侯小林　杜力元

摘 要：當(dāng)前高校管理中存在行政化傾向，行政力量強(qiáng)勢，違背了辦學(xué)的基本規(guī)律，高校去行政化勢在必行。然而盲目地去行政化將對教育產(chǎn)生負(fù)面影響，把學(xué)校當(dāng)學(xué)校辦則是“去行政化”的本質(zhì)。利用辯證的方法分析高校去行政化的利與弊，理性審視高校去行政化過程中所應(yīng)把握的度量問題，在此基礎(chǔ)上思考中國高校當(dāng)前的管理體制和辦學(xué)模式所存在的問題，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：“去行政化”；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；管理體制

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0214-02

大學(xué)自中世紀(jì)誕生以來，始終把知識的創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)作為最基本的價(jià)值追求，其作為學(xué)術(shù)組織與政府和企業(yè)存在著根本區(qū)別。溫家寶2010年1月26日在聽取來自科教文衛(wèi)體各界的十位代表對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議時(shí)，以及2月27日接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，在回答網(wǎng)友關(guān)于教育的提問時(shí)指出：“一些大學(xué)功利化，什么都和錢掛鉤，這是個(gè)要命的問題。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)，教育行政化的傾向必須改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別要讓教育家辦學(xué)。” [1]總理簡短的幾句話非常明確地指出了中國高等教育面臨的嚴(yán)峻的行政化問題。高等教育的行政化是全社會官本位思想的產(chǎn)物。中國有幾千年的封建傳統(tǒng)，以官為貴，以官為準(zhǔn)的思想仍長期存在。大學(xué)校園官場化，官僚作風(fēng)盛行，完全違背了大學(xué)的辦學(xué)宗旨和教育規(guī)律。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》公開征求意見的過程中，因其明確提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和管理模式”等主張，使得高?！叭バ姓眴栴}擺到了公眾面前。毋庸置疑，高校“去行政化”的思想是值得肯定的。但是，如果不顧條件地貿(mào)然行動，不但難以收到理想效果，反倒可能出現(xiàn)不可預(yù)知的危險(xiǎn)。因此，在當(dāng)前高校面臨的諸多問題中最緊迫的是高校去行政化，我們應(yīng)該理性的審視高?！叭バ姓眴栴}，推動高校健康發(fā)展。

一、高校“去行政化”的內(nèi)涵

談到高?！叭バ姓?，首先，我們先澄清什么是“行政化”？所謂高校行政化可以概括為外部“行政化”和內(nèi)部“行政化”兩個(gè)方面。外部行政化是指政府以管理行政部門的手段和思維來管理高等教育和高等學(xué)校。具體來說，就是指令性、同質(zhì)化和工程化管理[2]。所謂內(nèi)部“行政化”是指本該由學(xué)術(shù)人員享有的學(xué)術(shù)事務(wù)決定權(quán)被行政人員掌握，用行政管理方式來處理學(xué)術(shù)事務(wù)。內(nèi)部“行政化”是造成高校“行政化”的主要原因。其次，什么是高校“去行政化”呢？高?！叭バ姓钡谋举|(zhì)是按高等教育的規(guī)律辦高等學(xué)校。其內(nèi)涵可以概括為四個(gè)方面：一是按高校發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，二是按學(xué)術(shù)研究規(guī)律從事學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)管理，三是按人才成長規(guī)律育人，四是由熱愛教育、懂教育規(guī)律的教育家辦學(xué)[3]。教育的功能是推動人與社會的良性發(fā)展，脫離教育規(guī)律去搞教育注定是失敗的，教育的發(fā)展要與社會的發(fā)展同步，只有這樣，教育才能真正推動社會前進(jìn)。

