靜秀玲

摘 要：我國社會主義市場經濟體制的建立健全過程中，基層水利統(tǒng)計工作也面臨著新的情況，那種計劃經濟體制下的水利統(tǒng)計模式已經無法適應基層水利由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉變要求，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計工作的正常功能發(fā)揮出來。因此，該文將圍繞市場經濟框架下的基層水利統(tǒng)計工作展開較為詳細的探討，基于現(xiàn)在的問題提出了應該盡快對基層水利統(tǒng)計工作做出全面性的改革，從而更好的發(fā)揮出基層水利統(tǒng)計工作在整個基層水利建設管理工作中的信息反饋、過程監(jiān)督以及信息服務等重要職能與作用，切實讓基層水利統(tǒng)計工作在市場經濟框架下具有科學高效且切實可行的特征，促進我國基層水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：市場經濟框架 基層水利 統(tǒng)計工作

中圖分類號：F222.39 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國基層水利統(tǒng)計工作由于受到了傳統(tǒng)計劃經濟體制的深刻影響，其主要表現(xiàn)形式幾乎與一般的統(tǒng)計報表是相類似的，在人們的頭腦里，基層水利統(tǒng)計工作就是上報數(shù)據(jù)表格而已，因此，長期以來，我國基層水利統(tǒng)計工作往往都是采取的事后統(tǒng)計的工作方法，它無法準確的了解到市場發(fā)展動態(tài)，對于企業(yè)內部的管理體制也無法發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用，也無法為領導層進行決策提供科學依據(jù)，實際上，它已經失去了統(tǒng)計工作的本質內涵。因此，在當前的市場經濟框架下，我國基層水利統(tǒng)計工作必須進行相關的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統(tǒng)計劃經濟為主導的統(tǒng)計模式，從而更好的適應市場經濟以及水利產業(yè)化的發(fā)展要求。

1 我國基層水利統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題分析

作為我國國民經濟的命脈與基礎性產業(yè)，水利建設歷來受到了黨和國家的高度重視。隨著時代的變遷與發(fā)展，我國水利事業(yè)進入到了一個全新的發(fā)展時期，基層水利統(tǒng)計工作所處的內外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，即投資主體和投資渠道發(fā)生巨大轉變，工程建設的管理機制發(fā)生了轉變，主管部門投資管理職能發(fā)生轉變，法制建設將成為水利統(tǒng)計工作的重要任務，社會主義市場經濟對水利統(tǒng)計提出了新要求等。尤其是在當前市場經濟框架下，那種受到傳統(tǒng)計劃經濟體制深刻影響的基層水利統(tǒng)計工作表現(xiàn)出不相符合的地方，整體工作現(xiàn)狀不容樂觀，還有不少問題存在。具體分析如下：

（1）領導對于基層水利統(tǒng)計工作的認識不足。在市場經濟框架下，基層水利統(tǒng)計工作要想獲得較高的質量，各級領導的覺悟與認識是一個關鍵的環(huán)節(jié)所在。然而，就目前來看，我國不少基層水利統(tǒng)計工作的相關領導認識嚴重偏低，他們對于基層水利統(tǒng)計工作的認識更多的停留在計劃經濟時期的感性認識層面，并沒有能夠從戰(zhàn)略高度去審視基層水利統(tǒng)計工作，從而減弱了統(tǒng)計工作的權威性與指導性；

（2）統(tǒng)計隊伍素質偏低且不夠穩(wěn)定。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與健全，基層水利統(tǒng)計工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)多過機遇，尤其是市場經濟框架下要求基層水利統(tǒng)計工作隊伍具有更高的素質。然而，我國現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計工作人員隊伍建設并不是很到位，很多統(tǒng)計人員仍然習慣于那種傳統(tǒng)的簡單統(tǒng)計分析方法，而在市場經濟體制下，無法適應現(xiàn)代化的統(tǒng)計分析手段要求，對于獨立的統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告等工作無法勝任，這是因為這些統(tǒng)計人員的知識結構、工作方式以及計算機操作能力等都沒有跟上市場經濟的發(fā)展要求。此外，我國現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計工作隊伍人數(shù)少，且流動性較大，他們的工作積極性與主動性嚴重不足，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計工作質量的提升；

