胡紅斌

摘 要：由于地理區(qū)位、自然資源、政策制度、民族差異等因素影響，德宏州縣域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的梯度差異。這種梯度差距因素，也綜合折射到農(nóng)村土地流轉上，從而不同縣市土地流轉速度、流轉方式、農(nóng)戶流轉行為存在明顯差異。運用主成分分析，剖析影響農(nóng)地流轉的主要因素，提出加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立農(nóng)地規(guī)范有序流轉機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構等推動德宏州農(nóng)村土地流轉的對策。

關鍵詞：農(nóng)地流轉；區(qū)域差異；影響因素；主成分分析；德宏州

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0024-06

由于地理區(qū)位、自然資源、政策制度、民族差異等因素的影響，德宏州縣域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的梯度差異。這種梯度差距因素，也綜合折射到農(nóng)村土地流轉上，從而不同縣市土地流轉規(guī)模、流轉速度、流轉方式和農(nóng)戶土地流轉行為形成明顯差異?；趯嵉卣{(diào)查數(shù)據(jù)，剖析德宏州農(nóng)村土地流轉的區(qū)域差異，運用主成分與因子分析方法對影響農(nóng)地流轉主要因素進行定量分析。結合實際，提出加快德宏州農(nóng)地流轉步伐，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地使用效率，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的路徑，具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉的區(qū)域差異

（一）土地流轉速度日益加快

德宏州農(nóng)村土地流轉數(shù)量進一步擴大，土地流轉規(guī)模呈上升趨勢，土地流轉速度日趨加快。2013年德宏州農(nóng)村土地流轉面積達139 808畝，土地流轉率達8.76%，比2006年增長6.05個百分點。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域之間土地流轉速度和規(guī)模有差異?？傮w而言，城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、勞動力轉移力度較大的縣市，農(nóng)村土地流轉的速度較快，土地流轉率較高。2011—2013年間，國家級貧困縣梁河，由于農(nóng)村勞動力大量外出務工，土地流轉速度較快，土地流轉率從2010年的7.03%上升至2011年的13.70%、2012年的16.29 %、2013年的10.65%；瑞麗市由于城鎮(zhèn)化速度較快，且受瑞麗重點開放開發(fā)試驗區(qū)建設的推動，2013年土地流轉率達到18.58%；州府所在地芒市2011年、2012年分別達到12.56%和10.63%。而盈江縣受洪澇、地震等自然災害的影響，土地流轉速度趨緩，土地流轉率從2010年的14.64%下降至5.4%，減少了9.24個百分點（見表1）。

（二）土地流轉形式以轉包、出租為主

德宏州農(nóng)村土地流轉方式靈活多樣，以轉包、出租為主，2013年兩種形式的流轉面積占土地流轉總面積的90.14%，比2010年提高了9.54個百分點。從區(qū)域范圍看，農(nóng)戶參與土地流轉的形式縣域間有差異。2010年盈江縣、梁河縣土地轉包占土地流轉總量的比重超過40%，而隴川只達到10.76%，芒市只達到13.8%；瑞麗市、芒市出租的比重分別達到75.12%和82.84%。2013年，全州土地轉包占土地流轉總量的比重為17.88%，出租的比重達到72.15%；盈江縣、瑞麗市出租的比重分別達到97.88%和87.9%（見表2）。這充分說明了轉包、出租形式是德宏州農(nóng)戶進行土地流轉的主要模式。2010年以來，德宏州加強農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，切實保護農(nóng)民享受合法土地權益，各縣市創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，探索嘗試土地轉讓、互換、股份合作等土地流轉新模式。2013年末，以轉讓、互換、股份合作等形式實現(xiàn)13 785畝的農(nóng)村土地流轉，約占德宏州土地流轉總面積的9.86%。

