唐志強(qiáng)

摘 要：在高速公路快速發(fā)展的今天，本文闡述了當(dāng)前高速路管理中存在的問題，提出了完善高速公路管理應(yīng)應(yīng)考慮的因素和應(yīng)遵循的原則，并提出了相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)高速公路健康發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的繁榮。

關(guān)鍵詞：高速公路 管理 問題和措施

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0182-02

中國高速公路的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段，為1988年開始到1977年底，是起步建設(shè)階段，我國高速公路通車總里程達(dá)到了4771km。第二階段，為1998年至今的高速發(fā)展階段。2006年底，全國高速公路通車總里程取得了4.5萬km的成績。雖然有了很大的進(jìn)步，但是我國高速公路依然有很多問題存在：總量不足、覆蓋范圍廣度不夠、網(wǎng)絡(luò)并不完善等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2004年9月，交通部制定了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，于2010年，建成5.5萬km，完成“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標(biāo)，于2030年，完成“7918網(wǎng)”所規(guī)劃的高速公路主干網(wǎng)絡(luò)，全里程達(dá)8.5萬km。可見，政府非常重視高速公路的建設(shè)。然而，現(xiàn)階段我國在高速公路管理依然存在著一系列的問題。

1 高速公路管理中存在的問題

1.1 制度建設(shè)不完善

目前，我國高速公路管理缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理方法、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一致，工作內(nèi)容難以統(tǒng)一。

1.2 高速路收費(fèi)管理中存在問題

高速公路收費(fèi)制度緩解了政府的資金壓力，在繁榮地區(qū)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也存在一些弊端，主要體現(xiàn)在如下幾方面：（1）沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理制度。不同地方收費(fèi)差別大，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，存在很多不合理的現(xiàn)象：人情收費(fèi)、亂收費(fèi)、不開發(fā)票和出具廢舊發(fā)票等。（2）收入不真實。在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，各地的交往日益頻繁，擁有私家車的居民連年上升，節(jié)假日自駕游的人數(shù)不斷增加，高速路的車流量自然而然呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。但是，很多高速公路收費(fèi)站僅圖自身利益，向上級匯報過路費(fèi)收入數(shù)仍然按照初期的預(yù)測結(jié)果，收入受車流量的變動影響考慮欠佳，從而致使上報收入的不真實。（3）收費(fèi)站變成部分小公司獲取私利的橋梁。一些小公司濫用國家給予的權(quán)力，使用手段獲取私利。（4）虛高的運(yùn)行成本。高速公路建設(shè)部門在成本核算的日常的運(yùn)行中私自增加成本，主要體現(xiàn)在人員工資、維護(hù)道路和收費(fèi)站點(diǎn)等方面，目的就是為了延長還貸的期限從中謀取私利，從而實現(xiàn)自身利益，這樣就導(dǎo)致了運(yùn)行成本虛高的狀況。

1.3 施工單位在施工中存在問題

首先是資金投入欠缺。尤其是最近幾年一些養(yǎng)護(hù)材料的價格不斷上漲，例如油料、瀝青、鋼材等，增加了施工成本，施工單位并沒有做好充足的準(zhǔn)備，施工之前都靠管理處提前支付的材料預(yù)付款，自身所持資金不足，難以實現(xiàn)短期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)，有時還會因沒有及時供應(yīng)材料導(dǎo)致臨時停工，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度。其次是沒有足夠的人力。施工單位對建設(shè)項目上技術(shù)力量的投入不夠重視，養(yǎng)護(hù)工程上的技術(shù)力量投入過多，很多技術(shù)崗位缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，或是職業(yè)素養(yǎng)和能力不足。再次是許多硬件設(shè)備的投入不夠，無法適應(yīng)快速養(yǎng)護(hù)的要求。最后是施工單位缺乏科研投入，沒有培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。很多施工單位僅僅憑借經(jīng)驗施工，然而在社會的高要求下，各種新型設(shè)備和材料的更新速度不斷加快，只憑經(jīng)驗根本無法跟上時代的發(fā)展步伐。

2 完善高速公路管理模式應(yīng)考慮的要素

2.1 社會環(huán)境因素

影響高速公路管理模式的社會環(huán)境因素有很：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境以及一系列的法律法規(guī)。社會環(huán)境因素通過直接和間接的方式影響高速公路管理模式。良好的的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在高速公路管理模式的發(fā)展中扮演著重要的角色，不管運(yùn)用企業(yè)型管理模式或者事業(yè)型管理模式，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都是其不可或缺的發(fā)展要素。實際管理我國高速公路時，相對穩(wěn)定的政治環(huán)境積極地促進(jìn)著高速公路管理模式的發(fā)展，倘若政治環(huán)境不穩(wěn)定，會嚴(yán)重影響高速公路管理模向更好的方向發(fā)展。當(dāng)然，任何管理模式，都需要相關(guān)的法律法規(guī)政策的監(jiān)管和保護(hù)，依照相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，實際管理高速公路時依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