二、當(dāng)前中國高等學(xué)校的“行政化”所引發(fā)的問題

在中國高等教育的管理模式是行政權(quán)力主導(dǎo)模式，國家對高等學(xué)校實(shí)行高度的統(tǒng)一計(jì)劃管理。中國是一個(gè)行政級別很明顯的國家，在這種政府與學(xué)校的關(guān)系下，高等學(xué)校不需要直接面向社會需求辦學(xué)的問題，只需要面向政府主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完成計(jì)劃規(guī)定的培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)就萬事大吉了。在這種機(jī)制下，教育很難適應(yīng)社會的發(fā)展，反而會阻礙社會的前進(jìn)。長此以往，存在高等學(xué)校缺乏辦學(xué)特色、培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才、千面一校的狀況。

行政化的官本位體制造成對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重大侵占，現(xiàn)行的高校管理體制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有濃重的泛政治化、泛行政化傾向。而在中國，泛行政化體制很容易衍化為官本位體制，這便使得各種非學(xué)術(shù)力量向?qū)W術(shù)性活動肆意占越。學(xué)術(shù)權(quán)力本身被異化為行政權(quán)力，必然導(dǎo)致高校教學(xué)，科研等中心工作的邊緣化，這無疑會嚴(yán)重挫傷教學(xué)與科研人員的積極性。高?！靶姓?使大學(xué)容易漠視社會發(fā)展需求，漠視廣大教師和學(xué)生的愿望與根本利益，偏離“育人為本”和“以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心”的道路，甚至違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，無法切實(shí)履行“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)”三大職能，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益降低[4]。

三、對高?！叭バ姓钡睦硇詫徱?/p>

高校行政化的弊病眾所周知，但是簡單而一刀切式地去除高校行政化也是不現(xiàn)實(shí)的。面對這個(gè)問題，我們應(yīng)該綜合地去考慮所有的因素，不應(yīng)有偏激的想法。辯證地看待問題，才能使問題有效地得到解決。

（一）注重把握高?！叭バ姓边^程中的“度”

高?！叭バ姓钡拿^直接指向了“官本位”思想，不難想象，在一個(gè)行政級別鮮明的社會里，推行高?！叭バ姓笨隙ㄊ且粋€(gè)復(fù)雜而又艱辛的過程，需要政府下很大的功夫和決心。而專家和教授都要淡化當(dāng)官的心理，要甘于吃盡“人間之苦”。做學(xué)問與做官是有函數(shù)關(guān)系的，往往是成反比的，是有線性關(guān)系的[5]。事物的發(fā)展都得遵循它的規(guī)律，教育也不例外。高校“去行政化”不能錯(cuò)誤地理解為大學(xué)不要行政，任何國家都有兩大系統(tǒng)：一為權(quán)力系統(tǒng)，二為智力系統(tǒng)[6]。這兩大系統(tǒng)是平等的、相互依存的。一般來說，權(quán)力系統(tǒng)權(quán)利大，智力系統(tǒng)聲望高，各有所長。任何一機(jī)構(gòu)離開這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的任何一個(gè)都是舉步維艱。當(dāng)前中國高校的這兩大系統(tǒng)完全失衡，權(quán)力系統(tǒng)權(quán)力過大，完全控制著智力系統(tǒng)。這對高等教育的發(fā)展極其不利。權(quán)力系統(tǒng)與智力系統(tǒng)是兄弟關(guān)系，不是封建社會中的父子關(guān)系。在高校“去行政化”的過程中要掌握好一個(gè)“度”，這個(gè)“度”就是給智力系統(tǒng)與權(quán)力系統(tǒng)找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。過分的削弱行政權(quán)力和擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力都是不符合實(shí)際的，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，走出一條有利于發(fā)展中國高等教育的道路來。

（二）辯證地看待高校“去行政化”

1.找準(zhǔn)高?！叭バ姓边^程中的結(jié)合點(diǎn)