（三）土地流轉主體漸趨多元化

德宏州農(nóng)村土地流出方多為勞動力長期外出務工或勞動力較少家庭，因無法保證農(nóng)地正常生產(chǎn)而流轉；而土地流入方多為有技術、有積蓄的返鄉(xiāng)就業(yè)者，有強烈意愿從事農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)或農(nóng)技專家。農(nóng)村土地流轉由初期農(nóng)戶之間的相互流轉逐步發(fā)展到向有實力的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)投資主體流轉。統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶自發(fā)流轉仍是目前德宏州土地流轉的主流。2013年流轉土地流入農(nóng)業(yè)領域的占86.67%，比2010年增長了2.45個百分點。其中，流入農(nóng)戶占65.41%，流向專業(yè)合作社和企業(yè)占21.26%，與2010年相比，分別下降4.41個百分點和增加6.86個百分點（見表3）。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域土地流轉去向有差異。瑞麗市、芒市、隴川縣土地流入專業(yè)合作社和企業(yè)的速度加快、比重增大，位居第一、二、三位，分別占土地流入總量的31.23%、28.55%、22.41%；而梁河、盈江兩縣土地流入仍以專業(yè)農(nóng)戶為主，分別占土地流入總量的98.52%、84.24%。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)政策支持力度的加大，一批具有較高文化程度和專業(yè)技能的基層農(nóng)技服務人員，參與種植咖啡、煙草、石斛等經(jīng)濟作物，或從事蛋禽、水牛等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)村大宗土地需求增多，加快了農(nóng)村土地的流轉速度，提高了土地流轉的集聚程度。

（四）土地流轉規(guī)范化程度不高

統(tǒng)計顯示，2013年德宏州農(nóng)村土地流轉簽訂流轉合同18 873份，流轉合同面積96 537畝，占流轉面積的69.05%，比2010年增長7.59個百分點，這說明了德宏州農(nóng)村土地流轉的組織化程度在不斷改進。從土地流轉的規(guī)范化程度看，有相當部分的農(nóng)戶采取口頭協(xié)議進行土地流轉，2010—2013年間，以口頭協(xié)議形式實現(xiàn)土地流轉的合同份數(shù)，分別為7 270份、7 359份、10 710份、10 703份，分別占當年耕地流轉合同的53.73%、38.41%、59.58%、57.63%。這反映出以親戚、熟人為主的口頭協(xié)議，仍是德宏州農(nóng)村土地流轉的主要模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶傾向選擇自由流轉形式，這體現(xiàn)了農(nóng)戶自身的經(jīng)濟合理性，也反映了農(nóng)民有較強的自立意識和競爭意識。從區(qū)域范圍看，德宏州縣域農(nóng)戶間土地流轉隨意性大，易產(chǎn)生矛盾糾紛。 2013年除隴川縣有組織地實施土地流轉，99.69%的流轉訂立了規(guī)范化的書面協(xié)議。梁河、瑞麗、芒市、盈江四縣（市），以口頭協(xié)議達成的土地流轉，分別占90.72%、51.16%、44.78%、42.7%（見表4）。這也充分反映出，以口頭協(xié)議為主的農(nóng)地流轉模式，在德宏各縣市農(nóng)村仍占有較大比重。從一定程度上，說明了目前農(nóng)民對農(nóng)地流轉政策了解少，流轉風險意識較低，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉行為不規(guī)范。而農(nóng)地自由流轉具有不穩(wěn)定性，可能導致土地糾紛，最終影響土地流轉整體效益，因此，政府加以一定的政策引導是有必要的。endprint

（五）土地流轉用途以種糧為主

德宏州流轉土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬等作物，土地流轉用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟型種植轉變。2013年流轉用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個百分點。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉用途差異大?？h域間對比看，2013年，盈江縣流轉土地用于種糧達61.38%，梁河縣流轉土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達92.31%。時間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉土地用于種糧達40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見下頁表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉規(guī)模小、流轉速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉也日益活躍。農(nóng)村土地流轉方式逐漸多樣化，流轉區(qū)域和范圍逐漸擴大化，流轉速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢。

二、農(nóng)村土地流轉的影響因素實證分析

（一）指標選取

依據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉差異的主要因素，即土地流轉面積（x1）、轉包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（x4）、戶均勞動力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動力轉移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標。

（二）因子分析

運用SPSS軟件，對影響農(nóng)村土地流轉的因子進行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個公因子，五個主成分因子的累積貢獻率達86.39%，能夠較好反映10大指標的信息，符合分析要求（見表6）。