（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到多方面因素的影響而準確性不高。隨著我國市場經濟體制的建立與推進，我國水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業(yè)單位的性質也隨之發(fā)生了較大的改變。這就使得基層水利統(tǒng)計工作的對象表現(xiàn)出多元化的趨勢，加之一些水利統(tǒng)計工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統(tǒng)計工作的對象較難把握準確，而這又進而影響到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性難以保證。事實上，我國基層水利統(tǒng)計工作中受到計劃經濟的行政命令影響也是較為深刻的，國際國內市場的接軌也讓經濟主體更為復雜化與多樣化，一些企業(yè)出于自身利益驅使而人為干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而大大影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性。當然，還有些統(tǒng)計人員的法制觀念較為薄弱，統(tǒng)計技術手段與裝備較為落后，從而使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在著嚴重的數(shù)字虛化問題。

2 市場經濟框架下基層水利統(tǒng)計工作的完善措施

我國水利事業(yè)在市場經濟框架下，已經獲得了極大的發(fā)展機遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問題，從而嚴重影響了統(tǒng)計工作的實際內涵與重要價值。因此，我們必須對基層水利統(tǒng)計工作進行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應市場經濟的發(fā)展要求以及推動水利事業(yè)的產業(yè)化發(fā)展趨勢。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場經濟要求的新型水利統(tǒng)計機制。我國現(xiàn)行的基層水利統(tǒng)計方法與制度基本都是在傳統(tǒng)計劃經濟體制下建立起來的，雖然說也隨之時代的發(fā)展進行了一些改革，但是，它并沒有能夠從根本上擺脫計劃經濟體制的影響。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作就必須盡快根據(jù)市場化的發(fā)展要求，對水利統(tǒng)計方法與指標體系進行根本性的變革，尤其是要把其中與當前市場經濟框架不能吻合的方面進行徹底的改革，其中一些已無應用價值的統(tǒng)計指標必須取消掉。此外，我國基層水利統(tǒng)計工作還應該把一些主要的統(tǒng)計指標的統(tǒng)計口徑與計算方法進行適當?shù)恼{整，讓各種統(tǒng)計標準能夠達到統(tǒng)一化，從而防止同一個指標出現(xiàn)二個甚至多個數(shù)字的現(xiàn)象，避免統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)某種程度上的混亂，這就需要我國盡快建立一個基層水利統(tǒng)計工作的統(tǒng)一標準，并建立起政府統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)科學分工、緊密配合的科學、高效、穩(wěn)定且規(guī)范的基層水利統(tǒng)計制度，真正讓基層水利統(tǒng)計工作實現(xiàn)現(xiàn)代化；

（2）抓好源頭信息統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。在基層水利統(tǒng)計工作中，數(shù)據(jù)是最為重要且關鍵的組成要素之一，因為在整個水利統(tǒng)計工作中，準確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將為相關部門提供真實的水利行業(yè)任務指標完成狀況，并藉此為政府的宏觀調控以及領導層做出決策提供必要的依據(jù)與指導性建議。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作必須盡快采取有效措施來改變當前普遍存在的水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。具體來說，我國基層水利統(tǒng)計工作中應該緊緊抓住源頭信息的統(tǒng)計工作，搞好統(tǒng)計資料的收集整理工作，建立完善的統(tǒng)計工作制度，保障各類統(tǒng)計數(shù)字的可比性與準確性，并建立完善相關的統(tǒng)計考評制度，讓各層的考評工作能夠真正落到實處，從而提高相關領導對于基層水利統(tǒng)計工作的重視程度，引導他們更好的認識基層水利統(tǒng)計工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統(tǒng)計機構，對統(tǒng)計工作人員定期進行培訓，嚴格按照規(guī)章制度進行運作，最大限度的排除行政干預，切實夯實基層水利統(tǒng)計工作的基礎，確?；鶎釉搭^信息數(shù)據(jù)的真實可靠；endprint

（3）更新統(tǒng)計理念，建立高素質的統(tǒng)計人員隊伍。我國基層水利統(tǒng)計工作應該遵循市場經濟的發(fā)展框架要求，及時更新統(tǒng)計人員的統(tǒng)計觀念，要讓統(tǒng)計人員以及相關人員都充分意識到水利統(tǒng)計工作并不是一項簡單的任務，而是一項涉及到各個水利經營單位、管理單位以及主管部門的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統(tǒng)計工作中強化對于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴大自身的影響力，并從科學的戰(zhàn)略性角度來看待水利統(tǒng)計工作，引導統(tǒng)計人員真正的提高對基層水利統(tǒng)計工作的認識與認可度，激發(fā)出他們的工作積極性與主動性，提高他們的工作熱情，把基層水利統(tǒng)計工作納入到議事日程當中去。此外，我們還應該加強對于基層水利統(tǒng)計人員的隊伍建設工作，有計劃的組織他們學習統(tǒng)計理論與社會主義市場經濟理論，舉辦各種研討會，讓他們盡快適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程，從而確立起新的統(tǒng)計理念，重視對他們專業(yè)技術的培訓與提高工作，努力培養(yǎng)出高素質的基層水利統(tǒng)計人才；

