趙前方
摘 要:城市規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理是城市建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié),本文從城市規(guī)劃批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題出發(fā),對規(guī)劃審批后的監(jiān)管策略進行了研究,并淺談了一些自己的看法。
關鍵詞:規(guī)劃審批 監(jiān)管效能 執(zhí)行力 社會輿論
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)04(a)-0237-01
城市規(guī)劃是城市建設和城市運營管理的重要部分,關乎到整個城市的發(fā)展和整體利益,城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作是城市規(guī)劃得以實施的保障性舉措。保障城市規(guī)劃正常實施不僅是政府職責,也是全社會都需要關注的重要項目,為合理配置城市的空間資源,實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設及社會高效活動的有序進行提供支持?,F(xiàn)場對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)過規(guī)劃批準的全部類型建設工程項目的放線和驗線工作,確保規(guī)劃定位的精確性。其次,對批后的工程建設項目的基礎及標準等工程到綠化、室外設施等各項環(huán)節(jié)都要進行跟蹤式檢查,進行詳細分析,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;與此同時,在完成竣工后,要對批后的工程項目資料進行驗收審查,對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的城市規(guī)劃管理行為,城市管理執(zhí)法等部門給予嚴厲處理。
1 規(guī)劃審批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
1.1 規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏強有力的規(guī)范性文件
作為城市規(guī)劃部門,在進行規(guī)劃管理時,每項工作都應該做到有法可依,有章可循,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國城市規(guī)劃相關法律法規(guī)已不能適合新形勢的發(fā)展需求,已有的法律法規(guī)大部分內(nèi)容停留在原則層次上。就地方而言,政府只能跟進當?shù)氐膶嶋H情況,結(jié)合國家政策法規(guī),制定適用于本地的規(guī)范性文件來對城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作進行明確規(guī)定和說明。
1.2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會輿論監(jiān)督工作有待加強
城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中,社會各界的參與和支持扮演著重要角色。在實際的城市規(guī)劃建設中,最早發(fā)現(xiàn)問題的往往不是監(jiān)管部門,而是廣大市民。與此同時,在我國目前的批后監(jiān)管工作中,社會輿論監(jiān)管并沒有引起十分重視,社會輿論監(jiān)管的力度并沒有在實際監(jiān)管中發(fā)揮應有的作用,因此,在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會輿論監(jiān)督工作還有待加強。
1.3 城市規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏有力的執(zhí)法隊伍
城市規(guī)劃批后的監(jiān)管力度必須具備強有力的執(zhí)行隊伍,一方面,執(zhí)法隊伍必須具備快速的反應能力和戰(zhàn)斗力,執(zhí)法水平是規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法隊伍的必要能力,是確保各類建設按照規(guī)劃實施的前提和保證。另一方面,在我國目前的監(jiān)管執(zhí)法隊伍中,存在人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象,近幾年,盡管各級政府對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊伍進行了培訓和教育,但具有一定的距離,人員素質(zhì)及隊伍整體能力的問題,在一程度上對城市規(guī)劃批后監(jiān)管的健康有序開展產(chǎn)生了不利影響。
2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管策略探析
2.1 強化政府規(guī)范性文件建設.為城市規(guī)劃批后監(jiān)管提供依據(jù)支持