為進一步說明變量之間的相關關系，對公因子采取最大方差法進行旋轉，獲取主成分載荷矩陣（見表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉。根據(jù)旋轉因子載荷估計值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第3主成分中的變量“轉移勞動力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉面積（X1）”、“轉包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉形式對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營效益對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻率最大，達42.58%，家庭的主要勞動力、農(nóng)戶占有土地數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉率也相對較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴大土地經(jīng)營規(guī)模，要求土地流轉的愿望較強烈；而家庭主要勞動力的外出務工周期長、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

第2主成分的貢獻率達21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構尤其是種植業(yè)收入比重，對農(nóng)戶土地流轉行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對承包地的依賴性越強。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉率相對較低。這說明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會輕易流轉的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻率達13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對農(nóng)戶土地流轉行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對土地經(jīng)營的重視程度就較低，土地流轉速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機會增多，農(nóng)村勞動力向外轉移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識的轉變，農(nóng)戶對土地的依賴程度逐步降低，最終促進農(nóng)村土地流轉。

4.土地流轉形式和規(guī)模經(jīng)營效應

第4主成分、第5主成分的貢獻率分別為5.682%、2.845%，土地流轉規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營組織個數(shù)，對農(nóng)戶土地流轉行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉的積極性越高，土地流轉速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉的主體多元化，土地流轉需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟效益越高，最終推動地區(qū)土地流轉速度。

三、推動德宏州農(nóng)村土地流轉對策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，通過給予農(nóng)民新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進農(nóng)地的使用權流轉。首先，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲運和批發(fā)銷售等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動力能力。同時，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入旅游、餐飲、娛樂、商貿(mào)、物流等服務行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉移就業(yè)培訓機制。積極培育農(nóng)村勞務中介組織，提供農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和信息咨詢、法律維權等服務，促進更多農(nóng)民外出務工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力轉移結合起來，鼓勵企業(yè)吸引當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動力同步，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)設廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動力指標，給予工商、稅務等相應稅費減免。此外，抓住國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關系，為農(nóng)村土地長期持續(xù)流轉奠定基礎。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉機制

堅持“依法、自愿、有償”原則，保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和流轉利益。首先，加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民利益不受任意侵害。堅持政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補，進一步放開處置權、抵押權和轉讓權，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉制度，提升農(nóng)民承包地流轉率。其次，加強土地流轉管理與服務。設立土地流轉公共交易平臺，保證交易的公開與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢利導，鼓勵農(nóng)民以入股、出租、轉讓、互換等形式進行土地流轉，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。同時，加強農(nóng)地流轉受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉程序，提供土地流轉相關的法律服務，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉行為，依法訂立書面流轉合同，明確流轉主體的權利、義務和違約責任，完善流轉合同要素，監(jiān)督流轉合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉激勵保障機制。設立土地流轉專項扶持資金，用于培育和獎勵帶動流轉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動農(nóng)地資源有效配置，實現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。首先，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。其次，加強農(nóng)業(yè)科（下轉48頁）（上接28頁）技的應用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大技術攻關力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和質量。最后，堅持涉農(nóng)項目與土地流轉相結合。堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設等項目與農(nóng)地流轉的緊密結合，形成涉農(nóng)項目跟著土地流轉走、基礎設施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一規(guī)劃，引導農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地，實行統(tǒng)一管理經(jīng)營，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。endprint

（五）土地流轉用途以種糧為主

德宏州流轉土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬等作物，土地流轉用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟型種植轉變。2013年流轉用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個百分點。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉用途差異大?？h域間對比看，2013年，盈江縣流轉土地用于種糧達61.38%，梁河縣流轉土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達92.31%。時間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉土地用于種糧達40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見下頁表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉規(guī)模小、流轉速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉也日益活躍。農(nóng)村土地流轉方式逐漸多樣化，流轉區(qū)域和范圍逐漸擴大化，流轉速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢。