高?！叭バ姓敝饕婕皟蓚€(gè)方面的問題：一是政府與大學(xué)的關(guān)系，二是大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。在它的內(nèi)部和外部，都存在著一些特定的矛盾。矛盾的雙方既相互獨(dú)立，又相互依存。是不可能采用肯定一方、否定一方來解決問題的。正確的方法是找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，并按照一定的“度”把二者結(jié)合起來。我們必須認(rèn)識到，中國大學(xué)行政化是一個(gè)存在，這個(gè)存在有一定的社會前提。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元說：“對于行政權(quán)利對學(xué)術(shù)研究的不當(dāng)滲透，當(dāng)然應(yīng)該去行政化，但是對于某些需要行政管理發(fā)揮作用的領(lǐng)域，還是不要輕易去行政化?！盵3] 可見，確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)使用，才能促進(jìn)高校的健康發(fā)展。大學(xué)發(fā)展的趨勢只能是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力走向平衡，過強(qiáng)的行政力量會導(dǎo)致學(xué)者發(fā)育孱弱和營養(yǎng)不良，而過大的學(xué)術(shù)權(quán)力則會使學(xué)校陷入保守和封閉，失去效率。走向融合與開放，走向妥協(xié)與相互支持是大學(xué)行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)力平衡的必然途徑。endprint

2.高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵

“變”是千古不變的定律，“推陳出新”是事物發(fā)展的規(guī)律。高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵則是探索出相應(yīng)的管理體制。這種新的管理體制是因高校“去行政化”的發(fā)展過程而產(chǎn)生。為了促進(jìn)高校的良性發(fā)展，同時(shí)也會有一些新的機(jī)構(gòu)應(yīng)用而生。新的管理體制的推出與新機(jī)構(gòu)的建立，為“去行政化”后高校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。說到底，高校“去行政化”就是改革現(xiàn)在學(xué)校行政化的管理模式，去除行政化的根源，按照大學(xué)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行管理。我們不能被動地去適應(yīng)，而應(yīng)該主動地去探索。筆者認(rèn)為，高?！叭バ姓钡年P(guān)鍵就是改革現(xiàn)有的管理體制，去行政化的根本宗旨不在于削弱高校的權(quán)力與地位，而在于下放管理權(quán)力，推進(jìn)管理重心下移，落實(shí)高校自主辦學(xué)的法人地位，轉(zhuǎn)變政府對高校的管理方式，建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制，強(qiáng)化學(xué)院管理職能，充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)的積極性、主動性與自主創(chuàng)新能力，形成學(xué)校主導(dǎo)，學(xué)院主體的管理模式。

（三）創(chuàng)辦有中國特色的高等學(xué)校

高等教育管理體制改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)解決改革過程中可能出現(xiàn)的問題。改革的目的是為了更好地推動發(fā)展，如果處理不好，反倒出現(xiàn)負(fù)面影響。高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)，處理不好會嚴(yán)重阻礙教育的發(fā)展，社會的進(jìn)步。為什么中國培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才，原因之一就是中國的高等教育沒有辦出特色。怎樣創(chuàng)辦有中國特色的高等學(xué)校？筆者認(rèn)為中國高等教育中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的嚴(yán)重失調(diào)是我們當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的問題。只因?yàn)閷W(xué)術(shù)地位的貶值，導(dǎo)致高校官場化，學(xué)術(shù)荒蕪化，所以必須去除高校行政化的根源。“去行政化”一定要把改革的策略、方式、途徑、可承受力和可能帶來的各種后遺癥考慮清楚，針對這些問題提出可操作性的解決辦法。在高校內(nèi)增加民主、自由的學(xué)風(fēng)，還大學(xué)以真實(shí)的面貌。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張光慧.高校去行政化問題研究[J].人民論壇.學(xué)術(shù)前沿，2010，（7）：188-189.

[2] 李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國高教研究，2010，（5）：3-4.

[3] 韓建華，葉志堅(jiān).高?！叭バ姓钡睦硇詫徱昜J].教育發(fā)展研究，2010，（9）：25-27.

[4] 計(jì)祝保.“去行政化”：中國高校的必然選擇[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2011，（3）：36-37.

[5] 鐘啟泉，吳國平.反思中國教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：338-339.

[6] 鐘啟泉，金正揚(yáng)，吳國平.解讀中國教育[M].北京：教育科學(xué)出版社，2000：385-386.

[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint