董莎莎 韓一嘉

2014年1月1日，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)這個建鎮(zhèn)1200多年的大鎮(zhèn)踏上了新征程——作為全市行政管理體制改革唯一試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91項原屬于江津區(qū)的行政審批和管理權(quán)限，下放到白沙。放權(quán)，為白沙帶來了什么——

9月17日，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)，驢溪河畔花園。

閻光林宣布：“工程竣工驗收完畢！”

話音剛落，鞭炮聲便“噼里啪啦”響徹天空。

“現(xiàn)在辦事方便多了，驗收在鎮(zhèn)上，五個工作日就辦結(jié)了！”閻光林說。

兩年前，閻光林的利源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在白沙投資了該項目。

“要在以前，我必須跑到江津區(qū)市政園林局辦理，需要20個工作日?！遍惞饬钟檬直葎澚藗€“V”字。

在白沙鎮(zhèn)，當?shù)厝烁裢忡娗椤胺疟夼凇绷曀?，店鋪開張、工程竣工、喬遷新居等都要聽個響。

“今年以來，鞭炮聲明顯密集了很多?！遍惞饬终f。

鞭炮的回響和一地的紅色紙屑，將白沙鎮(zhèn)的欣欣向榮展露無遺。

“如此勢頭，得益于白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進?！卑咨虫?zhèn)黨委書記李雪說。

小馬大車

2012年5月的一天，白沙鎮(zhèn)政府大樓。

“張委員，街頭入口又違章亂建了！”樓道里，剛上班的同事朝張輝喊了一聲。

“哎，沒辦法，看得見的管不著，管得著的看不見！”張輝嘆氣道。

2011年，從區(qū)編委辦到白沙鎮(zhèn)擔任組織委員，張輝經(jīng)常聽到干部、群眾的抱怨。

“辦個《衛(wèi)生許可證》，到區(qū)衛(wèi)生局跑了三天都沒辦下來！”

“每次去區(qū)里辦事來回路費就要花五六十元！”

“遇到突發(fā)事件，沒有救援、證據(jù)采樣等執(zhí)法權(quán)限，經(jīng)常錯過最佳時機！”

…………

機構(gòu)編制部門出身的張輝，感覺到了白沙鎮(zhèn)的“窒息”。

白沙鎮(zhèn)城市建成區(qū)達7平方公里，總?cè)丝谶_14萬人，不論是經(jīng)濟總量，還是城鎮(zhèn)化水平，都已經(jīng)達到一個中等縣的規(guī)模。

“說是鎮(zhèn)，其實已經(jīng)是一座城了！”李雪說，“但卻沒有相應的行政審批和行政執(zhí)法權(quán)限?！?/p>

“在管理權(quán)限上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，‘小馬拉大車。”張輝說。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，白沙的窘境愈發(fā)明顯。

“急需一場改革，來破除體制障礙，釋放發(fā)展活力！”張輝向鎮(zhèn)黨委建議。

2010年，中央編辦、國家發(fā)改委等六部門就提出“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限”的改革思路。

借此契機，白沙鎮(zhèn)立即著手申報改革試點。

2012年12月14日，中編辦下達了批復——白沙鎮(zhèn)成為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革29個試點鎮(zhèn)之一。

初戰(zhàn)告捷，接下來的改革勢如破竹。

放權(quán)之戰(zhàn)

2013年8月20日，動員會召開，改革正式啟動。

“要珍惜試點機遇，破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)科學發(fā)展體制障礙?！笔形Ｎ?、常務副市長翁杰明強調(diào)。

同時，改革領(lǐng)導小組隨之成立——區(qū)長王合清任組長，包含區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委等38個單位成員。

隨后，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，打響了三場戰(zhàn)役。

第一戰(zhàn)——頂層設計。

2013年8月19日，市委出臺《關(guān)于在江津區(qū)白沙鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》。

依據(jù)《指導意見》，江津出臺了《白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革實施方案》《白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革機構(gòu)編制設置方案》。

“歷時四個月，先后有十幾份文件出臺，確保改革有序推進?！苯騾^(qū)編委辦主任張錫淮說。

第二戰(zhàn)——權(quán)限協(xié)調(diào)。

“權(quán)限協(xié)調(diào)是核心，我們將采取授權(quán)、委托等方式‘成熟一個，下放一個?！苯騾^(qū)發(fā)改委主任涂景洪說。

四個月來，張輝帶著白沙鎮(zhèn)各職能部門踏遍了區(qū)各部門的門檻，多次召開權(quán)限協(xié)調(diào)會。

2013年9月，區(qū)城鄉(xiāng)建委會議室。

“‘建筑質(zhì)量與安全這條呢？”張輝問。

“這條暫時不行，這涉及到質(zhì)檢等配套設施，鎮(zhèn)上達不到這個要求?！?/p>

2013年10月，區(qū)市政園林局會議室。

“‘建設項目市政配套設施審查等16項權(quán)限都可以下放?！?/p>

“好，我們會做好承接工作?！睆堓x回應。

2013年底，第一批91項經(jīng)濟社會管理權(quán)限敲定，涉及20個區(qū)級部門。

第三戰(zhàn)——配套支持。

“為護航權(quán)限下放，配套支持政策立即上馬。”涂景洪說。

項目配套——區(qū)發(fā)改委已向白沙鎮(zhèn)投放了40個重點項目，為發(fā)展提供“助燃劑”。

財政配套——區(qū)財政將以2012年財政收入為基數(shù)，超收部分返還白沙鎮(zhèn)；白沙鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)的土地出讓收入，區(qū)級留成部分也將返還。

區(qū)級部門打響三大戰(zhàn)役的同時，白沙鎮(zhèn)也打響了承接之戰(zhàn)。

承接之戰(zhàn)