二、農(nóng)村土地流轉的影響因素實證分析

（一）指標選取

依據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉差異的主要因素，即土地流轉面積（x1）、轉包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（x4）、戶均勞動力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動力轉移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標。

（二）因子分析

運用SPSS軟件，對影響農(nóng)村土地流轉的因子進行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個公因子，五個主成分因子的累積貢獻率達86.39%，能夠較好反映10大指標的信息，符合分析要求（見表6）。

為進一步說明變量之間的相關關系，對公因子采取最大方差法進行旋轉，獲取主成分載荷矩陣（見表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉。根據(jù)旋轉因子載荷估計值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第3主成分中的變量“轉移勞動力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉面積（X1）”、“轉包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉形式對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營效益對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻率最大，達42.58%，家庭的主要勞動力、農(nóng)戶占有土地數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉率也相對較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴大土地經(jīng)營規(guī)模，要求土地流轉的愿望較強烈；而家庭主要勞動力的外出務工周期長、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

第2主成分的貢獻率達21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構尤其是種植業(yè)收入比重，對農(nóng)戶土地流轉行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對承包地的依賴性越強。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉率相對較低。這說明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會輕易流轉的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻率達13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對農(nóng)戶土地流轉行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對土地經(jīng)營的重視程度就較低，土地流轉速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機會增多，農(nóng)村勞動力向外轉移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識的轉變，農(nóng)戶對土地的依賴程度逐步降低，最終促進農(nóng)村土地流轉。

4.土地流轉形式和規(guī)模經(jīng)營效應

第4主成分、第5主成分的貢獻率分別為5.682%、2.845%，土地流轉規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營組織個數(shù)，對農(nóng)戶土地流轉行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉的積極性越高，土地流轉速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉的主體多元化，土地流轉需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟效益越高，最終推動地區(qū)土地流轉速度。

三、推動德宏州農(nóng)村土地流轉對策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，通過給予農(nóng)民新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進農(nóng)地的使用權流轉。首先，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲運和批發(fā)銷售等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動力能力。同時，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入旅游、餐飲、娛樂、商貿(mào)、物流等服務行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉移就業(yè)培訓機制。積極培育農(nóng)村勞務中介組織，提供農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和信息咨詢、法律維權等服務，促進更多農(nóng)民外出務工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力轉移結合起來，鼓勵企業(yè)吸引當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動力同步，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)設廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動力指標，給予工商、稅務等相應稅費減免。此外，抓住國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關系，為農(nóng)村土地長期持續(xù)流轉奠定基礎。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉機制

堅持“依法、自愿、有償”原則，保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和流轉利益。首先，加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民利益不受任意侵害。堅持政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補，進一步放開處置權、抵押權和轉讓權，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉制度，提升農(nóng)民承包地流轉率。其次，加強土地流轉管理與服務。設立土地流轉公共交易平臺，保證交易的公開與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢利導，鼓勵農(nóng)民以入股、出租、轉讓、互換等形式進行土地流轉，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。同時，加強農(nóng)地流轉受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉程序，提供土地流轉相關的法律服務，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉行為，依法訂立書面流轉合同，明確流轉主體的權利、義務和違約責任，完善流轉合同要素，監(jiān)督流轉合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉激勵保障機制。設立土地流轉專項扶持資金，用于培育和獎勵帶動流轉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動農(nóng)地資源有效配置，實現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。首先，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。其次，加強農(nóng)業(yè)科（下轉48頁）（上接28頁）技的應用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大技術攻關力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和質量。最后，堅持涉農(nóng)項目與土地流轉相結合。堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設等項目與農(nóng)地流轉的緊密結合，形成涉農(nóng)項目跟著土地流轉走、基礎設施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一規(guī)劃，引導農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地，實行統(tǒng)一管理經(jīng)營，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。endprint