（4）根據(jù)市場經濟框架的需要來采取先進的統(tǒng)計工作方法。我國目前的基層水利統(tǒng)計工作運行態(tài)勢基本上仍然以計劃經濟時代的指標形式而存在，水利統(tǒng)計工作往往是上級或本部門所定的計劃指標進行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創(chuàng)新意識，也沒有相應的約束機制，從而使得水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性無法得到有效確認。為了改變這種狀況，我們應該盡快迎合市場經濟發(fā)展的內在需要，建立一個適合水利行業(yè)發(fā)展趨勢并能夠及時準確的反映出水利經濟運行情況的基層水利統(tǒng)計方法體系。具體來說，我國基層水利統(tǒng)計工作應該盡快改革過去那種單一的統(tǒng)計報表制度，完善各種調查方法與制度，讓整個基層水利統(tǒng)計工作的運行過程中，要讓統(tǒng)計工作人員能夠進行經常性的調查，并采取抽樣調查與重點調查相結合的方法來進行統(tǒng)計普查工作，要讓整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)變得經得起推敲與驗證，讓基層水利統(tǒng)計人員深入到水利工程現(xiàn)場中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數(shù)據(jù)的可靠性與真實性。此外，基層水利統(tǒng)計工作還要求加強投入產出分析和科學估算等數(shù)理統(tǒng)計方法，從管理體制上加強統(tǒng)計工作的正規(guī)化、規(guī)范化、自動化建設，從而實現(xiàn)基層水利統(tǒng)計工作的網絡化、制度化，統(tǒng)計人員專業(yè)化，信息傳遞自動化，統(tǒng)計報表檔案化，真正讓基層水利統(tǒng)計工作適應市場經濟的宏觀科學管理要求；

（5）加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性。基層水利統(tǒng)計工作具有信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，在我們做好以上幾個方面的工作之后，還要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。這就要求我們盡快建立基層統(tǒng)計工作審核制度，從而嚴把基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的審核與控制關，讓每一個統(tǒng)計環(huán)節(jié)都做到無差錯。因此，這就需要我們建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督責任制，嚴格執(zhí)行報表審核制度，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并制定相關的統(tǒng)計工作獎懲制度，杜絕今后再生性錯誤的發(fā)生，增強統(tǒng)計人員的工作責任心與事業(yè)心，并堅持做到依法統(tǒng)計，組織統(tǒng)計人員學習并理解《統(tǒng)計法》，讓他們從主觀意識上認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的重要地位，更好的保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統(tǒng)計工作的法制建設工作，就可以強化各級工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺悟與業(yè)務水平，堅持實事求是的原則，各級相關部門也應該配合這樣的理念更新與制度保障，切實抓好統(tǒng)計裝備工作，改善統(tǒng)計技術手段，為統(tǒng)計人員提供更為先進的統(tǒng)計設備，加大發(fā)展水利統(tǒng)計信息咨詢業(yè)務，擴大基層水利統(tǒng)計的信息源，從而讓基層水利統(tǒng)計工作在健全的法制法規(guī)保障下，切實有效的提高自身的數(shù)據(jù)權威性。

3 結語

總之，市場經濟框架下，我國基層水利統(tǒng)計工作面臨著新形勢與新情況，在獲得良好發(fā)展機遇的同時，它更多的是要做好迎接各種新挑戰(zhàn)的準備工作，這是因為我國基層水利統(tǒng)計工作并沒有能夠完全從傳統(tǒng)計劃經濟體制下解放出來，其負面的影響依然存在而深遠。因此，我國基層水利統(tǒng)計工作就應該從市場經濟框架的要求出發(fā)，建立健全相應的新型水利統(tǒng)計管理機制，努力建設出高素質的統(tǒng)計人員，采取新型統(tǒng)計方法，更新統(tǒng)計設備等，切實提升基層水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性與有效性。

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