曾廣周

摘 要：社會(huì)化消防宣傳教育，是提高全民消防素質(zhì)的根本，是提升社會(huì)火災(zāi)防控水平的重要手段。當(dāng)前社會(huì)化消防宣傳教育工作有聲有色，但其質(zhì)量如何有待考量，有的甚至事倍功半。為了提升全民消防素質(zhì)，減少火災(zāi)事故發(fā)生率和傷亡率，亟需要提高社會(huì)化消防宣傳教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化 消防宣傳 教育質(zhì)量 發(fā)生率 傷亡率

中圖分類號(hào)：TU89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（a）-0108-02

近年來，國(guó)內(nèi)群死群傷重特大火災(zāi)事故屢見不鮮，小火亡人事故頻發(fā)，說明在新的形勢(shì)下社會(huì)化消防宣傳教育工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾和脫節(jié)，人民群眾的消防安全意識(shí)還沒有得到普遍提高，地方政府和企事業(yè)單位消防安全責(zé)任還沒有真正落實(shí)?；馂?zāi)事故發(fā)生率、傷亡率與社會(huì)化消防宣傳教育質(zhì)量息息相關(guān)。當(dāng)前社會(huì)化消防宣傳教育工作有聲有色，但其質(zhì)量如何有待考量，有的甚至事倍功半。為了提升全民消防素質(zhì)，減少火災(zāi)事故發(fā)生率和傷亡率，亟需要提高社會(huì)化消防宣傳教育質(zhì)量。

1 當(dāng)前社會(huì)化消防宣傳教育存在的問題

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化消防宣傳教育工作，特別是消防常識(shí)普及工作還存在著諸多問題，相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為滯后。筆者認(rèn)為，問題的主要原因有以下幾個(gè)方面。

1.1 消防安全責(zé)任未落實(shí)

當(dāng)前，地方各級(jí)人民政府越來越重視消防安全，公共消防安全投入年年增長(zhǎng)，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，還不匹配，地區(qū)間的差異還較大，有的地方欠帳較為嚴(yán)重，這就要求地方政府要更加重視做好消防安全宣傳教育工作。我國(guó)《消防法》也明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。然而，這種消防安全宣傳教育的責(zé)任未真正落實(shí)。一些地方政府和企業(yè)往往只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，消防安全制度建設(shè)重視不夠、消防安全設(shè)施投入較少甚至沒有，消防宣傳教育更是空白。有的政府和企事業(yè)單位對(duì)于消防工作是如何一回事沒人知曉，前幾年開展的社會(huì)單位消防“四個(gè)能力”建設(shè)和“防火墻”工程建設(shè)，都是走過場(chǎng)、作作秀。一些政府和企業(yè)都是在其出現(xiàn)了重大火災(zāi)事故后，才會(huì)去重視和關(guān)注消防安全。

公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。但不少企業(yè)對(duì)待消防工作是等到消防部門去檢查了，才知道單位應(yīng)該要做好消防安全工作，說明公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防宣傳的力度也不夠。通常由消防官兵到企事業(yè)單位面對(duì)面宣傳培訓(xùn)形式往往受時(shí)間、空間等限制，對(duì)社會(huì)化消防宣傳教育整體效果只能起到蜻蜓點(diǎn)水的作用。

1.2 公民參與自覺性不高

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和貧富差距凸現(xiàn)，政府和企業(yè)首先考慮的是JDP和經(jīng)濟(jì)效益，普通群眾更是考慮自己的衣食住行、醫(yī)療教育等，有多少人有多少精力和時(shí)間去關(guān)注消防安全。當(dāng)政府部門組織消防安全宣傳教育時(shí)，一些企業(yè)和百姓都在找各種各樣的理由來推脫，“我要生產(chǎn)、我要上班，我沒時(shí)間”等等。很多人認(rèn)為消防工作是消防部門的事情，與我無關(guān)，從不關(guān)注消防；還有少數(shù)人員是被迫參與培訓(xùn)，自覺性不高，往往是看熱鬧，直接導(dǎo)致了社會(huì)化消防宣傳教育質(zhì)量不高。