2014年1月1日，91項區(qū)級權(quán)限正式下放白沙。

“對于此次權(quán)限下放，我們做足了準備——平臺籌備、場地準備和人員配備‘三管齊下?！崩钛┱f。

首先，平臺籌備。

“橫向上精簡部門，形成‘三辦七局。”李雪說。

“三辦七局”即將白沙鎮(zhèn)原有的行政、事業(yè)機構(gòu)進行綜合，歸置為黨政、黨建、政法和社會管理三個辦公室，財政、經(jīng)濟發(fā)展、建設環(huán)保、民政社保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合執(zhí)法等七個局。

“這10個綜合辦事機構(gòu)，用于承接下放的權(quán)限?！崩钛┱f，“而縱向上則采取‘前臺+后臺的模式。”

“前臺”——即將管理和服務向綜合執(zhí)法局和行政審批大廳這兩個窗口傾斜。

為此，白沙還專門進行了場地準備。

2014年1月1日，500余平方米新裝修的行政審批大廳投入使用。

“群眾辦事只需要在‘前臺大廳提交、提取，不用再東跑西跑?！睆堓x說。

“后臺”——即是主要履行機關(guān)業(yè)務的指導、規(guī)劃、監(jiān)督職能的政府其他機構(gòu)。

“這樣就可以‘將方便留給群眾，將復雜內(nèi)部消化?！崩钛┱f。

為保證平臺有效運轉(zhuǎn)，人員配備是關(guān)鍵。

“10名班子成員每人分管一局（辦）。”張輝說，“建立崗位聘任制，行政、事業(yè)人員身份不變，崗位統(tǒng)籌設置，分類管理、統(tǒng)一使用?！?/p>

截至目前，共調(diào)整充實工作人員30余人。

除此之外，還派專人到江蘇省、浙江省學習經(jīng)驗，并對相關(guān)人員進行了業(yè)務培訓。

一放一接之后，白沙鎮(zhèn)發(fā)展開始進入快車時代。

快車時代

2014年6月13日，白沙鎮(zhèn)行政審批大廳社會事業(yè)局窗口。

“這里簽個名，等一會就可以領(lǐng)證件了！”工作人員說。

“咦，真這么快，前后不到三個小時！”匯源超市的經(jīng)理胡浩明有點不敢相信，直到拿到《衛(wèi)生許可證》。

早上來時，他還有份資料忘帶了，回家去取的時間也包括在內(nèi)。

原來在區(qū)里辦理需要三天，如今，隨著“生活用水和公共場所衛(wèi)生行政審批”權(quán)限下放，辦理時間大為縮短。

“縮短多少？”

面對詢問，白沙鎮(zhèn)社會事業(yè)局副局長何文豎起一根手指。

“一天？”

“只需要一個小時！”何文搖搖頭，笑著說。

同樣受益的還有個體戶朝天嘴社區(qū)居民邱月。

大學畢業(yè)后，邱月回家鄉(xiāng)想做食品批發(fā)生意，急需創(chuàng)業(yè)資金。

“可以到鎮(zhèn)上申請貸款呀！”鄰居們建議。

7月26日，邱月到鎮(zhèn)民政社保局窗口申請。

8月7日，不到半月，10萬元貸款就到了邱月的賬戶。

“沒想到現(xiàn)在鎮(zhèn)上也可以申請辦理小額貸款了！”剛回家鄉(xiāng)的邱月有點驚詫。

除了方便群眾辦事，權(quán)限下放也讓一些企業(yè)聞風而動。

“今年下半年以來，明顯感覺園區(qū)招商形勢一片大好，有投資意向的比往年都多?！崩钛┱f。

目前，白沙工業(yè)園區(qū)共有重點在談項目16個——韓氏醬油、菱電電梯等4個項目擬于下半年簽約，計劃投資約6.5億元；貴鑫機械、五龍洪洋機械、隆創(chuàng)動力等12個項目投資意向明確，計劃投資12億元。

截至2014年8月底，整個白沙鎮(zhèn)放權(quán)運行辦件總量為6161件，平均每月約770件。

“這大大加快了白沙的發(fā)展，上半年，整個社會固定資產(chǎn)投資10.38億元，同比增長49.8%。”李雪興奮地說。

隨著第一批下放權(quán)限的“消化”使用，第二批權(quán)限下放開始醞釀。

“接下來要進一步放權(quán)，依法下放、能放則放。”王合清說。

如今，邁入快車時代的白沙鎮(zhèn)正散發(fā)出勃勃生機。

改革亮點

組織保障。成立白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革領(lǐng)導小組，設1名組長、1名常務副組長、3名副組長，其他成員包括區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委等區(qū)級部門和白沙鎮(zhèn)等38個單位，具體負責改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導。

制度保障。市委辦公廳、市編辦出臺相關(guān)指導意見、試點方案，江津區(qū)出臺相關(guān)實施方案、機構(gòu)編制設置方案及白沙鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)“三定方案”，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級累計出臺、制訂文件12份，提供了制度保障。

分批下放。按照“權(quán)責一致、依法下放、能放則放”的原則推進簡政放權(quán)，采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式分批下放，便于白沙鎮(zhèn)充分“消化”，不盲目下放，“成熟一個，下放一個”。

機構(gòu)優(yōu)化。整合行政、事業(yè)機構(gòu)編制資源，將原有黨政機構(gòu)、事業(yè)單位等整合為“三辦七局”，承接區(qū)級部門下放的行政管理權(quán)限，保證“接得住、用得來”。

改革反饋。開展權(quán)限下放評估，建立月度“放權(quán)運行辦件臺賬”，及時收集下放權(quán)限行使情況，為變更或收回相關(guān)權(quán)限提供依據(jù)，并為接下來繼續(xù)下放權(quán)限提供參考。