（五）土地流轉用途以種糧為主

德宏州流轉土地用于種植糧食、甘蔗、茶葉、咖啡、堅果、檸檬等作物，土地流轉用途由單一、傳統(tǒng)性種植向多樣、經(jīng)濟型種植轉變。2013年流轉用于種糧面積63 354畝、用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)76 454畝，分別占土地流轉面積的45.32%、54.68%。與2010年相比，流轉用于種糧的面積減少了12 485畝，下降了15.74個百分點。區(qū)域范圍看，德宏州縣市土地流轉用途差異大。縣域間對比看，2013年，盈江縣流轉土地用于種糧達61.38%，梁河縣流轉土地用于效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達92.31%。時間序列縱向看，2013年，瑞麗市、隴川縣流轉土地用于種糧達40.95%、44.22%，與2010年相比，分別下降了53.35%、48.83%（見下頁表5）。

總之，由于受資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動等諸多因素影響，德宏州農(nóng)村土地流轉規(guī)模小、流轉速度較低。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉也日益活躍。農(nóng)村土地流轉方式逐漸多樣化，流轉區(qū)域和范圍逐漸擴大化，流轉速度和規(guī)模呈不斷上升趨勢。

二、農(nóng)村土地流轉的影響因素實證分析

（一）指標選取

依據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，選取影響德宏州農(nóng)村土地流轉差異的主要因素，即土地流轉面積（x1）、轉包面積（x2）、出租面積（x3）、規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（x4）、戶均勞動力（x5）、勞均耕地占有數(shù)量（x6）、勞動力轉移數(shù)量（x7）、二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（x8）、農(nóng)民人均純收入（x9）、種植業(yè)所得占農(nóng)戶收益比重（x10）等十大指標。

（二）因子分析

運用SPSS軟件，對影響農(nóng)村土地流轉的因子進行主成分分析，得到特征值及主成份貢獻率。依據(jù)特征值大于1的原則提取五個公因子，五個主成分因子的累積貢獻率達86.39%，能夠較好反映10大指標的信息，符合分析要求（見表6）。

為進一步說明變量之間的相關關系，對公因子采取最大方差法進行旋轉，獲取主成分載荷矩陣（見表7）。

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用與流轉。根據(jù)旋轉因子載荷估計值可知，第1主成分中的變量“農(nóng)業(yè)人口總數(shù)（X5）”、“勞均耕地占有（X6）”的載荷值較大，反映了農(nóng)民資源稟賦對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第2主成分中的變量“種植業(yè)所得占農(nóng)林牧所得比重（X10）”的載荷值較大，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第3主成分中的變量“轉移勞動力數(shù)量（X7）”、“二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重（X8）”的載荷值較大，反映了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第4主成分中的變量“土地流轉面積（X1）”、“轉包面積（X2）”、“出租面積（X3）”的載荷值較大，反映了土地流轉形式對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。第5主成分中的變量“規(guī)模經(jīng)營組織個數(shù)（X4）”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織效益（X9）”的載荷值較大，反映了規(guī)模經(jīng)營效益對農(nóng)戶土地流轉行為的影響。

（三）影響因素分析

1.農(nóng)民資源稟賦

第1主成分的貢獻率最大，達42.58%，家庭的主要勞動力、農(nóng)戶占有土地數(shù)量對農(nóng)戶土地流轉行為影響最大，是第一主控因素。農(nóng)村人力資本存量和積累越高的地區(qū)，土地流轉率也相對較高。特別是掌握較高農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)民，在同等生產(chǎn)要素投入下，能夠獲取較高的農(nóng)業(yè)收益，愿意擴大土地經(jīng)營規(guī)模，要求土地流轉的愿望較強烈；而家庭主要勞動力的外出務工周期長、非農(nóng)收入穩(wěn)定，無力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)戶希望流出土地，獲取較高的土地效益。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

第2主成分的貢獻率達21.517%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構尤其是種植業(yè)收入比重，對農(nóng)戶土地流轉行為影響較大，是第二主控因素。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重越高，則農(nóng)戶對承包地的依賴性越強。尤其是種植業(yè)比重越大的地區(qū)，土地流轉率相對較低。這說明在種植業(yè)比重較大的地區(qū)，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，是農(nóng)戶生存發(fā)展的“命根子”，是不會輕易流轉的。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