1.3 宣傳教育較為局限

當(dāng)前我國(guó)消防宣傳教育形式局限于通過電視、廣播媒體去進(jìn)行宣傳，或者是消防員定期去企業(yè)、社區(qū)開展宣傳教育。但與中國(guó)人口之多，分布之廣，受教育層次、貧富差別之大相比，現(xiàn)在的消防宣傳教育形式顯然存在較多的問題。一是宣傳教育覆蓋面不廣。當(dāng)前消防宣傳教育資源不能很好了利用和整合，人民群眾接受消防宣傳教育的途徑不一，面對(duì)有限的教育資源，不可能做到人人知曉消防。二是宣傳教育頻率不高。目前國(guó)內(nèi)消防宣傳教育往往局限于一年當(dāng)中的“119”消防宣傳周、學(xué)校每學(xué)期開學(xué)放假前后，重點(diǎn)企業(yè)每年1～2次，農(nóng)村、社區(qū)每年1次等舉行消防培訓(xùn)或演練，這種頻率想讓全社會(huì)普及消防常識(shí)，是做不到的。三是宣傳教育方式老舊。當(dāng)前社會(huì)信息傳播媒介眾多，網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快，但消防宣傳教育還沒有真正利用如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等這些傳播介質(zhì)。四是宣傳教育流于形式。由于消防宣傳教育缺少創(chuàng)新性和吸引性，有的是教育者水平不高、總是“老三樣”，有的是為了完成任務(wù)，有的是看看熱鬧，有的是單位拉一兩條消防宣傳口號(hào)的橫幅等等，大都是流于形式。如企業(yè)、學(xué)校等組織人員到消防中隊(duì)去參觀學(xué)習(xí)，大部分情況是參觀營(yíng)房、消防車輛、官兵內(nèi)務(wù)，觀看消防官兵訓(xùn)練表演等，受中隊(duì)資源限制，很少為群眾講解火災(zāi)的危險(xiǎn)性，如何預(yù)防火災(zāi)，火災(zāi)中如何逃生，如何撲救初期火災(zāi)等。

1.4 宣傳教育師資力量不足

就目前的社會(huì)化消防培訓(xùn)情況來看，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少專門的師資力量。消防法律法規(guī)要求各企事業(yè)單位消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，消防設(shè)施操作人員等都應(yīng)該持證上崗。但目前的實(shí)際情況是，消防要求之高，而單位碰到的困難重重，有的是因培訓(xùn)費(fèi)用支出難，有的是因人員成本高，有的是因培訓(xùn)時(shí)間不能保證。但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、場(chǎng)地緊張，不能滿足社會(huì)化培訓(xùn)需要，也是一個(gè)制約消防宣傳教育質(zhì)量的問題。而目前消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在消防警官或工作人員要么缺少消防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要么缺少理論功底等現(xiàn)狀。有的授課內(nèi)容不豐富、針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分了解到培訓(xùn)對(duì)象的工作特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致受訓(xùn)人員心不在焉。有些授課者只管完成自己的教學(xué)課時(shí)任務(wù)，不在乎聽課者的積極性，授課方式照本宣科，停留在簡(jiǎn)單的灌輸教學(xué)方式，枯燥乏味，受訓(xùn)者存在反感，往往應(yīng)付了事，這些都達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果。

2 提高社會(huì)化消防宣傳教育質(zhì)量的探討

當(dāng)前我國(guó)消防宣傳教育工作的社會(huì)化程度仍然較低，整個(gè)社會(huì)抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，我們面臨的火災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下我國(guó)消防宣傳教育工作需要解決好以下幾方面的問題。endprint

2.1 健全宣傳機(jī)制，狠抓消防安全責(zé)任制落實(shí)

《消防法》明確規(guī)定了地方各級(jí)人民政府和企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任。搞好消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的前提，也是落實(shí)消防安全責(zé)任制的首要。一是建立信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)通報(bào)各類火災(zāi)事故，讓群眾第一時(shí)間了解火災(zāi)信息，使群眾第一時(shí)間接受火災(zāi)事故教訓(xùn)的教育。同時(shí)，各地區(qū)各部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)本地區(qū)本部門發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn)，分行業(yè)、分部門開展好宣傳教育。二是健全考核評(píng)比機(jī)制。各地區(qū)各單位應(yīng)該將消防宣傳教育工作納入考核評(píng)比的重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)企事業(yè)單位消防宣傳教育工作的督促檢查。各地方各部門都應(yīng)發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)積極做好消防宣傳教育，將發(fā)生較大以上火災(zāi)或有影響的火災(zāi)事故，作為年度考核考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的否定條款，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提拔的制約條款，作為企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)、銀行貸款、通過國(guó)家行業(yè)體系認(rèn)證或升級(jí)的制約條款。三是健全信息共享機(jī)制。地方政府應(yīng)該承擔(dān)起消防宣傳教育的主導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)整合新聞出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等資源，積極研究消防宣傳教育工作的新途徑和新方法，讓火災(zāi)信息和消防知識(shí)更好的傳遞到整個(gè)社會(huì)各個(gè)角落、各個(gè)階層、各個(gè)群體。

2.2 拓展宣傳途徑，發(fā)揮傳統(tǒng)媒介與新興載體的各自優(yōu)勢(shì)

