等方面。

（四）3S技術(shù)的綜合運(yùn)用

各種應(yīng)用實(shí)踐表明，GPS 、RS 、GIS在單獨(dú)使用時(shí)，各自的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也有其局限性，將這三者綜合應(yīng)用便能互補(bǔ)長短，發(fā)揮其強(qiáng)大的功能，在土地管理的具體工作中，可根據(jù)需要綜合采納使用。

二、土地利用規(guī)劃手段的運(yùn)用

土地利用規(guī)劃能夠科學(xué)引領(lǐng)土地資源的綜合集約利用，實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、土地用途管制，為政府加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按規(guī)劃審批土地、使用土地和土地執(zhí)法監(jiān)督的基本依據(jù)。通過建立土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地利用項(xiàng)目規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃管理信息化等制度，引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，保障重點(diǎn)建設(shè)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地資源集約合理利用，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

三、土地管理數(shù)據(jù)庫的建立

土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地價(jià)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和收費(fèi)數(shù)據(jù)庫等。本文主要介紹土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（一）二調(diào)數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

在第二次土地利用調(diào)查結(jié)束后，建立了二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)成果包含了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、各類影像數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田分布數(shù)據(jù)等，是土地管理工作的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，使土地管理工作“有圖可依”，該成果每年進(jìn)行更新，保持很強(qiáng)的現(xiàn)時(shí)性。

（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立應(yīng)用

土地利用規(guī)劃在土地資源管理中占有重要地位，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地利用規(guī)劃管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包含大量土地要素信息，有土地利用分區(qū)要素、基本農(nóng)田保護(hù)要素、土地整理要素、土地復(fù)墾要素、土地開發(fā)要素、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要素、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要素（分點(diǎn)狀、線狀、面狀）以及其他規(guī)定的內(nèi)容。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲(chǔ)、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查等提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

土地管理工作是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所進(jìn)行的政策和工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，多種技術(shù)手段被應(yīng)用到土地管理工作中，這些技術(shù)不是孤立地應(yīng)用在管理實(shí)踐中的，而是相互關(guān)聯(lián)、互相輔助、綜合應(yīng)用于土地管理日常工作中的，不僅提高了土地管理的科學(xué)性和工作效率，還為土地管理和土地執(zhí)法提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（作者單位：汝州市國土資源局）endprint