在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中,政府部門應該盡快起草相關的規(guī)范性文件。在進行起草時,要充分結(jié)合各地的實際情況,做好充足的調(diào)查研究工作,尤其是要對城市規(guī)劃中不太清楚的地方,進行進一步明確和細化。積極針對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管內(nèi)容、程序、職責以及權(quán)限等做出明確的規(guī)定,針對不同階段的工作,對規(guī)劃主管部門、建設單位及相關部門的權(quán)利義務,進行詳細說明,以減少行政執(zhí)法的隨意性和主觀性問題,為城市規(guī)劃監(jiān)管工作提供嚴肅的法律法規(guī)支持。
2.2 重視社會輿論的監(jiān)督作用.強化監(jiān)管工作實效
在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管中,必須充分利用相關手段,對規(guī)劃批后執(zhí)行不到位或者出現(xiàn)任何問題的建設單位,應該給予嚴厲查處,協(xié)作相關司法部門;出現(xiàn)嚴重影響規(guī)劃的,在可允許的情況下,應給予拆除,甚至啟動沒收程序,同時,充分發(fā)揮社會輿論作用,發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術,利用政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)等媒介進行監(jiān)管公布,形成一定聲勢,構(gòu)成一定的輿論效果。除此之外,重視社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度,積極加大社會公眾在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的分量和力度,積極鼓勵廣大民眾參與城市建設的監(jiān)督。大力推行城市規(guī)劃批后的公示制度,讓廣大市民及時了解城市規(guī)劃動向,達到全民參與,全民共管的良好局面。
2.3 加大對執(zhí)法隊伍的投入,培養(yǎng)新一代的優(yōu)秀執(zhí)法隊伍
隨著我國城市建設步伐的不斷加快,城市規(guī)劃與監(jiān)管情況越來越復雜,與此同時,社會環(huán)境的變化對執(zhí)法隊伍的法律知識和法律意識要求越來越高,使得對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊伍提出了更高的綜合素質(zhì)要求。對此,我國應該積極加大對執(zhí)法隊伍的投入力度,從執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)出發(fā),一方面,提高執(zhí)法隊伍人員的入職要求,提升入職平臺,選拔具備相對良好素質(zhì)的人員;另一方面,重視對執(zhí)法隊伍的培訓,組織執(zhí)法隊伍學習法律,掌握法律,確保批后監(jiān)管工作在法律的約束下得到規(guī)范和有效實施。與此同時,明確執(zhí)法隊伍的職責和權(quán)益,把提高執(zhí)法隊伍的自覺性作為重要內(nèi)容,針對違反執(zhí)法程序和法規(guī)的人員及行為進行責任追究。
2.4 重視規(guī)劃批后監(jiān)管需求,變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管
長期以來,在規(guī)劃批后的監(jiān)管活動中,我國相關的監(jiān)管部門和人員往往處于被動監(jiān)管的狀態(tài),大部分執(zhí)法部門和人員對違法行為進行被動受理和接受舉報,主動意識不強,監(jiān)管效率十分低下;對此,應加大對規(guī)劃批后監(jiān)管的需求投入,實現(xiàn)職能職責轉(zhuǎn)變,提高監(jiān)管部門和人員的工作積極性,努力做到勤記、勤查、勤處等,做到快速出擊,快速立案。在實際監(jiān)管中,做到主動巡查,并推行監(jiān)管巡查日志制度,對于出現(xiàn)問題的,早發(fā)現(xiàn),早遏制,早處理;避免矛盾和損失的擴大化。
3 結(jié)語
城市規(guī)劃關乎整個城市的長遠發(fā)展及整體利益,同時也牽涉到社會團隊及個人的根本利益,加強對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作,是確保城市規(guī)劃和建設的強有力措施。保障城市規(guī)劃的正常進行不僅是政府職責,也是社會全體都需要重點關注的項目。良好的城市規(guī)劃監(jiān)管,不僅有利于合理配置城市資源,提高城市建設和經(jīng)濟水平,還為廣大市民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境,帶來良好收益。因此,在進行監(jiān)管時,應該充分結(jié)合各地的實際情況,完善相關的法律法規(guī),奠定合理有序的制度環(huán)境;同時,擴大監(jiān)管力度和范圍,以監(jiān)管部門和人員為強有力的后盾,以社會大眾和信息媒介等形成輿論壓力,豐富監(jiān)管能力。相信在不久的將來,我國城市規(guī)劃批后監(jiān)管會得到不斷的完善與優(yōu)化,得到更好、更有序的執(zhí)行與發(fā)展。
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