由于人民群眾受年齡、文化、地域、民族、習(xí)慣等因素的差異，社會(huì)化消防宣傳教育不可能是一個(gè)模式，不能“一刀切”，需要追求消防宣傳覆蓋面的最大化。所以，消防宣傳教育在發(fā)揮傳統(tǒng)媒介功能的同時(shí)，又要考慮當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展的特點(diǎn)，積極發(fā)揮新興載體的優(yōu)勢(shì)。一是要分行業(yè)選擇宣傳途徑。不同的行業(yè)有不同的獲取信息的方式，如教育系統(tǒng)完全可以通過網(wǎng)絡(luò)化、電教化進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳教育，火災(zāi)信息的接收等。企事業(yè)單位年輕人相對(duì)較多，他們接受信息的途徑更多是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等。據(jù)復(fù)旦大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷研究中心調(diào)查：85%的網(wǎng)民每天上網(wǎng)時(shí)間超過2 h，其中每天超過4 h的占61.3%，2～4 h的占24.1%，1～2 h的占10.4%，1 h以內(nèi)的占4.2%。2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，而中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)已突破10億大關(guān)。二是要分階層選擇宣傳途徑。不同的階層工作性質(zhì)、工作時(shí)間差別較大，獲取信息的方式也不一樣。如上班族階層，獲取信息的途徑除了網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)外，可能從戶外建筑電子視屏、公交、地鐵電子宣傳視屏等獲取。如公交、出租車等駕駛員群體，獲取信息的途徑更多的是廣播。農(nóng)村、社區(qū)階層群眾，更多的會(huì)利用社區(qū)工作室等了解社會(huì)信息。三是要分年齡選擇宣傳途徑。中國(guó)社會(huì)開始逐步進(jìn)入老年化階段，尤其在上海，老年人口占相當(dāng)?shù)谋壤?。而火?zāi)發(fā)生造成人員傷亡的往往是老人、小孩等弱勢(shì)群體，這些群體中接受信息的途徑通往是電視、廣播。所以，政府要依托電視、廣播平臺(tái)，通過火災(zāi)案件連續(xù)報(bào)道、焦點(diǎn)訪談、記者跟蹤、及時(shí)通報(bào)火災(zāi)信息、消防常識(shí)提示等多種形式，舉一反三，以受眾最關(guān)心的方式為受眾提供最感性的警示和教育。

2.3 打造宣傳作品，注重宣傳教育的創(chuàng)新和實(shí)際效果

在當(dāng)前信息化程度極高的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的宣傳方式和內(nèi)容已經(jīng)無法有效地吸引人們的眼球，更難達(dá)到深入人心的宣傳效果。所以，消防公安消防機(jī)構(gòu)充分利用內(nèi)部資源和外部資源，努力培養(yǎng)教學(xué)師資力量，創(chuàng)新宣傳作品。一是要制作一批精品消防常識(shí)宣教片。要通過動(dòng)、漫畫的科技手段，將消防常識(shí)、法律法規(guī)宣傳畫面制作的有聲有色，容易吸引群眾的眼球，容易受到群眾的喜愛，容易被群眾感知和理解。二是要制作一批典型火災(zāi)案例宣教片。要通過典型火災(zāi)案例，通過血淋淋的教訓(xùn)，讓政府、企業(yè)更加重視消防安全，更加自覺履行消防安全責(zé)任，讓群眾更加關(guān)注消防安全和珍惜生命。三是要制作一批火災(zāi)隱患曝光記錄片。可以通過記者媒體曝光、群眾舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)的火災(zāi)隱患或違法行為曝光形式，讓全社會(huì)共同監(jiān)督、督促政府、企業(yè)及時(shí)整改存在的問題，及時(shí)消除社會(huì)公安安全隱患。在打造好的宣傳作品同時(shí)，要結(jié)合不同的人群、不同的宣傳途徑，宣傳不同的作品，使消防宣傳教育更加具有針對(duì)性，起到更好的教育效果，從而不斷提升全民消防素質(zhì)。

3 結(jié)語

“消防工作，宣傳先行”。社會(huì)化消防宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì)共同參與，需要全民支持，只有這樣才能不斷提高消防宣傳教育的質(zhì)量，才能提高整個(gè)社會(huì)火災(zāi)防控水平和能力。本文通過以上闡述，提出自己一些觀點(diǎn)，旨在倡導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳教育，提升全民消防素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、美麗中國(guó)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅進(jìn)成.對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)消防管理工作的思考[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.

[2] 張重.對(duì)完善消防監(jiān)督管理制度的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011（19）.

[3] 羊廣袖.提升新形勢(shì)下社會(huì)化消防宣傳品質(zhì)探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（7）.endprint