可以從很多方面來分析考慮經(jīng)濟(jì)因素對高速公路管理模式的影響，如管理效益、養(yǎng)護(hù)效益等。一方面，高速公路管理模式受高速公路管理效益直接和間接的影響，高效、科學(xué)的管理效益能夠大大促進(jìn)高速公路建設(shè)管理的發(fā)展，相反，若高速公路的管理效益不可觀一定會嚴(yán)重影響高速公路的建設(shè)管理；另一方面，高速公路養(yǎng)護(hù)效益的好壞也會或多或少影響高速公路的管理模式，高速公路的管理中使用哪種高速公路管理模式取決于政府相關(guān)的準(zhǔn)許經(jīng)營公司的能力范圍，以及實際管理高速公路養(yǎng)護(hù)中需要的設(shè)備和資金。

3 完善高速公路管理應(yīng)遵循的原則

3.1 科學(xué)性的原則

高速公路管理能體現(xiàn)施工中的實際問題，正確規(guī)范和引導(dǎo)實際操作，就一定要堅持科學(xué)的方法和原則。

3.2 比較性的原則

高速公路管理具有可比性，在實際的施工操作中方便找出各種管理的自身特征，從中尋找與現(xiàn)實工作需要最貼合的管理模式，從而使工作效率和質(zhì)量得到提高。

3.3 前瞻性的原則

高速公路管理一定要具備前瞻性的特征，有可預(yù)測性才能在現(xiàn)實管理中出現(xiàn)的問題時及時給予解決方案，同時，經(jīng)過比較，有利于更快更好加以解決。

3.4 實用性的原則

高速公路管理模式最終要通過實踐的檢驗，只有不斷的探索，才能夠滿足實際管理工作中一些條件的要求，因此，高速公路管理模式自身一定要具備很強(qiáng)的實用性，這樣才能把它的實用價值體現(xiàn)的淋漓盡致。

4 解決措施

4.1 完善管理制度

管理機(jī)關(guān)要盡職盡責(zé)，適時出臺相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)的規(guī)章制度體系，同時嚴(yán)格監(jiān)督各個相關(guān)單位及時執(zhí)行，給養(yǎng)護(hù)管理工作提供有力的制度保障。endprint

4.2 調(diào)動施工單位積極性

對施工單位的管理，絕不是一紙合同就能解決所有問題的，必須通過各種手段，充分調(diào)動其積極性。施工單位說到底，是效益為先。因此，我們的考核也應(yīng)該圍繞其效益來展開，讓能干事的施工單位得到必要的獎勵，讓做不好事的施工單位得到必要的懲處是我們的考核目標(biāo)。通過這種考核，充分調(diào)動所有施工單位的積極性，達(dá)到一種多贏的目的。

4.3 大力投入科研，從技術(shù)上支持養(yǎng)護(hù)工程

必要的科研投入確保了高速公路養(yǎng)護(hù)又好又快地開展實行。目前，科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)著整個交通行業(yè)，努力致力于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧社會。部分科研機(jī)構(gòu)也獻(xiàn)出了自己的一份力，著力研發(fā)對高速公路養(yǎng)護(hù)有針對性的項目，這樣的環(huán)境對當(dāng)前高速公路的管理十分有利。從管理處來講，在科技養(yǎng)路的正確指引下，更應(yīng)該增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科研攻關(guān)，使養(yǎng)護(hù)工程盡可能快的使用到很多實用型的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)工藝。大大提升資金的投入，是養(yǎng)護(hù)管理信息化和機(jī)械化水平達(dá)到一個新的高度，同時提高工作效率，與時俱進(jìn)將信息化管理系統(tǒng)合理運(yùn)用到工作中。高速公路養(yǎng)護(hù)管理中一系列的問題，并不是短時間內(nèi)可以解決的，需要管理處各個部門一起努力，從細(xì)微處抓起做好方方面面的工作。同時，問題永遠(yuǎn)處于動態(tài)的變化之中，我們只有秉承求真務(wù)實的工作作風(fēng)，和一絲不茍的工作態(tài)度，才能更好的完成高速公路的管理工作。

4.4 制定高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計

為了及時發(fā)現(xiàn)人情收費(fèi)、不按規(guī)章收費(fèi)以及不開發(fā)票等現(xiàn)象，設(shè)計了如下的審計制度。可以通過如下兩種方式進(jìn)行高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計：（1）在沒有通知的情況下隨時抽查審計。即審計人員以及同道路稽查人員不告知不定期的對高速公路管理狀況進(jìn)行抽查，檢查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和車型是不是相一致，有沒有不開發(fā)票、不收過路費(fèi)以及使用廢舊發(fā)票等一系列違反規(guī)定的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)，必定給予嚴(yán)厲的處分。（2）實時審計。就是通過一些網(wǎng)絡(luò)或是通信渠道，在高速公路的網(wǎng)站上增添高速路收費(fèi)投訴專欄，二十四小時開通高速路群眾監(jiān)督熱線，使高速路收費(fèi)活動的實時審計得到有力的保證，對不規(guī)范的收費(fèi)行為予以糾正，確保問題能及時得到重視，并最大程度給予合理的解決。

5 結(jié)語

目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵變革時期，現(xiàn)代化城市額發(fā)展進(jìn)程中高速公路的發(fā)展將起著非常重要的作用，因此，我們必須重視高速公路的管理，使其管理科學(xué)化，具有時代性。

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