第3主成分的貢獻率達13.769%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入占比、農(nóng)民向外轉移能力等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平因素，對農(nóng)戶土地流轉行為有一定的影響，是第三主控因素。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快的地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入所得中第一產(chǎn)業(yè)收入的比重較低，農(nóng)民對土地經(jīng)營的重視程度就較低，土地流轉速度就較快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，也意味著非農(nóng)就業(yè)機會增多，農(nóng)村勞動力向外轉移速度加快，家庭非農(nóng)收入比重增加。伴隨農(nóng)民工資性收入增加，思想觀念、就業(yè)意識的轉變，農(nóng)戶對土地的依賴程度逐步降低，最終促進農(nóng)村土地流轉。

4.土地流轉形式和規(guī)模經(jīng)營效應

第4主成分、第5主成分的貢獻率分別為5.682%、2.845%，土地流轉規(guī)模、專業(yè)經(jīng)營組織個數(shù)，對農(nóng)戶土地流轉行為也有一定的影響。農(nóng)村土地經(jīng)濟效益越好的地區(qū)，農(nóng)戶參與土地流轉的積極性越高，土地流轉速度就越快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等種養(yǎng)大戶越多，意味著參與農(nóng)村土地流轉的主體多元化，土地流轉需求越旺盛，農(nóng)民獲取的土地經(jīng)濟效益越高，最終推動地區(qū)土地流轉速度。

三、推動德宏州農(nóng)村土地流轉對策

（一）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，通過給予農(nóng)民新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，改變農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象，促進農(nóng)地的使用權流轉。首先，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲運和批發(fā)銷售等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動力能力。同時，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入旅游、餐飲、娛樂、商貿(mào)、物流等服務行業(yè)。其次，完善農(nóng)民轉移就業(yè)培訓機制。積極培育農(nóng)村勞務中介組織，提供農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和信息咨詢、法律維權等服務，促進更多農(nóng)民外出務工。政府要重視農(nóng)村人力資本存量和積累工作，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力轉移結合起來，鼓勵企業(yè)吸引當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。制訂農(nóng)村人力資源生存就業(yè)規(guī)劃，實施企業(yè)興建辦廠與安置農(nóng)業(yè)富余勞動力同步，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)設廠招工，按安置本地農(nóng)村勞動力指標，給予工商、稅務等相應稅費減免。此外，抓住國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機，引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步擺脫農(nóng)民與土地的依附關系，為農(nóng)村土地長期持續(xù)流轉奠定基礎。

（二）建立農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉機制

堅持“依法、自愿、有償”原則，保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和流轉利益。首先，加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民利益不受任意侵害。堅持政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補，進一步放開處置權、抵押權和轉讓權，探索建立縣鄉(xiāng)信托土地流轉制度，提升農(nóng)民承包地流轉率。其次，加強土地流轉管理與服務。設立土地流轉公共交易平臺，保證交易的公開與透明，提升農(nóng)民土地增值空間。因地制宜、因勢利導，鼓勵農(nóng)民以入股、出租、轉讓、互換等形式進行土地流轉，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。同時，加強農(nóng)地流轉受讓方的管理。健全農(nóng)村土地流轉程序，提供土地流轉相關的法律服務，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉行為，依法訂立書面流轉合同，明確流轉主體的權利、義務和違約責任，完善流轉合同要素，監(jiān)督流轉合同履約兌現(xiàn)。最后，建立土地流轉激勵保障機制。設立土地流轉專項扶持資金，用于培育和獎勵帶動流轉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展，推動農(nóng)地資源有效配置，實現(xiàn)農(nóng)村土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營發(fā)展，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。首先，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升土地經(jīng)濟效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。其次，加強農(nóng)業(yè)科（下轉48頁）（上接28頁）技的應用推廣。緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大技術攻關力度，努力推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和質量。最后，堅持涉農(nóng)項目與土地流轉相結合。堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程、新農(nóng)村建設等項目與農(nóng)地流轉的緊密結合，形成涉農(nóng)項目跟著土地流轉走、基礎設施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好發(fā)揮涉農(nóng)項目效益。此外，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一規(guī)劃，引導農(nóng)民以土地入股參加專業(yè)合作社，集中農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地，實行統(tǒng)一管理經(jīng)營，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。endprint